【摘要】通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些困境，主要表現(xiàn)在：黨員發(fā)展難，難以找到合適的后備力量；黨組織帶頭人培養(yǎng)難，缺乏年輕的黨組織帶頭人；組織生活開展難，存在形式主義的現(xiàn)象；黨員作用發(fā)揮難，徒有虛名的黨員不少。

【關(guān)鍵詞】新時代 農(nóng)村基層黨組織 基層黨建 【中圖分類號】D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大以來，黨中央先后制定并發(fā)布《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了基本遵循，奠定了黨內(nèi)法規(guī)基礎(chǔ)。但是客觀地看，與黨中央提出的目標(biāo)要求和農(nóng)民群眾的期待相比，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在四大困境，準(zhǔn)確把握這些困境，是加強(qiáng)新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的前提。

黨員發(fā)展難

黨員是黨組織的細(xì)胞，發(fā)展黨員是黨的建設(shè)中一項基礎(chǔ)性工作，也是政黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員質(zhì)量。對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應(yīng)該沒有什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量。”據(jù)中央組織部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)從2012年底的8512.7萬，增長到2018年底的9059.4萬，這充分說明黨員發(fā)展在整體上不是問題。但是在不同的地區(qū)，黨員發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡。具體到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就是黨員發(fā)展難，農(nóng)村中青年人入黨積極性普遍不高，農(nóng)村黨員發(fā)展的后備力量不足。調(diào)研中我們了解到，有的農(nóng)村基層黨組織多年發(fā)展不到合適的黨員，農(nóng)村黨員整體上呈現(xiàn)老化的狀態(tài)。中央組織部發(fā)布的黨員統(tǒng)計數(shù)據(jù)也從一個側(cè)面反映了農(nóng)村黨員發(fā)展難的困境。近年來，全國的黨員總數(shù)在穩(wěn)步增長，但農(nóng)村的黨員總數(shù)在逐漸下降。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如果農(nóng)村黨員得不到足夠新鮮血液的補(bǔ)充，不僅嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興的實施成效，若干年后將會對黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)造成危害。

黨組織帶頭人培養(yǎng)難

培養(yǎng)一個合適的黨組織帶頭人，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。實踐經(jīng)驗表明，凡是發(fā)展比較好的農(nóng)村，都有一個優(yōu)秀的黨組織帶頭人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“打造千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。然而，當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織還存在帶頭人培養(yǎng)難的問題。主要體現(xiàn)在三個方面：一是有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人的后備力量不足，找不到合適的人選。農(nóng)村黨員發(fā)展難帶來的結(jié)果，就是農(nóng)村黨員隊伍老化，沒有足夠的合適黨員可供培養(yǎng)為黨組織帶頭人。有的地方甚至找不到合適的黨組織帶頭人，只能由上級黨組織臨時選派干部到村任職。二是即使有的農(nóng)村存在一些年輕黨員可供培養(yǎng)為黨組織帶頭人，但是他們也不愿意當(dāng)黨組織帶頭人。調(diào)研中我們了解到，有的地方為了加強(qiáng)對農(nóng)村的管理和服務(wù)，要求村干部實行坐班制，而且要求村干部不得經(jīng)營副業(yè)，要一心撲在村務(wù)上。這樣一來村干部的收入就只有單一的務(wù)工補(bǔ)貼，而務(wù)工補(bǔ)貼又不足以支撐村干部的家庭生活。所以，一些有能力的青壯年黨員本來是黨組織帶頭人的合適人員，但是他們不愿意擔(dān)任黨組織帶頭人。三是有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。調(diào)研中我們了解到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建的形勢主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是鄉(xiāng)村振興（精準(zhǔn)脫貧），另一個是黨建的信息化。隨著脫貧進(jìn)入攻堅階段，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”，對農(nóng)村基層黨組織提出了更高的任務(wù)要求。另一方面隨著基層黨員教育管理服務(wù)邁向信息化、智能化、精準(zhǔn)化、高效化建設(shè)，對基層黨組織帶頭人的信息化能力提出了更高的要求。而一部分基層黨組織帶頭人在信息化方面很不適應(yīng)，致使農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)困境。

組織生活開展難

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“長期實踐證明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙’，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風(fēng)的‘凈化器’。”2019年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格黨的組織生活。堅持‘三會一課’制度，村黨組織應(yīng)當(dāng)以黨支部為單位，每月相對固定1天開展主題黨日，組織黨員學(xué)習(xí)黨的文件、上黨課，開展民主議事、志愿服務(wù)等，突出黨性鍛煉，防止表面化、形式化。”與中央要求相比，農(nóng)村基層黨組織還存在組織生活開展難的困境。有一些農(nóng)村基層黨組織生活開展得并不好，問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是有的農(nóng)村基層黨組織開展組織生活不及時，甚至常年不開展組織生活。調(diào)研中有的黨員反映，已經(jīng)很久沒有開過組織生活會了，而有的新黨員，自入黨以后就很少參加過組織生活會。二是有的農(nóng)村基層黨組織組織生活開展的質(zhì)量不高。組織生活會很多黨員缺席，有的是因為年老體弱不便參加，有的是因為外出務(wù)工經(jīng)商不能參加，有的則因家庭事務(wù)繁忙沒時間參加。此外，組織生活形式單一也是一個大問題。目前一些農(nóng)村基層黨組織組織生活開展還主要由支部書記念文件的形式來傳達(dá)上級精神，并無其他實質(zhì)性的內(nèi)容安排，致使部分黨員失去了參加組織生活的興趣。三是組織生活缺乏批評與自我批評。批評與自我批評是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器。開展組織生活的一個重要目的是通過批評與自我批評，實現(xiàn)對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。調(diào)研中我們了解到，由于農(nóng)村社會是一個熟人社會，很多黨員礙于情面怕得罪人，組織生活會上很少進(jìn)行批評與自我批評，致使黨內(nèi)存在的一些問題長期得不到解決。

黨員作用發(fā)揮難

黨章明確規(guī)定：黨員要“帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用。帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護(hù)國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。”黨的十八大以來，黨中央著眼于黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對合格黨員提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要“做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員。”調(diào)研中我們了解到，當(dāng)前農(nóng)村黨員作用存在發(fā)揮難的問題，不少黨員沒有起到黨員應(yīng)有的作用。一是黨員身份不明確，存在不少隱形黨員。不少農(nóng)民反映，根本不知道村里哪些人是黨員。這就說明黨員平時并沒有發(fā)揮先鋒模范作用，黨員的身份標(biāo)識沒有亮出來。二是有一部分黨員在市場經(jīng)濟(jì)的利益誘惑下，失去了奉獻(xiàn)精神，或者說忘記了入黨初心，或者說當(dāng)初入黨就是為了獲取一定的“利益”，入黨只是組織上入了黨，思想上沒有真正入黨。因此，在日常生活中發(fā)揮不了黨員的作用。三是有部分黨員存在與群眾爭奪利益的現(xiàn)象。一方面是作為黨支部書記和村干部的黨員，不能正確維護(hù)群眾利益甚至還侵害群眾利益；另一方面是作為普通黨員，存在與群眾爭搶低保名額、爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象。有的黨員由于不能發(fā)揮先鋒模范作用，認(rèn)為黨員與非黨員區(qū)別不大，但在國家的一些政策面前，卻往往希望爭取到更多的利益，因此損害了黨員在群眾中的形象。

（作者為河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)重點研究項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究”（項目編號：2018SJZDI004）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目“新時代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)研究”（項目編號：2018B21814）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①周淑真：《政黨政治學(xué)》，北京：人民出版社，2011年。

②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

③《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

④《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。

責(zé)編/趙博藝 美編/王夢雅

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