【摘要】七國(guó)集團(tuán)比亞里茨峰會(huì)最終以一份領(lǐng)導(dǎo)人的聲明收?qǐng)?，?huì)議取得的實(shí)質(zhì)性成果不多，但也有一些亮點(diǎn)。可以預(yù)見(jiàn)，關(guān)于七國(guó)集團(tuán)存廢的爭(zhēng)論還會(huì)持續(xù)，但不可或缺的功能決定了七國(guó)集團(tuán)仍將繼續(xù)存在并發(fā)展。從比亞里茨峰會(huì)來(lái)看，七國(guó)集團(tuán)仍然是西方主要國(guó)家協(xié)調(diào)政策的平臺(tái)，未來(lái)其內(nèi)部格局或許會(huì)發(fā)生微妙變化。

【關(guān)鍵詞】比亞里茨峰會(huì)  七國(guó)集團(tuán)  國(guó)際合作    【中圖分類號(hào)】D813    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2019年8月26日，為期三天的G7峰會(huì)在法國(guó)比亞里茨落幕。峰會(huì)最終發(fā)表了僅有一頁(yè)紙的領(lǐng)導(dǎo)人聲明，涉及國(guó)際貿(mào)易、伊朗、烏克蘭和利比亞等多項(xiàng)議題。法國(guó)為了避免出現(xiàn)新的分裂和尷尬，事先就作出了不發(fā)表聯(lián)合公報(bào)的決定，這也是G7峰會(huì)44年來(lái)首次沒(méi)有發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。

峰會(huì)的實(shí)質(zhì)性成果寥寥，但也不乏亮點(diǎn)

七國(guó)集團(tuán)比亞里茨峰會(huì)議題廣泛，但給人的感覺(jué)是分歧多于一致、爭(zhēng)吵多于合作。雖然峰會(huì)的實(shí)質(zhì)性成果缺乏，但仍有一些亮點(diǎn)。

第一，峰會(huì)節(jié)儉，討論務(wù)實(shí)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诳偨Y(jié)峰會(huì)時(shí)表示，今年的峰會(huì)花費(fèi)2100萬(wàn)歐元，遠(yuǎn)低于去年的峰會(huì)開(kāi)支，是一次“節(jié)儉的峰會(huì)”。從視頻和照片中我們也可以發(fā)現(xiàn)，儀式簡(jiǎn)單、會(huì)場(chǎng)簡(jiǎn)單，不講排場(chǎng)、不事奢華，僅是討論問(wèn)題。無(wú)論是G7國(guó)家的集體會(huì)議、雙邊會(huì)晤，還是G7國(guó)家與受邀嘉賓國(guó)的雙邊與多邊會(huì)晤等，各種形式的會(huì)議都在務(wù)實(shí)地討論，以期尋找解決問(wèn)題的辦法。

第二，援助亞馬遜森林火災(zāi)，拯救地球之肺。自新總統(tǒng)博爾索納羅上臺(tái)后，巴西的森林毀壞問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。因此，馬克龍將亞馬遜雨林大火定為G7峰會(huì)的主要和緊急議題之一，并宣布七國(guó)集團(tuán)“將立即向亞馬遜雨林國(guó)家提供至少2000萬(wàn)歐元財(cái)政援助”。博爾索納羅起先指責(zé)馬克龍協(xié)助滅火的表態(tài)系殖民主義思維，是對(duì)巴西主權(quán)的侵犯。但隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)亞馬遜森林關(guān)切的增加，博爾索納羅的態(tài)度有所變化，不僅接受了國(guó)際援助滅火，而且在國(guó)內(nèi)層面采取了緊急措施。由此可見(jiàn)，本次G7峰會(huì)對(duì)保護(hù)亞馬遜森林作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

第三，美國(guó)與伊朗重啟核談判出現(xiàn)可能。作為今年G7峰會(huì)的東道主，馬克龍一直在努力化解美國(guó)決定退出“伊朗核協(xié)議”所引發(fā)的緊張局勢(shì)。比如，在峰會(huì)舉行期間，伊朗外長(zhǎng)受馬克龍邀請(qǐng)抵達(dá)G7峰會(huì)舉辦地，與馬克龍、法國(guó)外長(zhǎng)以及英國(guó)和德國(guó)官員會(huì)面。

不可或缺的功能決定了七國(guó)集團(tuán)還會(huì)繼續(xù)存在并發(fā)展

G7峰會(huì)不發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，意味著該組織達(dá)成一致的協(xié)議很少，即使有一些共識(shí)，但由于沒(méi)有書(shū)面記錄，因此也不會(huì)對(duì)具體措施和步驟作出負(fù)責(zé)任的承諾。面對(duì)G7內(nèi)部矛盾的上升以及作用的下降，很多人表現(xiàn)出了不滿和擔(dān)憂，期望能夠拿出實(shí)際的行動(dòng)解決問(wèn)題。比如，G7峰會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，近萬(wàn)名非政府組織成員和法國(guó)“黃背心”運(yùn)動(dòng)參與者聚集在比亞里茨周邊城市舉行游行示威活動(dòng)。一些激進(jìn)人士甚至認(rèn)為G7已經(jīng)沒(méi)有存在的必要了。比如，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》于2015年6月7日以《破碎的G7及其峰會(huì)——無(wú)望、分離和過(guò)時(shí)》為題刊文，認(rèn)為現(xiàn)在的G7已經(jīng)是一個(gè)垂死的制度，失去了原有的意義，應(yīng)該被廢除。然而，過(guò)激的情緒不能代替冷靜的思考，在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，G7還會(huì)繼續(xù)存在并發(fā)展。

首先，雖然G7的影響力在下降，但功能依然不可或缺。G7是7個(gè)最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家的國(guó)家元首或政府首腦就共同關(guān)心的重大問(wèn)題進(jìn)行磋商會(huì)晤的論壇型機(jī)制。G7峰會(huì)只是一個(gè)名字或者習(xí)慣叫法，并不意味著只有7個(gè)成員國(guó)，比如，歐盟也是G7的成員之一。作為元首峰會(huì)的輔助和補(bǔ)充，G7有時(shí)也舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，討論一些專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題。G7成立后，其功能從單一的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策逐漸向政治、安全等層面擴(kuò)展，成為全球治理的重要機(jī)制之一。

G20于1999年正式成立，并于2008年首次召開(kāi)峰會(huì)。2009年9月舉行的匹茲堡峰會(huì)將G20確定為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇。相比之下，由于缺少新興市場(chǎng)國(guó)家的參與，G7這些年的確喪失了一些影響力。但我們也應(yīng)該看到，G20最早是由G8（G8由西方七國(guó)首腦會(huì)議演變而來(lái)）倡議并組織創(chuàng)立的，雖然有無(wú)奈的成分，但也不能貶低其全球治理的胸懷。況且，七國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的發(fā)展都處在世界前列。比如，2018年G7國(guó)家的GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的45.28%（巔峰時(shí)期，G7國(guó)家的GDP占全球經(jīng)濟(jì)總量的70%左右）。因此，其存在和動(dòng)向都會(huì)對(duì)世界產(chǎn)生重要影響。應(yīng)該說(shuō)，G7的作用要從兩方面來(lái)看：一方面，作為列強(qiáng)俱樂(lè)部，其各種活動(dòng)主要是為了維護(hù)自身的國(guó)家利益和西方的整體利益；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和全球性問(wèn)題的凸顯，G7對(duì)成員國(guó)之間以及成員國(guó)與其他國(guó)家之間的矛盾協(xié)調(diào)，在一定程度上有利于世界秩序的穩(wěn)定和全球治理的發(fā)展。

其次，從成員國(guó)發(fā)揮的國(guó)際影響來(lái)看，G7具有不可替代的價(jià)值。盡管美國(guó)總統(tǒng)特朗普一再表現(xiàn)出對(duì)多邊主義的不屑，連續(xù)退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、“伊朗核協(xié)議”等，但美國(guó)在很多全球性問(wèn)題和國(guó)際安全問(wèn)題上仍需要伙伴國(guó)的加持，因此對(duì)G7還不至于徹底放棄。此外，一般的大國(guó)發(fā)揮國(guó)際作用的重要平臺(tái)就是G7。G7中的歐洲國(guó)家都屬于地區(qū)性大國(guó)，要想繼續(xù)在西方乃至世界舞臺(tái)占據(jù)有利位置并發(fā)揮影響力，就必須堅(jiān)持歐洲一體化的聯(lián)合道路，并在全球問(wèn)題上奉行多邊主義和協(xié)調(diào)合作的路線。無(wú)疑，借助G7，這些國(guó)家可以發(fā)揮遠(yuǎn)大于自身實(shí)力的國(guó)際影響力。比如，日本雖然經(jīng)濟(jì)超強(qiáng)，但囿于第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的身份，難以擺脫美國(guó)的控制和亞洲國(guó)家的警惕。因此，其希望借助G7來(lái)發(fā)揮較大的影響力。

G7成員國(guó)若作為東道主，將會(huì)有更多的機(jī)會(huì)展現(xiàn)自己的影響，發(fā)揮更大的作用。此次比亞里茨峰會(huì)，法國(guó)就充分利用了東道主的有利時(shí)機(jī)，在全球治理議題設(shè)定、俄羅斯回歸、伊朗核協(xié)議等問(wèn)題上采取了大膽的行動(dòng)，在一定意義上擴(kuò)大了法國(guó)的國(guó)際影響力。

最后，雖然矛盾和爭(zhēng)吵不斷，但不可低估G7對(duì)全球治理的積極作用。G7之所以引人注目，是因?yàn)槠渥?0世紀(jì)70年代中期成立到G20峰會(huì)誕生的2008年，一直在世界經(jīng)濟(jì)和其他全球性問(wèn)題的治理中發(fā)揮著積極的作用。即使G20峰會(huì)成立，也仍然不能否認(rèn)G7對(duì)全球治理的積極意義。比如，全球氣候變化問(wèn)題早已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，G7的每屆峰會(huì)也都少不了氣候變化的議題，由此向世界傳遞一個(gè)正面、積極的信號(hào)。G7峰會(huì)也許拿不出立場(chǎng)一致的應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的新方案，但是可以讓世界知道G7正在關(guān)注哪些全球性問(wèn)題，從而在輿論上引導(dǎo)全球治理的方向。

比亞里茨峰會(huì)折射出七國(guó)集團(tuán)的發(fā)展走向

G7未來(lái)如何發(fā)展、作用到底有多大、其內(nèi)部格局是否會(huì)有變化，這些都是人們所關(guān)心的問(wèn)題，而從比亞里茨峰會(huì)來(lái)看也許是一個(gè)不錯(cuò)的視角。

第一，G7仍然是西方主要國(guó)家協(xié)調(diào)政策的重要平臺(tái)。20世紀(jì)70年代末，G7曾占據(jù)世界上四分之三的貿(mào)易活動(dòng)以及三分之二的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助，成為協(xié)調(diào)政策、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主要平臺(tái)。但時(shí)至今日，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，G7在全球經(jīng)濟(jì)中的體量下降，對(duì)全球事務(wù)的影響力呈下行趨勢(shì)，主導(dǎo)作用已經(jīng)不復(fù)存在。當(dāng)前，G7主要是協(xié)調(diào)西方主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、安全等問(wèn)題的政策平臺(tái)。G7成員國(guó)在合作理念和貿(mào)易關(guān)系上雖有分歧，但合作機(jī)制總體運(yùn)行還是比較順暢的。G7峰會(huì)不僅是成員國(guó)對(duì)迫切而重大的全球問(wèn)題進(jìn)行集體討論的平臺(tái)，而且也為成員國(guó)的雙邊會(huì)晤提供了一個(gè)更加方便高效的途徑與契機(jī)。在世界經(jīng)濟(jì)重心東移和西方地位相對(duì)弱化的大背景下，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家反而更重視G7這一協(xié)調(diào)機(jī)制，以期共同面對(duì)挑戰(zhàn)。

我們應(yīng)該對(duì)“協(xié)調(diào)”有更寬泛的理解，如果成員國(guó)之間總是和風(fēng)細(xì)雨、親密無(wú)間，那么協(xié)調(diào)又有什么意義呢？彼此就具體問(wèn)題討價(jià)還價(jià)、激烈爭(zhēng)論，本就是大國(guó)外交的一種正常狀態(tài)，是最后相互妥協(xié)達(dá)成一致的必不可少階段。如果每次開(kāi)會(huì)，所有人都彬彬有禮、客客氣氣，不解決實(shí)際問(wèn)題，那么會(huì)議也就失去了其應(yīng)有的價(jià)值。

第二，G7內(nèi)部格局有可能發(fā)生微妙變化。繼去年加拿大魁北克的“史上最分裂G7峰會(huì)”之后，今年法國(guó)比亞里茨峰會(huì)再次表明，7個(gè)成員國(guó)之間仍嫌隙頗深。G7國(guó)家的關(guān)系依舊延續(xù)了之前的態(tài)勢(shì)。雖不再唇槍舌劍，但在氣候變化、國(guó)際貿(mào)易、伊朗核問(wèn)題等一些重大問(wèn)題上，六國(guó)對(duì)美國(guó)的“6+1”格局依然沒(méi)有太大改變。

從發(fā)展來(lái)看，最有可能發(fā)生變化的是英國(guó)。英國(guó)首相約翰遜是典型的英國(guó)上流社會(huì)精英出身，從政經(jīng)驗(yàn)豐富，曾擔(dān)任過(guò)倫敦市長(zhǎng)、外交大臣。他不修邊幅、不拘小節(jié)，人們對(duì)其的爭(zhēng)議不絕于耳。在個(gè)人形象、脾氣秉性、行事作風(fēng)以及政治觀念等很多方面，約翰遜與特朗普頗為相像，二人也很投緣。比如，在約翰遜因“脫歐”陷入困境時(shí)，特朗普曾力挺這個(gè)被媒體稱為“英國(guó)特朗普”的新首相。在一定程度上，英國(guó)脫歐對(duì)特朗普而言是一大利好。因?yàn)橛?guó)一旦脫歐，美英關(guān)系必將趨于強(qiáng)化，英國(guó)對(duì)于美國(guó)的依賴也就更強(qiáng)了。從這一方面來(lái)看，如果未來(lái)英國(guó)在多數(shù)問(wèn)題上與美國(guó)站在一起，G7格局也許會(huì)向著“5+2”的方向發(fā)展。

第三，俄羅斯重返G7，G7再變G8的可能性不大。2014年，由于在克里米亞和烏克蘭問(wèn)題上與俄羅斯存在嚴(yán)重分歧，七國(guó)指責(zé)俄羅斯干涉烏克蘭內(nèi)政，并因此實(shí)施制裁，停止了俄羅斯的資格，G8由此變回G7。在2018年加拿大魁北克G7峰會(huì)上，特朗普就曾提出應(yīng)該把俄羅斯請(qǐng)回七國(guó)集團(tuán)，但是遭到了歐洲成員國(guó)的一致反對(duì)。在比亞里茨峰會(huì)上，七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人仍然未能就俄羅斯重返峰會(huì)達(dá)成協(xié)議。特朗普在峰會(huì)前就呼吁俄羅斯回歸，主張俄羅斯應(yīng)該重新加入工業(yè)化國(guó)家組成的八國(guó)集團(tuán)，即G8。此提議引起了G7領(lǐng)導(dǎo)人的爭(zhēng)吵。雖然特朗普的提議得到了意大利總理孔特的支持，日本首相安倍晉三對(duì)此也表現(xiàn)出默認(rèn)的立場(chǎng)，但英國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人并不同意。他們認(rèn)為俄羅斯不應(yīng)成為集團(tuán)的一部分。峰會(huì)前幾天，馬克龍?jiān)谂c普京會(huì)談時(shí)聲稱，將正式邀請(qǐng)俄羅斯出席2020年的G7峰會(huì)。峰會(huì)結(jié)束后，馬克龍又呼吁西方國(guó)家在“中俄不斷崛起，西方霸權(quán)正在終結(jié)”的大背景下，反思與俄羅斯的關(guān)系。同時(shí)，作為2020年G7峰會(huì)的東道主，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，肯定會(huì)邀請(qǐng)普京作為嘉賓參加。不過(guò)，特朗普也指出，作為一個(gè)“驕傲的人”，普京可能不會(huì)接受邀請(qǐng)。

面對(duì)美國(guó)和法國(guó)的邀請(qǐng)，俄羅斯并沒(méi)有表現(xiàn)出過(guò)多的熱情，而是表現(xiàn)出一種冷靜觀察、不卑不亢的心態(tài)。普京表示，俄羅斯認(rèn)為與G7進(jìn)行任何形式的對(duì)話都是有益的。面對(duì)一些成員國(guó)和美國(guó)國(guó)內(nèi)勢(shì)力的反對(duì)，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，俄羅斯從來(lái)沒(méi)有要求任何人接受俄羅斯重返G7。他強(qiáng)調(diào)，目前世界已經(jīng)發(fā)生了改變，所有的國(guó)際重要問(wèn)題都有其他模式能夠解決。俄羅斯積極參與像金磚國(guó)家、上合組織、G20這樣的組織活動(dòng)。俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席科薩切夫稱，與其讓俄羅斯回到“7+1”模式的G8，還不如讓這個(gè)組織擴(kuò)員，吸納中國(guó)和印度加入，讓G7變成G10。

值得注意的是，邀請(qǐng)俄羅斯重返G8帶有隱秘的針對(duì)中國(guó)、離間中俄關(guān)系的意味，這一點(diǎn)我們要保持必要的警惕。比如，俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)專家卡拉加諾夫曾指出，西方國(guó)家企圖阻止俄羅斯與中國(guó)靠近，正是出于這一目的，法國(guó)和美國(guó)總統(tǒng)表示有可能恢復(fù)G8，但是這一策略不會(huì)成功。

可以預(yù)見(jiàn)，2020年的G7峰會(huì)，特朗普一定會(huì)邀請(qǐng)普京參加，而普京是否接受邀請(qǐng)參會(huì)一定會(huì)引起國(guó)際輿論的極大關(guān)注。同時(shí)，在眾多國(guó)際安全問(wèn)題上，俄羅斯與西方國(guó)家的矛盾不是一朝一夕就能解決的，如果俄羅斯參會(huì)，其注定會(huì)成為西方國(guó)家共同攻擊的靶子。從這個(gè)角度來(lái)看，普京接受邀請(qǐng)的機(jī)率不是很大。當(dāng)然，最后的結(jié)果還要看明年的形勢(shì)發(fā)展和各成員國(guó)的態(tài)度。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①龐中英：《G7不再是那個(gè)在全球治理中發(fā)揮中心作用的G7？》，《華夏時(shí)報(bào)》，2019年8月27日。

②《G7峰會(huì)不歡而散，各國(guó)“斗圖”原來(lái)是為了這件事》，新華網(wǎng)，2018年6月11日。

責(zé)編/孫渴    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。