文化和旅游作為一國軟實力的集中體現(xiàn)，在國家總體競爭力格局中扮演著特殊角色，具有戰(zhàn)略性地位和作用。我國高起點謀劃并推動文化和旅游融合發(fā)展，正是立足“全球觀”，著眼于增強和彰顯文化自信，提高國家軟實力和中華文化影響力所作出的戰(zhàn)略布局。

“功以才成，業(yè)由才廣”。習近平總書記高度重視人才工作，并作出“人才是第一資源”“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”等重要論述。文化和旅游業(yè)高質量融合發(fā)展歸根結底取決于人才，人才培養(yǎng)是其中的關鍵動力和根本保障。面對建設社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標和全新的文化與旅游融合發(fā)展訴求，我們亟待對文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)這一問題作出深入研究和積極回應。

文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的實踐挑戰(zhàn)

關于人才的概念自古就有，隨著時代變遷人才的內涵也在不斷豐富?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》對人才界定為：“具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者”。Aguinis（2013）研究表明，在創(chuàng)造性崗位、服務性崗位、音樂家、藝術家等人才的貢獻率大約是普通人力資源的10倍。[1]

行業(yè)人才培養(yǎng)一直是我國文化和旅游事業(yè)的重要工作。如：原國家文化部編制出臺了《全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃（2010～2020年）》；原國家旅游局制定了《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導意見》等一系列加強人才工作的政策和措施，并實施了諸如“萬名旅游英才計劃”“中高級導游‘云課堂’研修項目”等人才培養(yǎng)工程予以推進。但我們應清醒地認識到，國家和行業(yè)的人才培養(yǎng)是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及人才戰(zhàn)略、人才政策、人才培養(yǎng)主體、人才培養(yǎng)的方法與模式等諸多問題。在我國建設社會主義文化強國目標的指引下，文化和旅游在國家戰(zhàn)略層面和產業(yè)層面的深度融合產生了許多新方向和新實踐，對行業(yè)人才的培養(yǎng)提出了新挑戰(zhàn)和新訴求。

第一，產業(yè)內涵發(fā)生變革對行業(yè)人才培養(yǎng)供給提出新要求。文化和旅游各有內涵、各具特色、各有價值，兩者融合發(fā)展不是簡單疊加，而是有機融合，原有單一產業(yè)的內涵將發(fā)生系統(tǒng)性變化與拓展。從人才培養(yǎng)的角度而言，受以往單一產業(yè)管理體制的影響和制約，文化和旅游人才培養(yǎng)囿于單向思維和行業(yè)藩籬，難以產生雙向介入與相互借勢的人才效應，已經(jīng)相對滯后于其他行業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，這是當下推進文化和旅游融合發(fā)展需要正視的現(xiàn)實問題之一。[2]

事實上，在國家層面的文化和旅游部組建之前，我國文化和旅游產業(yè)及經(jīng)營主體已經(jīng)產生了諸多鮮活的文化與旅游融合的典型實踐。電影旅游、音樂旅游、博物館旅游、文化遺產旅游、旅游者帶書旅行、文創(chuàng)旅游產品開發(fā)等多種新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；以博物館、文化館、美術館、科技館、旅游演藝、主題公園、文旅小鎮(zhèn)等為代表的文化旅游場館及特色項目成為新時代文化和旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。文化和旅游融合的繁榮發(fā)展對行業(yè)人才培養(yǎng)及供給提出了更高要求，產業(yè)和政府各類機構對創(chuàng)意創(chuàng)造、專業(yè)技術、經(jīng)營管理、政府管理和公共服務、運營管理、作業(yè)服務等各類人才的需求持續(xù)增長，對人才素質和能力的要求更加趨向于跨領域、跨專業(yè)、復合型和創(chuàng)新型等方向。

第二，產業(yè)環(huán)境發(fā)生變革對行業(yè)人才培養(yǎng)內容提出新要求。經(jīng)過改革開放40年蓬勃發(fā)展，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高增長進入到高質量發(fā)展階段。與此同時，文化和旅游業(yè)的產業(yè)發(fā)展環(huán)境正發(fā)生著持續(xù)變革，對行業(yè)人才培養(yǎng)的內容及模式帶來了新挑戰(zhàn)。從市場環(huán)境方面來看，隨著大眾文化和大眾旅游的興起，新時代消費主體的個性化、品質化、情感化體驗需求特征明顯，行業(yè)內對策劃、設計、產品、營銷等方面的創(chuàng)新創(chuàng)意型人才的需求凸顯。從技術環(huán)境方面來看，以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的人工智能、信息科技的迅猛發(fā)展，很大程度上改變著人們的生產生活；如：互聯(lián)網(wǎng)已成為大眾依賴的高效溝通媒介，移動消費與支付促進商業(yè)模式的創(chuàng)新與轉型，AI、VR、AR等新興技術不斷加深創(chuàng)新市場的應用等；這將對整個文化旅游產業(yè)結構及產業(yè)鏈條帶來巨大影響，行業(yè)內對科技型數(shù)字技術人才的需求逐步擴大。這些需求傳導到行業(yè)人才培養(yǎng)的體系中，將對當前的培養(yǎng)模式、內容、形式、知識結構等帶來巨大沖擊。

第三，產業(yè)功能發(fā)生變革對行業(yè)人才培養(yǎng)導向提出新要求。自改革開放以來，受經(jīng)濟體制影響，我國文化和旅游產業(yè)主要承擔經(jīng)濟與社會發(fā)展功能，目前已經(jīng)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要地位。[3]據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年我國文化及相關產業(yè)增加值達35462億元，占GDP比重的4.29%；2018年我國規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入89257億元，比上年增長8.2%;國家“十三五”規(guī)劃綱要提出要在“十三五”末期實現(xiàn)“公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)”的目標。據(jù)國家文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%，對社會就業(yè)綜合貢獻達10.29%。

當前，中國特色社會主義進入新時代。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興。”文化和旅游產業(yè)作為增強和傳播我國文化自信的最佳載體，其產業(yè)功能也應逐步從單一促進經(jīng)濟社會發(fā)展向助力大國外交、推動全球文化新秩序和人類命運共同體形成等綜合功能拓展。文化和旅游產業(yè)功能的變革傳導到人才培養(yǎng)領域，就使得未來行業(yè)人才培養(yǎng)的導向應超越個體或國家的思考單位，上升到全球和整個人類社會未來發(fā)展的新高度。

文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的理念轉向

“理念是行動的先導”。面向未來，應對我國文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的實踐挑戰(zhàn)，破解文化和旅游融合發(fā)展需求與行業(yè)人才隊伍建設不平衡不充分的重要問題，首先需要的是理念的創(chuàng)新，是人才培養(yǎng)觀的轉變，這是最基礎、最首要、最關鍵的要素。

一是樹立行業(yè)人才培養(yǎng)的“全球觀”，需要全人類的眼界。聯(lián)合國提出的17個可持續(xù)發(fā)展目標，描繪了實現(xiàn)所有人更美好和更可持續(xù)未來的藍圖，但同時更是深刻地審視了我們面臨的全球挑戰(zhàn)，包括與消除貧困、食品安全、優(yōu)質教育、氣候、環(huán)境退化、繁榮以及和平與正義有關的挑戰(zhàn)；為此，聯(lián)合國教科文組織在2017年發(fā)布的最新報告——《反思教育：向全球共同利益的理念轉變》中，再次強調了面對當今世界的復雜和變局，教育需要秉承“人文主義價值觀”和“全球共同利益”為核心的共同理念。這與習近平總書記所提出的“推動構建人類命運共同體，共同創(chuàng)造人類美好未來”的重大理念高度契合。習總書記的這一理念對我國各類人才培養(yǎng)及教育而言具有重要的指導意義，未來的人才培養(yǎng)也應樹立“全球觀”，堅持以人的全面發(fā)展和全人類的根本共同利益福祉作為核心價值觀。

二是樹立行業(yè)人才培養(yǎng)的“科技觀”，需要現(xiàn)代化的思維。科技的重大變革和創(chuàng)新是當前和未來人才培養(yǎng)中關鍵的力量。以人工智能、區(qū)塊鏈、混合現(xiàn)實技術、云計算、通訊技術和互聯(lián)網(wǎng)等為代表的技術變革和創(chuàng)新將對人才培養(yǎng)產生重大影響。例如：人工智能可以改進人類的認知和思維方式，改善人才培養(yǎng)場景，激發(fā)個體的學習興趣并提高學習效率，從而影響和改變人才培養(yǎng)模式；移動互聯(lián)和流媒體數(shù)字技術的快速發(fā)展使得學習方式越來越多樣化，網(wǎng)絡教育、公開課程、付費知識推動了教育的社會化進程，人才培養(yǎng)模式亟待升級。同時，人才也是推動科技實力和創(chuàng)新能力持續(xù)增強的重要保障?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》也提出，要利用現(xiàn)代技術加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機結合。樹立“科技觀”，探索科技對于文化創(chuàng)意產業(yè)、各類藝術行業(yè)及旅游業(yè)的深刻推動和改變，進而研究科技在文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)中的應用方式，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

三是樹立行業(yè)人才培養(yǎng)的“體系觀”，需要多元化的途徑。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)觀通常把教育（尤其是正式教育）當作培養(yǎng)的核心甚至是全部。而Thomas N. Garavan（1997）研究表明，在人才的實際成長過程中，其知識獲取、技能鍛煉以及綜合能力的提升常常是教育（包括非正式教育）、培訓以及用人單位的開發(fā)綜合作用的結果。[4]“學習化社會”和“終身教育”的理念，也強調人才培養(yǎng)及教育應擺脫封閉，推動開放性教育，為個體提供更多選擇與學習機會，并把教育擴展到人生全部，超越校園范圍擴展到社會的各個方面，使學習、教育與社會同生互動，交織融合。因此，未來文化和旅游行業(yè)的人才培養(yǎng)應樹立“體系觀”，創(chuàng)新多元化培養(yǎng)途徑，積極采取開放、靈活、全方位的培養(yǎng)方法，將教育、開發(fā)和培訓三種途徑進行系統(tǒng)整合。表1對培訓、開發(fā)與教育三種人才培養(yǎng)途徑的內容進行了對比。

文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的重點方向

行業(yè)人才培養(yǎng)的重點方向應契合并服務于行業(yè)價值創(chuàng)造的核心需求。文化和旅游具有天然的耦合性，從價值論的角度來看，文化和旅游深度融合將進一步放大原有單一產業(yè)的社會價值、經(jīng)濟價值和精神價值。具體而言，新時代的中國文化和旅游業(yè)將承載著公共價值創(chuàng)新、產業(yè)價值創(chuàng)新和文化價值創(chuàng)新三重使命，這為新時代文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)提供了明確方向。

其一，承載公共價值創(chuàng)新，重點培育政府和公共管理人才。黨的十九大報告提出“要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。文化和旅游業(yè)作為滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要、增強人民幸福感和獲得感的重要載體，其公共價值屬性明顯。基于新公共服務理論的公共價值創(chuàng)新主要包括三個方面，即：創(chuàng)造公共價值、拓展公眾參與以及建立開放的公共服務獲取和遞送機制。[5]我國文化和旅游的政府和公共管理部門應積極地回應人民對美好生活的向往，并不斷利用新技術新手段促進公共參與，建立優(yōu)質的公共服務獲取和遞送機制，充分發(fā)揮文化和旅游作為美好生活的創(chuàng)造者、發(fā)展不平衡的協(xié)調者、不充分的提供者的重要角色，實現(xiàn)人民與政府、公共部門的價值共創(chuàng)。文化和旅游業(yè)公共價值的創(chuàng)新，需要培養(yǎng)大量既懂得政府和公共管理，又熟悉文化和旅游獨特規(guī)律，具有較高公共管理水平和文化素養(yǎng)的創(chuàng)新性人才。此外，政府和公共管理人才是行業(yè)戰(zhàn)略與政策的制定者、推動者和執(zhí)行者，對其展開切實有效的培養(yǎng)，也是促進文化和旅游業(yè)高質量融合發(fā)展的先導性、基礎性工程。

表1  培訓、開發(fā)與教育三種人才培養(yǎng)途徑的內容和對比

其二，承載產業(yè)價值創(chuàng)新，重點培育經(jīng)營管理人才。管理學大師波特（Porter）認為，產業(yè)的價值只能從設計、生產、流通和消費整個鏈條里產生，因此產業(yè)價值不是由單一活動實現(xiàn)，而是由整個產業(yè)價值鏈創(chuàng)造。產業(yè)價值創(chuàng)新突出強調顧客感知到的價值，只有顧客感知到的價值才能產生經(jīng)濟性，才能促進產業(yè)發(fā)展?？v觀產業(yè)革命歷史，企業(yè)家的創(chuàng)造性組合和經(jīng)營管理人才的系統(tǒng)性努力，更有助于實現(xiàn)一個產業(yè)的發(fā)展。文化和旅游的寶貴資源，也需要通過產業(yè)經(jīng)營管理人才的卓越努力，才能將其活化并釋放出可觀的產業(yè)價值。例如：故宮一系列“上新”模式及其文創(chuàng)產品的開發(fā)，開拓了故宮文化與旅游融合的新模式，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益；周莊對三毛及其文學作品的開發(fā)為周莊古鎮(zhèn)旅游注入了新的文化色彩，吸引了大量“文藝青年”游客到訪等。因此，實現(xiàn)文化和旅游產業(yè)價值的挖掘和創(chuàng)新，需要培養(yǎng)大量懂得文化和旅游產業(yè)經(jīng)營管理，并能為顧客提供和創(chuàng)造價值的經(jīng)營管理人才。

其三，承載文化價值創(chuàng)新，重點培育創(chuàng)意創(chuàng)造和設計人才。黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出了堅定文化自信這一重大論斷，并強調要“建設社會主義文化強國”。習總書記指出，“堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底就是要堅定文化自信。文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。堅定文化自信，是事關國運興衰、事關文化安全、事關民族精神獨立性的大問題。”中華民族有五千多年的文明歷史，創(chuàng)造了燦爛的中華文明。新時代我國堅定文化自信的主要實現(xiàn)路徑，就是要深刻洞察我國不同歷史階段所創(chuàng)造的豐富文化，并進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，通過創(chuàng)意、創(chuàng)造和設計的渠道進行廣泛傳播。在這一發(fā)展進程中，文化和旅游業(yè)作為我國增強和彰顯文化自信、提升國家軟實力的重要力量，實現(xiàn)其文化價值創(chuàng)新的關鍵就是要培養(yǎng)大量在文化和旅游產品及服務的創(chuàng)新、創(chuàng)意、策劃、研發(fā)等方面具有突出建樹的創(chuàng)意創(chuàng)造和設計人才。

文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的若干理論議題

基于上述討論，著眼于新時代文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的實踐需求，有一系列現(xiàn)實問題需要回答和解決。其中最為突出的核心問題有：面向21世紀的中國高質量發(fā)展和社會主義文化強國建設需要什么樣的文化和旅游行業(yè)人才？誰來培養(yǎng)能夠適應未來中國文化和旅游行業(yè)發(fā)展需要的人才？為培養(yǎng)面向未來的文化和旅游行業(yè)人才，各類培養(yǎng)主體的角色和功能應如何進行定位？不同培養(yǎng)主體之間如何進行協(xié)同？如何培養(yǎng)適應未來中國乃至世界文化和旅游行業(yè)發(fā)展需要的人才？即行業(yè)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略、路徑和對策分別是什么？如何構建未來的文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的制度和政策環(huán)境？即政府、行業(yè)、教育機構、用人單位以及全社會應該為新型行業(yè)人才的培養(yǎng)提供哪些全方位的支撐和保障？

國內外學者對人才培養(yǎng)及相關問題已展開一定討論，主要集中于人才內涵研究[6]，人才戰(zhàn)略思想研究[7]，國家人才戰(zhàn)略規(guī)劃研究[8]，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的國際比較研究[9]，人才培養(yǎng)主體和人才培養(yǎng)模式研究[10]等六個方面?？傮w而言，現(xiàn)有研究在人才培養(yǎng)理論方面已取得一定成果，對人才培養(yǎng)實踐也起到了一定的指導和推動作用。但不容忽視的是，這些理論主張大多是在一地或一校施行，真正能被廣泛接受并推而廣之的較少。以人才培養(yǎng)模式研究為例，目前我國還沒有產生像德國“雙元制”模式或洛桑模式那樣，具有鮮明特征和辨識度較高的模式。立足我國文化和旅游業(yè)的綜合性、交互性、實踐性和國際性等特征以及行業(yè)人才培養(yǎng)的重大現(xiàn)實需求和理論期待，現(xiàn)有理論研究難以系統(tǒng)、全面地對新時代文化和旅游人才培養(yǎng)的實踐問題給予有效回應。亟需對文化和旅游行業(yè)的人才需求及其特征，行業(yè)人才培養(yǎng)的主體及其培養(yǎng)網(wǎng)絡構建、協(xié)同機制生成，人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式和總體戰(zhàn)略等重要問題展開深入系統(tǒng)的研究。由此，也衍生出若干理論議題期待理論界予以積極探討和有效回應。

一是開展文化和旅游行業(yè)的人才需求研究，明確需要培養(yǎng)什么人才的問題。一方面，要強化我國文化和旅游行業(yè)的人才現(xiàn)狀調查與問題識別研究，了解目前我國文化和旅游行業(yè)的人才存量、不同類型人才的供需缺口和人才培養(yǎng)中存在的各類問題，如：高端人才培養(yǎng)不足、培養(yǎng)手段單一、各培養(yǎng)主體之間協(xié)同不夠等。另一方面，要強化文化和旅游行業(yè)未來發(fā)展需求的人才特征研究，以此對行業(yè)人才培養(yǎng)提出明確的導向與需求。

二是開展文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的主體及其協(xié)同機制研究，明確人才誰來培養(yǎng)的問題。我國當前主要的人才培養(yǎng)主體是高校，同時也包括企業(yè)、政府和公共機構等用人單位，以及行業(yè)組織。要研究我國各類文化和旅游相關高校及職業(yè)院校、文旅企業(yè)、政府和行業(yè)組織以及社會化主體在行業(yè)人才培養(yǎng)中的角色關系，及其在人才培養(yǎng)過程中的“校企合作”“官—產—學合作”等協(xié)同機制，以指導構建適應未來文化和旅游行業(yè)人才需求的協(xié)同體系。

三是開展文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略路徑與對策研究，解決如何培養(yǎng)人才的問題。綜合現(xiàn)有人才戰(zhàn)略規(guī)劃方面的已有研究發(fā)現(xiàn)，人才戰(zhàn)略的理論基礎和研究成果較少，現(xiàn)有研究未能形成完整的理論框架或體系。因此，要從教育理念升級、人才分類培養(yǎng)、跨學科整合、新科技手段運用等方面提出適應新時代文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略框架；重點針對文化和旅游行業(yè)中不同類型的人才提出適宜的戰(zhàn)略路徑和針對性的培養(yǎng)方式，科學化、系統(tǒng)化地提出契合于不同類型人才特征的培養(yǎng)方式、手段、實施方案與對策建議等。

四是開展文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的國際比較研究，解決人才培養(yǎng)國際化接軌的問題。應廣泛比較英國、美國、日本、韓國、瑞士等文化和旅游業(yè)發(fā)達國家的人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的差異與特點，分析不同培養(yǎng)模式的優(yōu)劣以及適用條件；并基于我國文化和旅游行業(yè)人才的特點與需求，結合我國人才培養(yǎng)的體制與環(huán)境，總結對我國人才培養(yǎng)的啟示。

五是開展文化和旅游行業(yè)人才政策的作用機制與政策創(chuàng)新研究，解決人才培養(yǎng)的制度環(huán)境問題。人才政策是國家和行業(yè)人才主管部門的重要工具，也是推動人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的重要驅動力。應從國家人才戰(zhàn)略角度梳理和研究我國以往出臺的文化和旅游行業(yè)人才政策，評價政策效果、分析政策的作用機制；并基于我國文化和旅游人才培養(yǎng)的實際需要，通過政策創(chuàng)新研究、借鑒國外成功人才培養(yǎng)政策等路徑，系統(tǒng)性提出改善我國文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的政策建議。

實踐在發(fā)展，時代在進步。文化和旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的實踐挑戰(zhàn)既為理論研究提出了新問題，同時也為理論創(chuàng)新提供了廣闊空間。作為應用學科，文化和旅游理論研究則應緊隨產業(yè)實踐步伐，立足文化和旅游產業(yè)實踐，圍繞新時代文旅行業(yè)人才培養(yǎng)的重要理論議題展開深入研究，以推進理論創(chuàng)新，指導文化和旅游人才隊伍建設，助力文化和旅游業(yè)高質量融合發(fā)展。

（南開大學旅游與服務學院博士生劉歡對本文亦有貢獻）