習近平總書記指出，“實現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會的共同奮斗目標。”免于貧困的權(quán)利是基本人權(quán)的一項重要內(nèi)容。為了實現(xiàn)充分享有人權(quán)這一偉大目標，黨和政府勇敢面對“消除貧困”這一重大挑戰(zhàn)，賦權(quán)賦能脫貧攻堅，保障貧困人口尊嚴。

貧困使人無法獲得充分的尊嚴。貧困會威脅人的生存，成為實現(xiàn)生存權(quán)的重大障礙。貧困會限制個體實現(xiàn)個人意愿的能力，成為人的全面發(fā)展的阻礙。貧困會衍生出饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題，成為國家治理和發(fā)展的困擾。“對各國人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴和權(quán)利。”要過上有尊嚴的生活，就必須保障每個人和每個國家的發(fā)展權(quán)，通過發(fā)展促進人權(quán)的實現(xiàn)。消除貧困，目的就是保障人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，為人的各項權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，在根本上維護每個人的尊嚴。

消除貧困的首要問題，是“識別”貧困。通常，人們以某個特定的絕對“收入”數(shù)為標準來識別和評估貧困。國際上通行的貧困標準即是以收入劃定貧困線。然而，收入既無法準確揭示貧困的本質(zhì)，也無法有效反映造成貧困的制度原因。近年來，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的年度《人類發(fā)展報告》已在很大程度上采用“可行能力”標準替代“收入”來評估貧困。在可行能力視角下，貧困在本質(zhì)上是基本可行能力的剝奪。因此，可行能力視角對貧困的性質(zhì)及原因進行了重新理解，引導人們把注意力從手段轉(zhuǎn)向目的，從關(guān)注收入轉(zhuǎn)向可行能力，在扶貧減貧方略上導向賦權(quán)賦能。

賦權(quán)使貧困群體獲得充分享有尊嚴的資格。尊嚴來自于主體性，實現(xiàn)貧困者的權(quán)利，就是要在制度上賦予貧困者權(quán)利和機會，通過外在物質(zhì)條件的改善，為實現(xiàn)個體各項權(quán)利奠定基礎(chǔ)和條件。賦權(quán)的目的，是通過各種制度手段包括法律手段，賦予貧困人口各項平等的權(quán)利，使其最終獲得自我維持和發(fā)展的能力。因此，扶貧不僅要使貧困者擺脫財富的匱乏狀態(tài)，在本質(zhì)上更是要確立貧困者的主體性地位，以此增強貧困者脫貧致富的內(nèi)生動力，最終激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力。全社會參與扶貧，關(guān)鍵是扶貧對象本身的參與和融入。中國構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，即是通過外生力量發(fā)揮作用，從輸血到造血，扶貧又扶志，既調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，又發(fā)揮其主體作用，尊重其意愿，維護其尊嚴。

賦能使貧困群體充分享有尊嚴得以實現(xiàn)。人力資本是生產(chǎn)力中最具創(chuàng)新性的要素。賦能正是在賦權(quán)的基礎(chǔ)上，使貧困者通過自身能力的提高和改善，真正地實現(xiàn)權(quán)利。中國的扶貧減貧，經(jīng)歷了從顯性能力扶貧到隱性能力扶貧的轉(zhuǎn)型。改革開放之初，中國啟動有組織有計劃大規(guī)模的扶貧行動，扶貧政策上注重以資金支持、實物救濟為主，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造、基礎(chǔ)醫(yī)療資源建設(shè)投入等，注重提升貧困人口基本能力和稟賦能力。當前扶貧攻堅，中國把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，扶貧政策上發(fā)揮貧困地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綜合運用實施重大生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、整合教育資源、提供就業(yè)崗位和培訓、提高社會服務(wù)供給等方式，“注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力”。

習近平總書記指出：“我們用了30多年時間，使中國經(jīng)濟總量躍居世界第二，13億多人擺脫了物質(zhì)短缺，總體達到小康水平，享有前所未有的尊嚴和權(quán)利。”中國通過數(shù)代人的努力，扶貧減貧，賦權(quán)賦能，讓貧困人口共享改革發(fā)展成果，正在逐步建成一個人人享有人權(quán)、人人尊嚴得到維護的命運共同體。

（作者為重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南政法大學分中心暨西南政法大學人權(quán)研究院副院長、副教授）