摘 要:加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，能夠推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新的進(jìn)展。系統(tǒng)梳理當(dāng)前學(xué)術(shù)界高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)相關(guān)研究和指標(biāo)體系構(gòu)建，厘清高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)需要堅(jiān)持哪些原則、需要處理好哪些關(guān)系，對(duì)于更好構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系、更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展 評(píng)價(jià)體系 新發(fā)展理念
【中圖分類號(hào)】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，按照新發(fā)展理念，深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的指標(biāo)內(nèi)涵，謀劃設(shè)計(jì)科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)體系，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新的階段，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的重要議題，也逐漸成為社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)和研究熱點(diǎn)。
對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)
學(xué)術(shù)界對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的解讀和闡釋，不僅包括經(jīng)濟(jì)方面，也涉及人、環(huán)境等多個(gè)方面。從主體來看，高質(zhì)量發(fā)展涉及物、人、環(huán)境三個(gè)方面，即商品服務(wù)等供給的高質(zhì)量，人口、勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)者技能的提升，生產(chǎn)生活環(huán)境的改善（劉尚希，2018）；從特征上看，高質(zhì)量發(fā)展是高效率增長、有效供給性增長、中高端結(jié)構(gòu)增長、綠色增長、可持續(xù)增長、和諧增長，是經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)，是短期利益與長期利益的平衡（魏杰、汪浩，2018）；從發(fā)展趨勢上看，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將出現(xiàn)消費(fèi)支出增長最終成為經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力，服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比重不斷上升，生產(chǎn)投入品科技化、數(shù)據(jù)化，高端制造和智能制造改變工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，部分公共品供給成為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，新型城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系塑造新分工、擴(kuò)大新交換等十大趨勢（裴長洪，2019）。
高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)依據(jù)
從宏觀角度來說，高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是將人民對(duì)美好生活的期盼變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，可以更好解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，高質(zhì)量發(fā)展意味著資源節(jié)約型環(huán)境友好型的綠色發(fā)展，能夠不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的緊密融合，全面提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，不斷完善發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡度（潘建成，2018）。從研究角度來說，有學(xué)者將人民的獲得感、幸福感作為檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)量的試金石（林堅(jiān)，2018）；有學(xué)者將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為研究高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑；還有人將發(fā)展、人才、創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)關(guān)鍵（張軍擴(kuò)，2018）。從評(píng)價(jià)體系來看，測量維度不僅包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也涉及民生、社會(huì)、環(huán)境等指標(biāo)；指標(biāo)框架包括區(qū)域的協(xié)調(diào)性、環(huán)境的可持續(xù)性、社會(huì)生活的共享性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率性（陳曉雪、時(shí)大紅，2019）。
不難看出，“人民美好生活”“經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量”“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”“經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力”“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力”等表述是高質(zhì)量發(fā)展的“重要標(biāo)簽”。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐中，可從以下三個(gè)方面加以把握：一是以是否有利于解決不平衡、不充分的發(fā)展問題為依據(jù)界定高質(zhì)量發(fā)展；二是以是否有利于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力為標(biāo)準(zhǔn)，審視其是否為高質(zhì)量發(fā)展；三是以是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標(biāo)準(zhǔn)，判斷其是否為高質(zhì)量發(fā)展。“三個(gè)是否”可以作為高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只要符合這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展都可以稱之為高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系需要注意哪些問題
黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的關(guān)鍵期，面臨新形勢新任務(wù)新要求，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也必須與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率等方面的積極作用。構(gòu)建完善的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系需深刻領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征，在評(píng)價(jià)體系中應(yīng)全面貫徹新發(fā)展理念，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效率的提升為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，跳出以規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量增長為主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定式思維，構(gòu)建更加科學(xué)合理、多元兼容的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系需要處理好的重要關(guān)系
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。因此，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系應(yīng)處理好傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域、近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)、區(qū)域協(xié)調(diào)和特色發(fā)展、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突出之間的關(guān)系（丁文珺，2019），統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)與民生、社會(huì)，全國和區(qū)域、各地之間的發(fā)展關(guān)系，為構(gòu)建科學(xué)、客觀、符合高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
首先，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)步入新階段，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)開始由傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的中低端結(jié)構(gòu)增長，轉(zhuǎn)向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的新興領(lǐng)域的中高端結(jié)構(gòu)增長。但是，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)領(lǐng)域特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭?。因此，在?gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系時(shí)，不僅要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域納入其中，還要涉及到如何發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的積極作用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、增質(zhì)提效等方面。
其次，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)，是一個(gè)長期性的復(fù)雜工程。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，“穩(wěn)”是大局，需要將“穩(wěn)”的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，因此，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)率、有效投資率、企業(yè)杠桿率、資產(chǎn)負(fù)債率等反映經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的相關(guān)指標(biāo)在指標(biāo)體系中應(yīng)有所涉及；從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，高質(zhì)量發(fā)展需要充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系時(shí)，反映質(zhì)量效率、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等的指標(biāo)也要納入其中。
第三，我國各省市在自然稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上存在較大差異，各地發(fā)展各具特色、各有優(yōu)勢，因此，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)充分反映不同地區(qū)的區(qū)域發(fā)展特色和發(fā)展比較優(yōu)勢，避免因統(tǒng)一化的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生消極影響或錯(cuò)誤引導(dǎo)。另一方面，指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)有效引導(dǎo)全國或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向。
最后，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域，因此，在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生保障等多項(xiàng)內(nèi)容列入統(tǒng)一考量。但是，在不同的社會(huì)發(fā)展階段，需要解決的核心問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所不同，此時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系需要實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各方面的平衡，根據(jù)當(dāng)前階段的實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與衡量。
兼顧好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“六大體系”建設(shè)
按照2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要指示，高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，通過構(gòu)建完善的統(tǒng)計(jì)體系、科學(xué)的指標(biāo)體系、客觀的政績考核體系、完備的政策體系，加快形成科學(xué)、客觀、符合高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)體系。
規(guī)范化、綜合性、現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)體系是做好高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出要“完善統(tǒng)計(jì)體制”；2019年1月召開的全國統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議明確指出，堅(jiān)持以構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系為目標(biāo)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作能力和水平。規(guī)范化、多元化的統(tǒng)計(jì)體系是高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，為全面反映高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r提供科學(xué)客觀的依據(jù)。一方面，建立健全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；在指標(biāo)體系框架方面，不僅反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)，還要體現(xiàn)社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等方面的綜合性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；在測量維度方面，既要包括反映總量、速度的規(guī)模性指標(biāo)，又要包括體現(xiàn)發(fā)展結(jié)構(gòu)、效率以及發(fā)展融合度、協(xié)調(diào)性的質(zhì)量性指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、客觀化、多元化。另一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)和數(shù)據(jù)分析解讀，加快構(gòu)建新時(shí)代現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。
指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和績效評(píng)價(jià)體系是明確高質(zhì)量發(fā)展要求、衡量高質(zhì)量發(fā)展水平、監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的綜合性評(píng)價(jià)框架。指標(biāo)體系必須涵蓋有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、效率性、協(xié)調(diào)性指標(biāo)，必須充分反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全面體現(xiàn)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括政府主導(dǎo)制定與市場自發(fā)形成在內(nèi)的各種新型標(biāo)準(zhǔn)，一方面要與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系相契合；另一方面要以國際性、先進(jìn)性和公益性為方向，圍繞新興領(lǐng)域制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)國際化?？冃гu(píng)價(jià)體系應(yīng)按照分級(jí)、分類、分階段的理念，因地制宜、因時(shí)而異進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。
政績考核體系是評(píng)價(jià)和衡量各級(jí)黨政干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面職責(zé)履行情況的重要依據(jù)。構(gòu)建政績考核體系時(shí)，應(yīng)基于指標(biāo)體系和績效評(píng)價(jià)體系，同時(shí)結(jié)合政府職能，構(gòu)建出科學(xué)合理、客觀公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政績考核體系框架。首先，必須明確政績考核的目標(biāo)是推動(dòng)各級(jí)黨政干部更好地履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)；其次，處理好政府和市場的關(guān)系，并按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，設(shè)置指標(biāo)權(quán)重；最后，在發(fā)展需要、發(fā)展趨勢和發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，建立健全分類差異化管理以及探索試點(diǎn)示范的“容錯(cuò)機(jī)制”，鼓勵(lì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)為創(chuàng)新發(fā)展提供一定的空間。
整體性、全局性的政策體系是規(guī)范、引導(dǎo)和保障高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，以符合高質(zhì)量發(fā)展要求為導(dǎo)向，在尊重市場、尊重發(fā)展規(guī)律的前提下，形成財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、社會(huì)、區(qū)域等各項(xiàng)政策協(xié)同配合的綜合性政策保障體系。另一方面，以提高政策體系的科學(xué)性、穩(wěn)定性和精準(zhǔn)性為導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢制定政策，避免政府職能的“越位”和“錯(cuò)位”；進(jìn)一步加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、可執(zhí)行和可落實(shí)程度，提升政策體系的制度性、法治性；進(jìn)一步加強(qiáng)政策體系的公開度與透明度，提升政策含金量，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和重要保障。
已有的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的六大體系，完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系能夠?yàn)榭茖W(xué)分析研判我國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成長和質(zhì)量效益狀況提供全面、準(zhǔn)確的評(píng)判依據(jù)，具有重要的指導(dǎo)意義。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
當(dāng)前關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)中，專家學(xué)者多聚焦于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，且主要集中在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)三個(gè)領(lǐng)域。高質(zhì)量發(fā)展意味著我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的道路上不再一味追求速度，而是更加注重品質(zhì)和綜合能力的提升。綜合梳理和比較在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系建構(gòu)方面具有代表性、引用率高的文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前已有高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系具有以下特征。
關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)原則，內(nèi)含著貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的基本導(dǎo)向。黃順春等（2018）基于生態(tài)系統(tǒng)理論，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)框架，選取區(qū)域綠色生態(tài)、社會(huì)人文、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率、開放創(chuàng)新、民生共享6個(gè)維度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建熵值—生態(tài)位評(píng)價(jià)模型以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展展開評(píng)價(jià)。馬丁玲、顏穎穎（2018）從經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共享五個(gè)方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)模型，采用專家打分和主成分分析法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)寧波2010-2016年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展展開評(píng)價(jià)。
效率、動(dòng)力、效益是高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)方向普遍涵蓋的三個(gè)主要維度。李金昌等（2019）從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分發(fā)展”這個(gè)社會(huì)主要矛盾的兩個(gè)方面著手，構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧 5 個(gè)部分共 27 項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。杜春麗（2019）構(gòu)建的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將產(chǎn)出效益指標(biāo)作為重要一項(xiàng)。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求是質(zhì)量和效益，其產(chǎn)出效益應(yīng)更注重“質(zhì)”而非“量”。因此選用人均地區(qū)生產(chǎn)總值、單位面積工業(yè)增加值、單位面積稅收總額和全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率四個(gè)指標(biāo)反映省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在一定的人、地投入水平下的產(chǎn)出效率，考察開發(fā)區(qū)的產(chǎn)出效益。潘建成（2017）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以著重從創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、效率、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)資源的充分利用這四個(gè)維度來評(píng)判。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)有著較大的影響。孟祥蘭等（2018）在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量、綠色發(fā)展高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展高質(zhì)量、民生發(fā)展高質(zhì)量五個(gè)方面理解高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)遵循科學(xué)性、全面性、可操作性、數(shù)據(jù)可獲得性原則，構(gòu)建了湖北省高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。蘇永偉等（2018）基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的主要任務(wù)，選擇了對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建出湖北省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并得出湖北省在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿和補(bǔ)短板方面都取得了積極進(jìn)展的結(jié)論。
關(guān)于評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)選取與設(shè)定，既有研究大多重視單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的獨(dú)立反映性。即每一個(gè)指標(biāo)，都能夠反映出某一領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的發(fā)展質(zhì)量水平，進(jìn)而為工作改進(jìn)提供抓手。張麗偉、田應(yīng)奎（2018）根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀、中觀、宏觀三層級(jí)內(nèi)容，構(gòu)建了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三層級(jí)多維度質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成了包括微觀、中觀和宏觀三個(gè)層級(jí)、12個(gè)維度、80個(gè)具體指標(biāo)的衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張震等（2019）以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)性、開放性、綠色發(fā)展、共享性七個(gè)方面為基礎(chǔ)，構(gòu)建了具有7個(gè)維度，38個(gè)具體指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，構(gòu)建一套符合我國國情的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，以新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展的一致性和同步性為基礎(chǔ)。李夢欣、任保平（2018）在對(duì)新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展理論框架的建構(gòu)中，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念內(nèi)嵌于高質(zhì)量發(fā)展的過程中，并對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都有著較強(qiáng)的交互影響和比較優(yōu)勢激發(fā)，進(jìn)而從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個(gè)維度構(gòu)建新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，具有理論性、實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性和科學(xué)性。程宏（2018）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以從四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，分別為：是否提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能是否靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；是否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡發(fā)展；是否建立在人與自然和諧的基礎(chǔ)上追求更好的生活。
第二，創(chuàng)新能力和環(huán)境狀態(tài)成為構(gòu)建區(qū)域評(píng)價(jià)體系的重要參考指標(biāo)。人民論壇測評(píng)中心（2018）在對(duì)19個(gè)副省級(jí)及以上城市發(fā)展質(zhì)量的測評(píng)分析中，將城市描述為由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)相互作用的子系統(tǒng)構(gòu)成的幾何體。其中，生態(tài)宜居是社會(huì)子系統(tǒng)與環(huán)境子系統(tǒng)的交集，環(huán)境可承載即環(huán)境子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的交集，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)即經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與社會(huì)子系統(tǒng)形成的交集，發(fā)展質(zhì)量則是三者的交集。在對(duì)19個(gè)副省級(jí)及以上城市的城市能級(jí)測評(píng)分析中，人民論壇測評(píng)中心（2018）將城市能級(jí)的提升過程，也是城市綜合功能完善和城市空間重構(gòu)的過程，分為城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市創(chuàng)新能力的增強(qiáng)、城市發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化等方面，并將經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、開放程度、治理水平、宜居環(huán)境等作為評(píng)價(jià)城市競爭力的主要標(biāo)志。
第三，更強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域發(fā)展績效評(píng)估的導(dǎo)向作用，從而為考核工作提供參考。杜春麗（2019）在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)考核體系時(shí)，遵循了兩個(gè)主要原則：一是要從省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的功能和目標(biāo)出發(fā)，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在價(jià)值理性的指導(dǎo)下，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；二是要從考核評(píng)估的可操作性出發(fā)，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)的工作目標(biāo)，同時(shí)使各層次形成有機(jī)整體。
【執(zhí)筆：賀勝蘭 蔡圣楠】
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責(zé)編：董惠敏 / 臧雪文(見習(xí))