近日通過(guò)的《河北省學(xué)校安全條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于12月1日起施行。《條例》共7章69條,主要針對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)安全管理職責(zé)、校內(nèi)外安全管理、安全事故處置及各方主體責(zé)任作出規(guī)范。據(jù)悉,這是河北省專(zhuān)門(mén)規(guī)范學(xué)校安全的首部地方性法規(guī)。
河北省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委副主任鄭愛(ài)軍說(shuō),《條例》既注重解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、部門(mén)管理的難點(diǎn)及實(shí)際工作中的痛點(diǎn),又兼顧學(xué)校安全管理的各個(gè)方面,既注重現(xiàn)實(shí)操作性,又注重適度超前,具有較強(qiáng)的適用性和針對(duì)性,為學(xué)校安全管理提供了明確的法律遵循。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到,《條例》將防范欺凌、暴力作為學(xué)校公共安全教育的重要內(nèi)容,明確了教師教育懲戒權(quán),規(guī)定學(xué)校對(duì)不遵守校規(guī)校紀(jì)、有欺凌和暴力等不良行為的學(xué)生,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取必要懲戒措施。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
河北省現(xiàn)有各類(lèi)學(xué)校30879所,在校生1574萬(wàn)人。河北各級(jí)政府和部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校安全管理工作,學(xué)校安全基本得到保障。但是,由于學(xué)生群體安全意識(shí)淡薄,自我保護(hù)能力不足,社會(huì)矛盾日趨多元復(fù)雜,學(xué)校惡性事件和意外事故仍時(shí)有發(fā)生,尤其是校園欺凌暴力事件,給學(xué)生帶來(lái)身心傷害。
河北省教育廳副巡視員侯建國(guó)坦言,當(dāng)前河北的學(xué)校安全工作還存在一些短板,政府、部門(mén)、學(xué)校及學(xué)生、家庭關(guān)于學(xué)校安全工作及學(xué)生安全的責(zé)任不明確,一些學(xué)校安全管理制度不完善、安全設(shè)施設(shè)備配備不均衡,一些學(xué)生、教師的安全意識(shí)不強(qiáng),應(yīng)對(duì)處置學(xué)校安全事故的機(jī)制、手段不完善,學(xué)校安全管理缺乏強(qiáng)有力的法治手段。
“為解決學(xué)校安全工作中存在的這些問(wèn)題,有必要出臺(tái)河北學(xué)校安全工作地方性法規(guī),推進(jìn)學(xué)校安全管理法治化,形成有法可依、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、科學(xué)規(guī)范的學(xué)校安全管理局面,避免或減少學(xué)生安全事故,維護(hù)學(xué)校安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。”侯建國(guó)說(shuō)。
為此,制定學(xué)校安全條例列入河北省人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃,河北省教育廳經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、論證,起草了條例草案初稿。2019年5月,河北省人大常委會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了初審,7月進(jìn)行了二次審議,9月進(jìn)行了第三次審議。
在此期間,河北省人大教科文衛(wèi)委和法制委廣泛征求了省直有關(guān)部門(mén)、各市縣人大常委會(huì)和部分省市人大代表及專(zhuān)家意見(jiàn),并通過(guò)省人大常委會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),召開(kāi)了由部分中小學(xué)校長(zhǎng)、安全處長(zhǎng)等一線(xiàn)工作者參加的座談會(huì),赴多地實(shí)地調(diào)研,會(huì)同河北省教育廳結(jié)合各方面意見(jiàn)建議對(duì)條例草案進(jìn)行了反復(fù)修改。
“可以說(shuō),這部法規(guī)較好體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神,堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向,發(fā)揮了地方立法小切口、有特色、真管用的特點(diǎn),匯聚了各方面智慧,凝聚了全社會(huì)共識(shí)。”鄭愛(ài)軍說(shuō)。
明確政府職責(zé)
《條例》分為總則、安全管理職責(zé)、校內(nèi)安全管理、校園周邊安全管理、安全事故處置、法律責(zé)任和附則等七章,涵蓋了學(xué)校安全管理的方方面面,按照校內(nèi)、校外不同區(qū)域,硬件、軟件不同環(huán)節(jié),政府、部門(mén)不同層級(jí),高校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園不同類(lèi)型,學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生不同身份等幾個(gè)維度,分別提出法律要求,內(nèi)容全面,適用性、針對(duì)性很強(qiáng)。
專(zhuān)章規(guī)定政府及有關(guān)部門(mén)安全管理職責(zé),是《條例》的首要亮點(diǎn)。其中規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,分別對(duì)學(xué)校主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康部門(mén)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)及消防救援機(jī)構(gòu)的學(xué)校安全管理職責(zé)作出具體規(guī)定,形成了系統(tǒng)的預(yù)防、管控與處置學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系。
《條例》將學(xué)校安全范疇擴(kuò)展至校內(nèi)及周邊,規(guī)定市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理,建立學(xué)校周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制,對(duì)危害學(xué)校安全的情形或者重大安全隱患,當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬并制定方案,以解決中小學(xué)學(xué)生上下學(xué)時(shí)段學(xué)校周邊交通擁堵問(wèn)題。此外,還鼓勵(lì)幼兒園、中小學(xué)校與社區(qū)、學(xué)生監(jiān)護(hù)人合作,建立學(xué)校安全志愿者隊(duì)伍,維護(hù)學(xué)校及其周邊秩序等各項(xiàng)措施。
為了充分發(fā)揮社會(huì)資源在學(xué)校安全方面的重要作用,《條例》鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與學(xué)校安全管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除學(xué)校安全隱患,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。其中規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)學(xué)生監(jiān)護(hù)人代表或者成年學(xué)生、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等參與學(xué)校安全管理,對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容。
明確“校鬧”行為
針對(duì)學(xué)生傷害、校園欺凌暴力事件,《條例》建立了學(xué)校欺凌、暴力防范與處理機(jī)制,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和治理校園欺凌和暴力工作的領(lǐng)導(dǎo),建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制。
記者注意到,《條例》第四十條規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生權(quán)利保護(hù)制度,預(yù)防和制止體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身權(quán)益的行為；發(fā)現(xiàn)侵害學(xué)生人身權(quán)益的行為以及發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理、行為異?；蛘咝袨榫哂形ｋU(xiǎn)性的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施,依法向有關(guān)部門(mén)報(bào)告,并告知學(xué)生家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人。學(xué)校對(duì)不遵守校規(guī)校紀(jì)、有欺凌和暴力等不良行為的學(xué)生,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取必要的懲戒措施。
安全意識(shí)、防范能力及心理健康是當(dāng)前學(xué)校安全管理重要內(nèi)容。為此,《條例》強(qiáng)化了學(xué)校安全宣傳教育和心理健康教育,規(guī)定各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全的宣傳教育,學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生生命教育和心理健康教育,做好心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)干預(yù)工作。
針對(duì)學(xué)校食品安全問(wèn)題,《條例》要求健全食品安全全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制,規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校集中用餐食品安全、學(xué)校及周邊食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督管理,及時(shí)公布日常監(jiān)督和檢查情況的內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用公共平臺(tái)等方式向?qū)W生、教職工及學(xué)生家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人公開(kāi)食品進(jìn)貨來(lái)源、供餐單位等信息。
當(dāng)然,學(xué)校安全并非學(xué)校一方職責(zé),不是“無(wú)限責(zé)任”,而是“有限責(zé)任”,《條例》同時(shí)也規(guī)定了學(xué)校在安全事故中依法不承擔(dān)責(zé)任的具體情形?！稐l例》明確了政府、部門(mén)、學(xué)校及學(xué)生、家庭關(guān)于學(xué)校安全工作及學(xué)生安全的責(zé)任,對(duì)七種情形造成的學(xué)生傷害事故,規(guī)定學(xué)校已經(jīng)履行了教育、管理職責(zé),行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?依法不承擔(dān)責(zé)任,并明確了8種“校鬧”行為。
“《條例》的實(shí)施必將形成‘政府負(fù)責(zé)、部門(mén)推進(jìn)、社會(huì)參與、學(xué)校為主、規(guī)范管理、依法處置’的學(xué)校安全管理格局,有力推動(dòng)河北學(xué)校安全管理的法制化、規(guī)范化、精細(xì)化,更好地保護(hù)學(xué)生、教師以及其他職工和學(xué)校的合法權(quán)益。”侯建國(guó)說(shuō)。
