摘 要:黨的十九大報告指出，“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。其中，社會組織是社會協(xié)同和公眾參與的重要載體和機制建構(gòu)主體之一，在國家治理中具有重要作用，期待即將召開的十九屆四中全會能夠為其作用發(fā)揮提供更加全方位的保障和支撐。

關(guān)鍵詞:社會組織 國家治理 十九屆四中全會

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

黨的十八屆三中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標和任務(wù)，為社會組織發(fā)展提供了方向引領(lǐng)和政策依據(jù)，激發(fā)了社會組織活力。特別是四類社會組織直接登記制度改革，成為社會組織成長的加速器，對社會組織發(fā)展具有重大而深遠的意義。在這之后，我國社會組織無論是在數(shù)量增長還是質(zhì)量提升、乃至社會組織管理水平方面，都有了長足的進步。黨的十九大確立了“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的時代主題，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了目標；黨的十九屆二中全會為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力憲法保障；黨的十九屆三中全會通過深化黨和國家機構(gòu)改革解決了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主導和關(guān)鍵性問題?？梢哉f，在完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、法治保障”的基礎(chǔ)上，確保“社會協(xié)同、公眾參與”再次被提上日程。其中，社會組織是社會協(xié)同和公眾參與的重要載體和機制建構(gòu)主體之一，期待黨的十九屆四中全會能夠關(guān)注社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，并為其作用發(fā)揮提供全方位保障和支撐。

社會組織在國家治理體系中的地位和作用

第一，社會組織是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)要素之一。社會組織作為社會自治的載體，其發(fā)展經(jīng)歷了法律認同、社會認同和政治認同三個階段。社會組織自身及其能力的現(xiàn)代化，是國家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，影響著國家治理體系完善和國家治理能力提升的進程。作為社會治理多元主體之一，社會組織成為參與國家治理的重要力量。

第二，社會組織是社會治理中的重要中堅骨干力量，在加強和優(yōu)化公共服務(wù)供給、滿足人民日益增長的美好生活需要方面，發(fā)揮著重要作用，是形成有效的社會治理不可或缺的主體之一。

第三，需要特別指出的是，根據(jù)調(diào)研，社會組織在基層治理、科技治理、行業(yè)治理等方面的作用日益凸顯。如在超大型社區(qū)治理中，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織在公共服務(wù)供給、矛盾糾紛解決方面作用突出；在科技治理領(lǐng)域，科技類社會組織在學科前沿發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整合、國際標準制定、科技成果轉(zhuǎn)化方面展現(xiàn)更多活力；在行業(yè)治理領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)統(tǒng)計和規(guī)劃、行業(yè)信用管理和政策倡導等方面卓有成效。

國家治理體系中社會組織作用發(fā)揮的保障措施

社會組織發(fā)揮作用，需要解決立法問題，以及清除政策障礙、資源障礙等，期待能從以下方面進一步促進社會組織發(fā)展。

第一，加強黨建，為社會組織發(fā)展提供方向和路徑。社會組織黨建不僅能夠確保社會組織正確的發(fā)展方向，同時也是解決社會組織不確定性問題的首選方案。目前社會組織的黨建工作有很多創(chuàng)新模式，如理事會層面的功能性黨委、社會組織聯(lián)合黨建等。但是，在發(fā)展黨員、黨建工作經(jīng)費等方面還存在有待解決的問題。

第二，加快立法修改進程，為社會組織作用發(fā)揮提供法治保障?；饡?、社會服務(wù)機構(gòu)、社會團體三個登記管理條例修訂尚未出臺，一定程度上影響了社會組織的發(fā)展。

第三，構(gòu)建新型政社關(guān)系，解決社會組織依法自治的政策障礙。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤之后的政府和社會組織在資產(chǎn)等方面的歷史遺留問題還需要厘清，禁止黨政領(lǐng)導干部兼職的政策配套措施還需完善，一些政策實施中的障礙需要進一步解決。此外，時機成熟后，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作可以進一步延伸到其他類型的社會組織。

第四，加強綜合監(jiān)管，排除社會組織成長的風險源。社會組織需要扶持和發(fā)展，同時也需要解決監(jiān)管真空地帶。建立行之有效的綜合監(jiān)管體系，加速構(gòu)建行之有效的社會組織綜合監(jiān)管體系是關(guān)鍵。例如，脫鉤后，業(yè)務(wù)指導單位與社會組織的關(guān)系模式發(fā)生變化；隨著十八屆三中全會明確的四類組織直接登記改革，取消雙重管理的社會組織和新增的直接登記的社會組織數(shù)量增多。作為登記機關(guān)，無論是從編制還是從業(yè)務(wù)方面，對社會組織的監(jiān)管心有余而力不足，本著誰登記誰負責的原則，登記機關(guān)的監(jiān)管責任重大，而業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)指導單位后，監(jiān)管力度降低。如何脫鉤不脫管，雙重管理模式下的業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管責任如何落實，需要更多的制度跟進和政策優(yōu)化。

第五，加大扶持力度，解決社會組織發(fā)展的資源障礙。在提質(zhì)增效的社會組織管理原則下，進一步加大對社會組織的扶持力度。就像落實監(jiān)管政策一樣，切實落實已有的優(yōu)惠政策，探索創(chuàng)新符合社會組織發(fā)展實際的扶持政策。如北京出臺的《關(guān)于在回天地區(qū)開展完善政府購買社會組織服務(wù)機制的試點方案》（京民社組發(fā)〔2019〕141號）、《關(guān)于回天地區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的試點方案》 （京社委社組發(fā)〔2019〕14號）等文件，在政府購買服務(wù)、社會組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案、社會企業(yè)認證與扶持方面做了大膽的探索，值得進一步推廣，從而使社會組織更好地參與基層治理。

第六，志愿倡導，技術(shù)增能，為社會組織發(fā)展提供人力支撐和能力保障，構(gòu)建社會組織發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。特別是倡導專業(yè)志愿者，為社會組織的專業(yè)化品牌服務(wù)提供人才保障。

第七，合理規(guī)劃，重點布局，優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展支持類、樞紐類社會組織，發(fā)揮社會組織在社會協(xié)同方面的機制構(gòu)建作用；加速發(fā)展社區(qū)社會組織、科技類社會組織，大力發(fā)展慈善組織、志愿服務(wù)組織，不斷優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)，提升社會組織整體水平。

參考文獻

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【本文作者為華北電力大學人文學院公共管理教研室教授】

責編：董 楠（見習） / 司文君（見習）