國衛(wèi)規(guī)劃函〔2019〕230號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、黨委宣傳部、教育廳（教委、局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、廣播電視局（文化體育廣電和旅游局）、煙草專賣局、團(tuán)委、婦聯(lián)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》，推進(jìn)《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》控?zé)熜袆?dòng)實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ?，營造青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧的良好環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、高度重視青少年控?zé)熤卮笠饬x
煙草煙霧對(duì)青少年健康危害很大。青少年吸煙會(huì)對(duì)多個(gè)系統(tǒng)特別是呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。煙草中含有的尼古丁對(duì)腦神經(jīng)有毒害，會(huì)造成記憶力減退、精神不振等。尼古丁具有極強(qiáng)的成癮性，一旦吸煙成癮，很難戒斷。開始吸煙的年齡越早，成年后的吸煙量越大，煙草對(duì)其身體造成的危害就越大。
各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)青少年控?zé)煂?duì)于整體控?zé)煿ぷ鞯闹卮笠饬x，要把青少年控?zé)煿ぷ魈嵘绞玛P(guān)國家未來、民族未來的高度，要以對(duì)人民群眾特別是下一代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把做好青少年控?zé)熥鳛楫?dāng)前控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)，作為實(shí)現(xiàn)“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)的重要舉措，筑牢青少年健康成長的安全屏障。
二、抓牢抓實(shí)青少年控?zé)煿ぷ?/strong>
（一）強(qiáng)化青少年控?zé)熜麄饕龑?dǎo)。要科學(xué)引導(dǎo)青少年樹立良好的健康觀，牢固樹立“自己是健康第一責(zé)任人”的觀念，倡導(dǎo)青少年“拒絕第一支煙”，成為“不吸煙、我健康、我時(shí)尚”的一代新人。要加大青少年控?zé)煿ぷ餍麄髁Χ?，充分利用愛國衛(wèi)生月、世界無煙日等主題活動(dòng)，用青少年聽得懂、易于接受的形式，開展形式多樣的控?zé)熜麄?，廣泛宣傳煙草煙霧危害，促進(jìn)形成青少年無煙環(huán)境。要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，將煙草危害和二手煙危害等控?zé)熛嚓P(guān)知識(shí)納入中小學(xué)生健康教育課程，加快培育青少年無煙文化。要積極動(dòng)員青少年加入到控?zé)熽?duì)伍中來，為保護(hù)自身健康主動(dòng)發(fā)揮青少年志愿者作用。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
（二）嚴(yán)厲查處違法向未成年人銷售煙草制品。煙草專賣零售商須在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識(shí)，不得向未成年人出售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。無煙草專賣零售許可證的實(shí)體商家不得銷售煙草專賣品，甚至是“茶煙”等花哨個(gè)性包裝的非法煙草專賣品。任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)零售煙草專賣品，如網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)、外賣平臺(tái)、社交平臺(tái)等。各地要切實(shí)加強(qiáng)煙草銷售市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)煙草銷售行為進(jìn)行監(jiān)管及查處，確保商家不向未成年人售煙，未成年人買不到煙。（國家煙草局、市場(chǎng)監(jiān)管總局分別負(fù)責(zé)）
（三）加大對(duì)違法煙草廣告的打擊力度。青少年容易受煙草廣告引誘而嘗試吸煙。任何組織和個(gè)人不得在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告，不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。各地要進(jìn)一步加大對(duì)違法煙草廣告的打擊力度。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家煙草局分別負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)影視作品中吸煙鏡頭的審查。青少年容易產(chǎn)生盲目追星心理，影視作品中明星吸煙鏡頭極易誤導(dǎo)青少年效仿。要加強(qiáng)電影和電視劇播前審查，嚴(yán)格控制影視劇中與劇情無關(guān)、與人物形象塑造無關(guān)的吸煙鏡頭，盡量刪減在公共場(chǎng)所吸煙的鏡頭，不得出現(xiàn)未成年人吸煙的鏡頭。對(duì)于有過度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種電影、電視劇評(píng)優(yōu)活動(dòng)。要把煙草鏡頭作為向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀影片的重要評(píng)審指標(biāo)，對(duì)于過度展示吸煙鏡頭的，不得納入影視劇推薦目錄。（中央宣傳部、廣電總局分別負(fù)責(zé)）
（五）全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。近年來，我國電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢(shì)。電子煙煙液成分及其產(chǎn)生的二手煙（包括氣溶膠）均不安全，目前尚無確鑿證據(jù)表明電子煙可以幫助有效戒煙。各地要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)電子煙危害的宣傳教育，不將電子煙作為戒煙方法進(jìn)行宣傳推廣，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。在地方控?zé)熈⒎?、修法及?zhí)法中要積極推動(dòng)公共場(chǎng)所禁止吸電子煙。要結(jié)合中小學(xué)校周邊綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，警示各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)向未成年人銷售電子煙，有效防止青少年誤入電子煙迷途。（國家煙草局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)配合）
（六）全力推進(jìn)無煙中小學(xué)校建設(shè)。建設(shè)無煙學(xué)校，還孩子們一個(gè)清新的無煙校園環(huán)境，對(duì)于青少年身心健康成長至關(guān)重要。要加強(qiáng)無煙學(xué)校建設(shè)，任何人不得在校園禁煙區(qū)域及其他未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所吸煙，嚴(yán)肅查處中小學(xué)校園內(nèi)和校園周邊違規(guī)銷售煙草制品行為。學(xué)校要加強(qiáng)管理，在校園醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話，加強(qiáng)日常巡查管理。加強(qiáng)吸煙危害健康宣傳教育，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的無煙行為習(xí)慣。（教育部牽頭，國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家煙草局配合）
三、建立完善青少年控?zé)熼L效機(jī)制
（一）衛(wèi)生健康、宣傳、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)煙草危害特別是電子煙危害宣傳教育，引導(dǎo)青少年做自己健康的第一責(zé)任人，主動(dòng)遠(yuǎn)離煙草危害。
（二）教育部門要加強(qiáng)無煙中小學(xué)校建設(shè)，強(qiáng)化校園無煙環(huán)境，對(duì)中小學(xué)校園內(nèi)超市或小賣部售煙、發(fā)布煙草廣告或變相煙草廣告、以煙草品牌或煙草公司命名學(xué)校、組織學(xué)生參加煙草促銷等商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行排查清理，不得把有過度展示吸煙鏡頭的影視劇推薦給學(xué)生觀看。
（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門要全面清理煙草廣告和變相煙草廣告，嚴(yán)肅查處無煙草專賣零售許可證的實(shí)體商家違法銷售煙草制品，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品。
（四）煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煙草行業(yè)監(jiān)管，認(rèn)真清理查處違法違規(guī)銷售煙草專賣品、發(fā)放煙草專賣零售許可證、發(fā)布煙草廣告、向未成年售煙等問題。
（五）電影電視劇主管部門要加大對(duì)影視劇吸煙鏡頭的審查，嚴(yán)格控制電影電視劇吸煙鏡頭，最大程度地降低影視明星吸煙鏡頭對(duì)青少年的影響。對(duì)于有過度展示吸煙鏡頭的影視劇，不得納入各種評(píng)優(yōu)活動(dòng)。
各地各部門要履行好部門職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，切實(shí)做到預(yù)防為主，關(guān)卡前移，合力推進(jìn)青少年控?zé)煿ぷ?。國家衛(wèi)生健康委將聯(lián)合各部門開展一次青少年控?zé)煂ｍ?xiàng)行動(dòng)，加快形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制，為青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧營造良好的社會(huì)環(huán)境。
國家衛(wèi)生健康委 中央宣傳部
教育部 市場(chǎng)監(jiān)管總局
廣電總局 國家煙草局
共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)
2019年10月29日
（信息公開形式：主動(dòng)公開）
