摘 要：十九屆四中全會(huì)深入探討推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大舉措，其中，關(guān)于行政體制改革、民生保障制度改革和社會(huì)治理制度改革的論述為新時(shí)代國(guó)家行政管理改革確定了基調(diào)、指明了方向。

關(guān)鍵詞：行政管理改革 治理現(xiàn)代化 治理效能

【中圖分類(lèi)號(hào)】D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大舉措，為新時(shí)代國(guó)家行政管理改革奠定總體基調(diào)；全會(huì)關(guān)于行政體制改革、民生保障制度改革和社會(huì)治理制度改革的論述為新時(shí)代國(guó)家行政管理改革指明了具體方向，昭示著國(guó)家行政管理改革理論與實(shí)踐將大有作為。

三個(gè)基調(diào)關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化、治理效能和黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會(huì)的第一個(gè)核心關(guān)鍵詞是“治理現(xiàn)代化”?！稕Q定》提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“三步走”戰(zhàn)略，分別是：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。這一新的“三步走”戰(zhàn)略與十九大報(bào)告提出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“三階段”戰(zhàn)略是一致的，體現(xiàn)了黨中央把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的至關(guān)重要的組成部分?？梢哉f(shuō)，治理現(xiàn)代化將成為國(guó)家行政管理改革等各項(xiàng)制度改革的核心基調(diào)與關(guān)鍵目標(biāo)。

十九屆四中全會(huì)的第二個(gè)核心關(guān)鍵詞是“治理效能”。《決定》提出，要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。如果說(shuō)“現(xiàn)代化”是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的核心戰(zhàn)略，那么“效能”的提升與優(yōu)化就是實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”的關(guān)鍵戰(zhàn)略和必由之路。在國(guó)家行政管理改革中，必須注重行政管理效能的系統(tǒng)性提升，必須注重行政管理效能的依法提升，必須強(qiáng)調(diào)行政管理效能的綜合性提升，必須強(qiáng)調(diào)行政管理效能的源頭性提升。

十九屆四中全會(huì)的第三個(gè)核心關(guān)鍵詞是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”?！稕Q定》指出，“我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。國(guó)家行政管理作為國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，作為保持國(guó)家機(jī)器良好運(yùn)轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動(dòng)力，必須堅(jiān)決貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)行政管理改革的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨在行政管理改革中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

具體方向：行政體制、民生保障制度與社會(huì)治理制度

堅(jiān)持和完善國(guó)家特色社會(huì)主義行政體制

十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”，這是國(guó)家行政管理改革的重要任務(wù)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)了國(guó)家行政管理在國(guó)家制度中的重要地位在于“承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)”，因此，行政體制改革應(yīng)將創(chuàng)新行政方式作為邁向“治理現(xiàn)代化”的路徑，將提高行政效能作為優(yōu)化“治理效能”的措施，將建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的體現(xiàn)，將“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的任務(wù)。

堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度

十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，這是國(guó)家行政管理改革的本質(zhì)需要。行政管理的服務(wù)對(duì)象，歸根結(jié)底是廣大人民群眾；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的受益對(duì)象，歸根結(jié)底也是廣大人民群眾。因此，國(guó)家行政管理改革必須健全完善國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系。對(duì)此，十九屆四中全會(huì)除了強(qiáng)調(diào)健全基本公共服務(wù)制度體系外，還重點(diǎn)提出“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”；在基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，提出“要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”；在基本公共文化體育方面，提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”；在基本社會(huì)保險(xiǎn)方面，提出“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”；在基本醫(yī)療衛(wèi)生方面，提出“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”，為不同領(lǐng)域不同部門(mén)的行政管理改革的服務(wù)對(duì)象指明了方向。

堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度

十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，這是國(guó)家行政管理改革的重要方面。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，不應(yīng)僅是簡(jiǎn)單地強(qiáng)化治理力度，更應(yīng)創(chuàng)新治理手段。全會(huì)指出，社會(huì)治理體系各大參與主體的任務(wù)分別是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”。同時(shí)，全會(huì)提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這是“人類(lèi)文明共同體”在社會(huì)治理的相對(duì)微觀的領(lǐng)域的創(chuàng)新性運(yùn)用，體現(xiàn)了黨對(duì)理論的不斷創(chuàng)新。此外，對(duì)于當(dāng)前具有高度復(fù)雜性和高度風(fēng)險(xiǎn)性的內(nèi)外環(huán)境，全會(huì)提出要“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系”，為國(guó)家行政管理改革中社會(huì)治安領(lǐng)域改革指明了方向。

習(xí)近平總書(shū)記在9月25日黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“在新中國(guó)成立70周年的重要?dú)v史時(shí)刻，要把新中國(guó)成立以來(lái)我們國(guó)家在社會(huì)主義制度建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)好好總結(jié)一下，進(jìn)而在運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確未來(lái)一個(gè)時(shí)期制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)”。公共管理領(lǐng)域的研究人員和實(shí)踐部門(mén)管理人員更應(yīng)深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在黨的最新理論成果的指引下，不斷開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新、不斷奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]韓永文：《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境研究》，《全球化》，2018年第12期。

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，新華網(wǎng)，2019年10月31日。

[3]黃晉太：《中國(guó)特色社會(huì)主義的蘊(yùn)涵品質(zhì)——紀(jì)念改革開(kāi)放40周年》，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第12期。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生佘欣藝對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：周素麗 / 羅 婷（見(jiàn)習(xí)）