摘 要:黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》闡明了中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系，為更好推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明了方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會主義制度的核心，保證了國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向，并為之提供了力量源泉、組織保障和豐富經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo) 國家治理 中國特色社會主義制度

【中圖分類號】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，清晰闡明了中國特色社會主義制度與國家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系，即“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。這為我國國家治理現(xiàn)代化指明了著力點(diǎn)和發(fā)展方向。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需堅持和完善中國特色社會主義制度

自黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，黨政機(jī)關(guān)、社會媒體、高校和研究機(jī)構(gòu)等各主體圍繞國家治理現(xiàn)代化展開一系列實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，形成了社會各界共同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

從領(lǐng)域的角度來看，國家治理現(xiàn)代化涉及全球治理、國家治理、政府治理、社會治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理、基層治理、社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)治理等；從治理的方式上講，有依法治理、民主治理、科學(xué)治理、協(xié)商治理、系統(tǒng)治理、綜合治理等；從治理的理論依據(jù)上講，有多中心治理、協(xié)同治理、合作治理、整體性治理、元治理、自主治理等。

然而在紛繁復(fù)雜的治理實(shí)踐和理論研究背后，仍在一定程度上存在對國家治理現(xiàn)代化總體方向理論研究模糊的狀態(tài)。因?yàn)樽畛醯?ldquo;治理”是一個西方理論的舶來品，其理論和概念主要來源于西方國家的現(xiàn)實(shí)情況，包括西方的政治制度等。當(dāng)這些理論和概念被引入中國時，還沒有很好地與中國實(shí)際相結(jié)合，以至于對于“治理”的探討，不同人有不同的看法。

黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題時，明確強(qiáng)調(diào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?？梢姡瑖抑卫憩F(xiàn)代化是與中國特色社會主義制度緊密聯(lián)系在一起的，只是在后續(xù)的探討中，這一前提在一定程度上被忽視了。因此黨的十九屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，可以看作為國家治理現(xiàn)代化正本清源：我們推進(jìn)的國家治理現(xiàn)代化是依照中國特色社會主義制度展開的國家治理現(xiàn)代化，而不是其他任何形式的國家治理現(xiàn)代化；國家治理現(xiàn)代化必須在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)展開，并服務(wù)于中國特色社會主義制度。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會主義制度的核心

那么，中國特色社會主義制度是什么、有哪些？黨的十九屆四中全會給出了清晰的回答。中國特色社會主義制度主要包括以下13項(xiàng)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系。同時，十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)我國國家制度和國家治理體系所具有的這13個方面的顯著優(yōu)勢，“是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”。

其中，中國特色社會主義制度的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。其他各項(xiàng)中國特色社會主義制度，或者是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一部分，如黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、黨和國家監(jiān)督體系等；或者與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相統(tǒng)一，如人民當(dāng)家作主制度體系；或者是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的結(jié)果，如繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度等。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證國家治理現(xiàn)代化堅持社會主義方向。國家治理現(xiàn)代化是一個普遍性的命題，所有現(xiàn)代國家都在努力走現(xiàn)代化發(fā)展道路，但各國的最終走向卻不一樣。中國是社會主義國家，其國家治理現(xiàn)代化必須堅持社會主義方向，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為其提供了根本保證。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)；黨領(lǐng)導(dǎo)人民，為實(shí)現(xiàn)理想和目標(biāo)持續(xù)開展偉大斗爭，從社會主義革命到社會主義建設(shè)，最終確立了中國特色社會主義道路。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家治理現(xiàn)代化就有了路線和方向保證。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)為國家治理現(xiàn)代化提供力量源泉和組織保障。中國共產(chǎn)黨在近一百年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了各種艱難險阻，經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，并磨礪出堅強(qiáng)的意志品質(zhì)、凝練成科學(xué)的理論體系、建立起完善的組織體系、培養(yǎng)出高素質(zhì)的干部隊伍、練就了全面的戰(zhàn)略決斷能力，因而能夠成為國家治理現(xiàn)代化的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革中所取得的偉大成就，已經(jīng)獲得全國人民的高度認(rèn)同，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠動員廣大人民群眾，積極投身于國家治理現(xiàn)代化事業(yè)。

最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國開啟現(xiàn)代化進(jìn)程后，先后有不同組織力量和大批仁人志士為之努力過，但只有中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得成功。新的時代背景下，中國要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，包括國家能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、文化振興、國際戰(zhàn)略等。

此外，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化需要，黨也要重視自身的現(xiàn)代化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨需要不斷完善自身的組織建設(shè)，加強(qiáng)思想建設(shè)，豐富理論建設(shè)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

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【本文作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授；本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角下的社會治理研究”（63182037）的階段性成果】

責(zé)編：臧雪文（見習(xí)） / 司文君（見習(xí)）