日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》），就面向新時代強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列新目標(biāo)、新思路、新舉措，受到國內(nèi)外高度關(guān)注。本報(bào)記者第一時間采訪了國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長申長雨，請他就《意見》相關(guān)情況作出解讀和介紹。

記者：作為以中辦、國辦名義出臺的首個知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的文件，《意見》出臺有何背景和意義？

申長雨：中央對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵。這次中辦、國辦發(fā)布的《意見》，也是由習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過的，是對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出的重大戰(zhàn)略部署，再一次體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高度重視，彰顯了中國依法嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的鮮明立場和堅(jiān)定決心，為做好新時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了根本遵循和行動指南。

《意見》的出臺，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能的具體舉措?！兑庖姟访鞔_了當(dāng)前和今后一個時期做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施和有針對性的創(chuàng)新舉措，為各地區(qū)各部門開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了目標(biāo)指向，是新時代強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。這些政策措施將有力地指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等手段，改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。

記者：近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作已經(jīng)采取了哪些舉措，取得了哪些成就？

申長雨：黨的十八大以來，相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作重要指示論述，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的決策部署，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、加強(qiáng)司法和行政保護(hù)等方面，采取切實(shí)措施，取得了良好成效。

在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)方面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》等一系列重要文件。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014—2020年）》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等重要文件，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

在完善法律法規(guī)方面，修訂反不正當(dāng)競爭法，加強(qiáng)對商業(yè)秘密的保護(hù)；頒布實(shí)施外商投資法，禁止利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)；修改商標(biāo)法，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額由修改前的最高3倍提高到5倍，并將法定賠償額上限從300萬元提高到500萬元。目前正在推進(jìn)的專利法第四次修改，重點(diǎn)也是加大保護(hù)力度，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，引入藥品專利保護(hù)期補(bǔ)償制度，延長外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)期等。目前，我國已經(jīng)基本形成了知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”的法律制度體系。

在改革體制機(jī)制方面，中央作出了組建國家市場監(jiān)督管理總局和重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局的重大部署，實(shí)現(xiàn)了商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的集中統(tǒng)一管理，調(diào)整了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，將原來由工商和知識產(chǎn)權(quán)等部門承擔(dān)的商標(biāo)專利等執(zhí)法職能統(tǒng)一由市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，進(jìn)一步加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度。

在強(qiáng)化司法保護(hù)方面，國家專門成立最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，探索設(shè)立了多家地方知識產(chǎn)權(quán)法院和知識產(chǎn)權(quán)法庭。2018年，全國法院新收知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件達(dá)到20多萬件，實(shí)現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化。

在行政保護(hù)方面，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動，2013年—2018年共查處專利侵權(quán)假冒案件26.9萬件、商標(biāo)侵權(quán)假冒案件20.1萬件。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在全國批準(zhǔn)建立25家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完善快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，為社會提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

經(jīng)過多年努力，中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效得到廣泛認(rèn)可。調(diào)查顯示，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度已由2012年的63.69分提升到2018年的76.88分，整體步入良好階段。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)由2013年的第三十五位，提高到2019年的第十四位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首，是世界上進(jìn)步最快的國家之一。

記者：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《意見》對于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了哪些創(chuàng)新舉措？

申長雨：《意見》立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，從建立健全知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)工作體系等方面著手，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出了具有時代特點(diǎn)的系統(tǒng)謀劃和整體部署。

一是著眼強(qiáng)化制度約束，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向。《意見》從加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度四個方面提出28條重點(diǎn)措施。包括針對侵權(quán)違法成本低的問題，提出在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域加快引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償額的上限，加大損害賠償力度；針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則滯后的問題，提出研究加強(qiáng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)等的保護(hù)。

二是著眼加強(qiáng)社會監(jiān)督共治，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局?！兑庖姟窂募哟髨?zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會共治模式、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐三個方面提出13條重點(diǎn)措施，包括：針對部分案件辦理缺乏有效監(jiān)督的問題，提出加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督；針對社會各界呼吁更加經(jīng)濟(jì)便捷維權(quán)渠道的訴求，提出完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機(jī)制，培育和發(fā)展仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織和公證機(jī)構(gòu)；針對專業(yè)技術(shù)支撐不夠的問題，提出加強(qiáng)科技研發(fā)，通過技術(shù)手段強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

三是著眼優(yōu)化協(xié)作銜接機(jī)制，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！兑庖姟窂膬?yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動簡易案件和糾紛快速處理、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)四個方面提出15條重點(diǎn)措施。包括針對電商平臺等網(wǎng)站侵權(quán)假冒行為易發(fā)多發(fā)的問題，提出推動電商平臺建立有效運(yùn)用專利權(quán)評價(jià)報(bào)告快速處置實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)投訴制度，指導(dǎo)各類網(wǎng)站規(guī)范管理，提高侵權(quán)投訴處理效率等；針對知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)的需求，提出在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推動快速協(xié)同保護(hù)。

四是著眼健全涉外溝通機(jī)制，塑造知識產(chǎn)權(quán)同保護(hù)優(yōu)越環(huán)境?！兑庖姟窂母罅Χ燃訌?qiáng)國際合作、健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道、加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)、健全協(xié)調(diào)和信息獲取機(jī)制四個方面提出16條重點(diǎn)措施。包括充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對促進(jìn)共建“一帶一路”的重要作用，支持共建國家加強(qiáng)能力建設(shè)；加強(qiáng)海外信息服務(wù)平臺建設(shè)，開展海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，構(gòu)建海外糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制等。

《意見》強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任。各地區(qū)各部門要加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)資金投入力度。鼓勵條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評價(jià)體系，確保各項(xiàng)工作要求有效落實(shí)。

記者：國家知識產(chǎn)權(quán)局將如何推動和保障《意見》的貫徹落實(shí)，確保知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得實(shí)效？

申長雨：下一步，我們將按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好《意見》的傳達(dá)學(xué)習(xí)、宣傳解讀和貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)規(guī)定和政策措施執(zhí)行到位、落實(shí)到位、見到實(shí)效。

一是做好《意見》的宣傳解讀。組織有關(guān)部門和專家對《意見》出臺的重要意義、文件內(nèi)容等進(jìn)行系統(tǒng)解讀，依托媒體做好《意見》宣傳，進(jìn)一步提升各方對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，了解國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)下一步的工作思路和工作重點(diǎn)，為相關(guān)工作的開展?fàn)I造良好氛圍。

二是制定好落實(shí)《意見》的推進(jìn)計(jì)劃。國家知識產(chǎn)權(quán)局將會同有關(guān)部門，對照《意見》提出的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，結(jié)合各自職能和分工安排，牽頭制訂推進(jìn)計(jì)劃，明確階段性工作要點(diǎn)，把《意見》的“設(shè)計(jì)圖”變成“施工圖”“責(zé)任書”“動員令”，將各項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)，確保各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

三是完善落實(shí)《意見》的工作機(jī)制。持續(xù)完善與各部門各地區(qū)的工作推進(jìn)與銜接機(jī)制，切實(shí)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，形成工作合力。同時，會同相關(guān)部門建立重點(diǎn)任務(wù)考核評價(jià)和督促檢查機(jī)制，對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，跟蹤問效，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。工作進(jìn)展情況及重大事項(xiàng)，也將按程序及時向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。

四是做好《意見》落實(shí)的組織保障。通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大資金支持力度、完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等，為《意見》的落實(shí)提供給人、財(cái)、物等基礎(chǔ)保障，確保強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得實(shí)實(shí)在在的效果。