黨的十九屆四中全會專門就“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出專門部署。在筆者看來，治理體系就是靠什么治國理政，治理能力體現(xiàn)為治理的水平和效果。黨的十八大報告指出，“法治是治國理政的基本方式”。治理體系對應(yīng)的必然是法治體系，黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)“五位一體”的法治體系，即“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。因此，治理體系現(xiàn)代化就是要靠法治體系的建設(shè)得以實現(xiàn)。治理能力的現(xiàn)代化，就是要改變當(dāng)前社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)的“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的現(xiàn)象，從而提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，解決黨的十九大報告中提出的“能力不足的危險”。放眼全球，縱觀世界近現(xiàn)代史，法治是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的不二法門。
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現(xiàn)代治理是一種規(guī)則之治
習(xí)近平總書記深刻地指出，法治和人治問題，是人類政治文明史的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重要問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決法治和人治問題的。過去我們講“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技”這“四個現(xiàn)代化”，現(xiàn)在提出的“治理現(xiàn)代化”，應(yīng)當(dāng)是“第五個現(xiàn)代化”，與前四個現(xiàn)代化相比，后者是“社會治理領(lǐng)域的一場深刻革命”，任務(wù)更加艱巨，路程依然漫長。治理現(xiàn)代化就是要解決“以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”等頑疾。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，講政治就是要講法治，試問還有比“治國理政”更大的政治嗎？
何謂法治？古今中外的政治學(xué)家和法學(xué)家雖然有不同的理解，但其限制公權(quán)、保障私權(quán)的精神則是公認的。法治不僅僅是依靠法律治理國家，將法律作為政治統(tǒng)治的工具，更是一種精神、一種社會信仰、一種思維習(xí)慣、一種生活方式。只有在法治社會里，人們的基本權(quán)利才能得到保障，公平正義才能得以實現(xiàn)，社會公眾才能過上有尊嚴的生活。與“人治”的恣意性、“紅頭文件”的非穩(wěn)定性相比，法治乃理性之治、長效之治、普遍之治，因此是一種“善治”“良治”。正是基于此，要更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用。黨的文件提出“法治是治國理政的基本方式”，強調(diào)的就是國家治理要靠“法治”實現(xiàn)治理。“四個全面”戰(zhàn)略布局均要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，其實就是對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提出的新要求，這也印證了厲行法治是推進治理體系現(xiàn)代化的基本路徑這一判斷。
在當(dāng)前加快推進四川治理體系現(xiàn)代化過程中，就是要全面落實《四川省依法治省綱要》?！端拇ㄊ∫婪ㄖ问【V要》是依法治國方略在四川的具體化、實踐化，是“治蜀興川”、建設(shè)“法治四川”的總章程和行動綱領(lǐng)。“綱要”能否得到全面貫徹落實，直接關(guān)乎四川治理現(xiàn)代化的進程。因此，在當(dāng)前和今后一個時期，要認真落實“綱要”的各項規(guī)定，做到依法執(zhí)政、依法行政、依法治川同步推進，法治四川、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。
現(xiàn)代治理是一種權(quán)力之治
長期以來，我們的觀念中一直認為“法治”就是治民的“武器”，其實法治的核心要義是治官治權(quán)，是“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。治理現(xiàn)代化要求加強對“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力的監(jiān)督，保障其為民所用。為此，黨的十九屆四中全會決定明確提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
國家是權(quán)力的象征，權(quán)力具有腐蝕性和擴張性，“絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，這是一條亙古不變的真理。”只有公權(quán)受到必要的限制，私權(quán)才能得到保障，社會公平正義才能得以實現(xiàn)。因此，權(quán)力治理是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。我們雖然不搞西方的“三權(quán)分立”，但還是要強調(diào)對權(quán)力的監(jiān)督制約，還是要強調(diào)依法治權(quán)。實踐已經(jīng)反復(fù)證明：不能只靠道德教化和內(nèi)心自律，必須加強制度建設(shè)。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。要真正關(guān)住權(quán)力的“猛獸”，制度籠子的設(shè)計打造要牢、要嚴、要密，要科學(xué)合理。“陽光是最好的防腐劑”，要大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)和警務(wù)公開，以公開促公平樹公信；權(quán)力清單和負面清單制度就是將權(quán)力關(guān)進籠子的有效制度設(shè)計，必須不折不扣地抓好落實。
在加快推進四川治理現(xiàn)代化進程中，要認識到一些不容忽視的問題：制度設(shè)計過大，放之四海而皆準，針對性不強，“牛欄關(guān)不住貓”；過多地強調(diào)對下的規(guī)范，自上而下的示范帶動作用發(fā)揮不好；強制性、約束性制度過多，內(nèi)生性、激勵性制度偏少；零星性、碎片化政策過多，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，系統(tǒng)配套性不夠，制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“紅頭文件”，有的甚至違反“上位法”規(guī)定。這是推進四川治理現(xiàn)代化需要從制度層面認真加以解決的問題，也是我們學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會決定中需要認真思考的問題。
現(xiàn)代治理是一種多元共治
“國家管理”的行為模式是單向的“管理與服從”關(guān)系。從“國家管理”到“國家治理”，雖一字之差，卻反映出兩種截然不同的治國理念和模式。前者是將群眾作為單純的管控對象，而后者是將群眾作為社會和國家的主人，治理是多元主體之間的博弈、協(xié)商和良性互動，體現(xiàn)了黨和政府對人民主體地位的尊重和對其權(quán)益保障的重視。如果我們承認“社會是人民的社會”“國家是人民的國家”，那么社會建設(shè)和國家治理的主體當(dāng)然是人民——一個個活生生的個體。這其實反映了“主權(quán)在民”的民主理念，人類社會發(fā)展的歷史證明，民主是增強公民責(zé)任、和平解決沖突、協(xié)調(diào)處理社會利益矛盾的機制。沒有民主就沒有法治，民主是法治的基礎(chǔ)。因此，黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社會治理是國家治理的核心，我們要調(diào)動各方積極性，做到法治、德治與自治的結(jié)合。
新形勢下，如何推進四川治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是擺在我們面前的一項嶄新而又重大的課題。我們需要直面問題，立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢，為推進四川治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。
（作者系四川大學(xué)法學(xué)院教授）
