據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，10月21日，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(修訂草案)》提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。七年來(lái)首度大修的未成年人保護(hù)法對(duì)上述問(wèn)題逐一回應(yīng)。這也是全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)自去年3月設(shè)立以來(lái)，提請(qǐng)審議的首批修訂草案之一。
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》是1991頒布實(shí)施的，后又在2006年和2012年經(jīng)過(guò)兩次修正，繼續(xù)實(shí)施，此次屬于七年來(lái)的第二次修訂。作為保護(hù)未成年人權(quán)利的專(zhuān)業(yè)法律，《未成年人保護(hù)法》在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，提供了兜底性法律依據(jù)。此次修訂是七年來(lái)最大的一次修訂，也是基于實(shí)施以來(lái)所存在的立法缺陷和短板，進(jìn)行的最大一次補(bǔ)強(qiáng)，從整個(gè)立法精神，還是具體的法定原則和條款，都高度體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先”的原則，為未成年人健康成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律手段。
但同時(shí)也應(yīng)該看到，《未成年人保護(hù)法》也存在諸多立法性缺陷。法律漏洞所形成的“魚(yú)貫效應(yīng)”，會(huì)讓保護(hù)機(jī)制陷入虛置無(wú)力的循環(huán)之中。比如，隨著犯罪人員日益低齡化，如不能解決“如何讓性侵未成年人案件及時(shí)被反映，如何有效預(yù)防類(lèi)似案件發(fā)生”之類(lèi)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，則低齡犯罪人員就可能難以得到管束和救治，“寬容等于縱容”的困境就難以解決。
專(zhuān)業(yè)法律規(guī)定存在滯后性，其他司法解釋、規(guī)范和法律就先行了一步。2014年12月，民政部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,第一次明確了依法撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格的條件，細(xì)化撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的監(jiān)護(hù)侵害行為標(biāo)準(zhǔn),明確撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的訴訟程序。還比如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件出臺(tái)，明確和建立了一整套保護(hù)未成年人的體系和措施，也需要最終成為法律條文；還比如《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》、刑法修正案九徹底廢除實(shí)施18年的嫖宿幼女罪等程序性和實(shí)體性規(guī)定的變化，都要求專(zhuān)業(yè)法給予迅速跟進(jìn)和完善。
從《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(修訂草案)》來(lái)看，此次對(duì)未成年人保護(hù)法的修訂有諸多亮點(diǎn)，比如針對(duì)涉未成年性侵案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制薄弱的問(wèn)題，此輪修法將未成年人受侵害的強(qiáng)制報(bào)告制度納入；還比如，針對(duì)未成年人偏常行為的表現(xiàn)，首次采取分級(jí)預(yù)防理念；還比如，對(duì)未成年人不良行為有了更明確的規(guī)定，列舉了9條不良行為，警方可建議將嚴(yán)重不良行為未成年人送專(zhuān)門(mén)學(xué)校，學(xué)校不履行預(yù)防犯罪職責(zé)或被追刑責(zé)；密切接觸未成年人從業(yè)人員應(yīng)入職查詢，有前科不錄用……可以說(shuō)，其修訂內(nèi)容涉及預(yù)防、教育、干預(yù)、責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)，有助于讓《未成年人保護(hù)法》真正成為善法良法。
法律一般具備指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制五大功能，也只有所有功能都得到了體現(xiàn)，法律才會(huì)更加高效有力。未成年人保護(hù)法修訂補(bǔ)強(qiáng)短板，進(jìn)一步彰顯了保護(hù)優(yōu)先和保護(hù)至上的原則，讓所有孩子在陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)，昭示了立法專(zhuān)業(yè)化的提升，更體現(xiàn)了以法治為基礎(chǔ)的治理進(jìn)步。
