摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要決策部署，指出要“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革”。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，重點(diǎn)是深入推進(jìn)“放管服”改革，著力改善營商環(huán)境，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，使各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，各方面制度更加成熟更加定型，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉提供動(dòng)力和保障，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

關(guān)鍵詞:“放管服”改革 營商環(huán)境 國家治理現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的制度安排

營商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革、提升國家治理水平的綜合性體現(xiàn)。實(shí)踐證明，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。而“放管服”改革不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供了便利條件和制度保障，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，多次作出重大部署。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)‘放管服’改革”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要“打造便捷高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境”。近年來，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的行動(dòng)在各地持續(xù)展開，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，在破除體制機(jī)制弊端上實(shí)現(xiàn)了重大突破，營商環(huán)境得到明顯改善，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好起到重要支撐作用。世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評(píng)估報(bào)告顯示，中國營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名，由2013年的96位上升到2017年的78位，2018年大幅提高到46位，2019年躍升到31位，成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一，部分指標(biāo)進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

盡管我國營商環(huán)境已有顯著改善，但與時(shí)代發(fā)展要求相比，與市場(chǎng)主體的期待相比，與國際橫向相比，在很多方面仍存在差距與短板，有些改革措施還沒有落地生根，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，企業(yè)公眾投資興業(yè)還面臨許多堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。從外部環(huán)境看，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國想要吸引外資、留住內(nèi)資，很大程度上要靠營商環(huán)境取勝。因此，為了適應(yīng)時(shí)代變化、順應(yīng)人民期盼、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，就要繼續(xù)深化改革開放，加大“放管服”改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力營造良好的營商環(huán)境。2019年6月，在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國際化原則。對(duì)此，需要做到以下三點(diǎn)：簡(jiǎn)政放權(quán)要放出活力，加強(qiáng)監(jiān)管要管出公平，優(yōu)化服務(wù)要服出便利。同時(shí)，國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》更是對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境作出制度性安排；各地區(qū)各部門結(jié)合具體實(shí)際積極推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，隨著這些舉措落地生根，將從制度機(jī)制上為改善營商環(huán)境提供更加有力的保障。

“放管服”改革是重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系、發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措

黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。將社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又與我國現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、發(fā)揮我國基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為我國一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。理論和實(shí)踐均表明，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。以“放管服”改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵性舉措，其基本內(nèi)涵是大幅減少政府的審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高政務(wù)服務(wù)能力，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，并以此來重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，既充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的決定性作用，也發(fā)揮好政府這只“看得見的手”的作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。這就迫切要求深入推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。近年來，“放管服”改革在各個(gè)層面持續(xù)深入推進(jìn)，大力減少政府審批事項(xiàng)和直接干預(yù)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，變革商事制度，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管模式，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程。實(shí)踐表明，近年來的“放管服”改革破除了許多束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打通了一大批堵點(diǎn)痛點(diǎn)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，充分釋放了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，對(duì)于推動(dòng)就業(yè)投資、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展起到了重要支撐作用，取得了明顯成效。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“全面貫徹新發(fā)展理念”“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。為什么強(qiáng)調(diào)“加快”？從實(shí)踐上看，經(jīng)過40多年的改革，我國已基本建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是還不夠完善，仍存在著不同層面不同程度的體制機(jī)制問題，如市場(chǎng)發(fā)育不足，市場(chǎng)體系不健全，一些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不公平不充分，市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)還不到位，等等，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用還沒有充分發(fā)揮出來。解決這些問題的關(guān)鍵在于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系的必由之路

政府治理體系是國家治理體系的重要內(nèi)容，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必然要求政府治理走向現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”，同時(shí)，也提出了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管、加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供等職責(zé)。黨的十九大報(bào)告在深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革部署中提出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。從全面深化改革布局來看，“放管服”改革是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，是刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)規(guī)律的內(nèi)在要求，在優(yōu)化政府治理體系、提高治理效能等方面起著重要作用。這些部署表明，“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化政府職責(zé)體系、建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面的要求，黨和國家不斷推進(jìn)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革，實(shí)行權(quán)力下放、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，推行政企分開、政資分開、政社分開、政事分開，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，逐步將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府職能。黨的十八大以來，根據(jù)新時(shí)代發(fā)展要求，黨和國家大力推進(jìn)“放管服”改革，將大量不該由政府管的事交給市場(chǎng)和社會(huì)，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政府服務(wù)，集中力量做好政府“該做的事”，并在黨和國家機(jī)構(gòu)改革中不斷調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，著力轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式，健全政府職責(zé)體系。實(shí)踐表明，“放管服”改革是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，從根本上改變了以審批發(fā)證為特征的傳統(tǒng)行政管理體制，扭轉(zhuǎn)了“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的問題，在破解長(zhǎng)期存在的政府職能缺位、越位、錯(cuò)位難題上探索出一條新路，使政府治理體系更加優(yōu)化，運(yùn)行更加順暢，具有鮮明的時(shí)代特征。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，成為構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要內(nèi)容。目前政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，有些該放的權(quán)還沒有下放或下放到位，如行政審批、微觀干預(yù)仍然相對(duì)過多；有些該管的事還沒有管好或管到位，如一些領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管薄弱，公共服務(wù)仍存在短板，行政效率不高等。解決這些問題，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的放到位，該管的要管好，該服務(wù)的服務(wù)到位，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革，提高政府治理效能。只有這樣，才能按照黨和國家的決策部署，履行好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。

【本文作者為中國行政管理學(xué)會(huì)研究員】

參考文獻(xiàn)

[1]《李克強(qiáng)在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上的講話》，中國政府網(wǎng)，2018年7月12日。

[2]《九、以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年8月2日。

責(zé)編：賀勝蘭 / 臧雪文（見習(xí)）