黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)、理論根基、時(shí)代意義等作出科學(xué)研判，就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)與步驟、制度基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略任務(wù)與途徑等進(jìn)行全面闡釋?zhuān)切聲r(shí)代我國(guó)持續(xù)全面深化改革放的政治宣言與行動(dòng)指南。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略譜系中，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重要的次級(jí)子系統(tǒng)，全會(huì)提出要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，明確指出“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”。必須深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，提升對(duì)社會(huì)治理與國(guó)家治理內(nèi)在邏輯的理論認(rèn)知，明確加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)路徑，通過(guò)筑牢社會(huì)治理這個(gè)基礎(chǔ)，強(qiáng)固國(guó)家治理這一根本。

“人民為中心”是構(gòu)建社會(huì)治理制度體系的宗旨目標(biāo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，首先要明確社會(huì)治理體系的制度目標(biāo)與價(jià)值，回答“社會(huì)治理為了誰(shuí)”的問(wèn)題。這就需要我們牢記習(xí)近平總書(shū)記在2019年中央政法工作會(huì)議上重要講話(huà)中提出的“要貫徹好黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉”。

因此，必須始終把維護(hù)人民利益、實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利作為社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)。通過(guò)保障改善民生，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

“共建共治共享”是構(gòu)建社會(huì)治理制度體系的邏輯維度

全會(huì)將“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”作為構(gòu)建社會(huì)治理制度體系的出發(fā)點(diǎn)，深刻揭示了社會(huì)治理制度體系與社會(huì)治理價(jià)值目標(biāo)的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)治理制度體系的三個(gè)維度和內(nèi)涵轉(zhuǎn)換。

“共建”建構(gòu)在社會(huì)治理的主體維度，回答社會(huì)治理依靠誰(shuí)，涉及的是社會(huì)治理的體制問(wèn)題；“共治”建構(gòu)在社會(huì)治理的路徑維度，回答社會(huì)治理怎么辦，涉及的是社會(huì)治理的機(jī)制問(wèn)題；“共享”建構(gòu)在社會(huì)治理的價(jià)值維度，回答社會(huì)治理為了誰(shuí)，涉及的是社會(huì)治理的目標(biāo)問(wèn)題。這三個(gè)維度從主體——路徑——目標(biāo)的多維視角鎖定了當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)治理制度效能的關(guān)鍵問(wèn)題，明確了新時(shí)代構(gòu)建社會(huì)治理制度體系的邏輯維度。

“社會(huì)治理共同體”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要方略

全會(huì)提出建設(shè)“社會(huì)治理共同體”的目標(biāo)，這體現(xiàn)了我們黨在創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)升華和制度優(yōu)勢(shì)。社會(huì)本身就是人類(lèi)生活的共同體，這就決定了現(xiàn)代社會(huì)治理不是單向度的治理社會(huì)，而是涉及協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等諸多要素；其影響社會(huì)治理質(zhì)量的關(guān)鍵因素也包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同度、保障改善民生的幅度、社會(huì)政策的效度、社會(huì)治安的力度諸多向度。

面對(duì)當(dāng)下社會(huì)治理凸顯的主體多元化、訴求多樣化、目標(biāo)公共化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、資源共享化、機(jī)制協(xié)同化、方式智能化等現(xiàn)代性趨勢(shì)，必須強(qiáng)化治理主體間的協(xié)同性和治理機(jī)制的協(xié)調(diào)性。這既需要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，更需要加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。唯有此，才能真正做到系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、教授】 

責(zé)編：蔡圣楠 / 王茂磊（見(jiàn)習(xí)）