剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官前夕召開(kāi)的一次關(guān)鍵會(huì)議，意義十分重大。會(huì)議既立足當(dāng)前，突出問(wèn)題導(dǎo)向，提出有針對(duì)性的政策指向，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出目標(biāo)導(dǎo)向，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。會(huì)議科學(xué)回答了社會(huì)普遍關(guān)注的“怎么看”和“怎么干”的問(wèn)題。

辯證看待形勢(shì)發(fā)展變化，堅(jiān)定必勝的信心和攻堅(jiān)克難的勇氣

會(huì)議指出，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。因此，我們必須堅(jiān)持辯證思維看待形勢(shì)發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力，集中精力辦好自己的事。這實(shí)際上解決了一個(gè)“怎么看”的問(wèn)題。促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，最根本的還是要堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放。

從國(guó)際看，2019年全球經(jīng)濟(jì)周期性放緩，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局受到?jīng)_擊，2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)仍在低位徘徊。從國(guó)內(nèi)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛繼續(xù)顯現(xiàn)，高杠桿下的債務(wù)可持續(xù)性壓力增加，地方政府資金缺口壓力加大，政策之間的協(xié)調(diào)性不夠，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在持續(xù)。

在內(nèi)外挑戰(zhàn)增多的背景下，要看到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有變。全球化雖然遭遇回頭浪，但大勢(shì)浩浩蕩蕩，信息、資金和技術(shù)跨境流動(dòng)更加頻繁，5G、人工智能、新材料等引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命方興未艾，全球治理格局朝著更加公平、更加合理、更加民主的方向加快調(diào)整，發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。我們具備應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，“時(shí)”和“勢(shì)”都在有利于我們的一邊。為此，要有必勝的信心和敢于攻堅(jiān)克難的斗爭(zhēng)精神，不斷提高在復(fù)雜環(huán)境下工作的專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，善于化危為機(jī)，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

注重把逆周期調(diào)節(jié)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合起來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾大于周期性矛盾，需要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，豐富“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針內(nèi)涵，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，就是要求從逆周期調(diào)節(jié)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)發(fā)力，應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)。這不僅在當(dāng)下具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)又是根植于中國(guó)實(shí)際的宏觀管理實(shí)踐創(chuàng)新。

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施量化寬松政策，緩解了經(jīng)濟(jì)衰退的陣痛，但結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)遲緩，深層次矛盾發(fā)酵，部分甚至向外部轉(zhuǎn)嫁，政治極化、民粹主義、貿(mào)易保護(hù)傾向突出，宏觀政策空間更加收窄，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛在水平繼續(xù)低位徘徊。即便貨幣當(dāng)局加大對(duì)財(cái)政透支的支持力度，可能也難有起色，反而會(huì)增加債務(wù)和資產(chǎn)泡沫累積風(fēng)險(xiǎn)。反觀國(guó)內(nèi)，我們始終保持戰(zhàn)略定力，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，2015年推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”，2017年提出“破立降”，2018年提出“八字方針”。中央根據(jù)形勢(shì)變化，不斷調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策重點(diǎn)，豐富其內(nèi)涵，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡、提高運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)收斂發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2020年要有效有力應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，頂住下行壓力。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)貫穿于宏觀調(diào)控全過(guò)程。一方面，逆周期調(diào)節(jié)著力營(yíng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境。積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的全面減稅降費(fèi)措施，并較大幅度提高專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行額度，優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)和使用方式，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略支撐領(lǐng)域的支持力度，同時(shí)政府做好過(guò)緊日子準(zhǔn)備。穩(wěn)健貨幣政策更加松緊適度，既不能搞大水漫灌，也要為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供合理流動(dòng)性支持，并根據(jù)形勢(shì)變化保持足夠的靈活性。在穩(wěn)住總需求的同時(shí)，繼續(xù)在供給側(cè)發(fā)力，用結(jié)構(gòu)性改革的方法釋放需求，聚焦農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全、制造業(yè)技改升級(jí)，下一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市更新改造，托幼、教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展，土地要素市場(chǎng)改革等，不斷夯實(shí)中長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)集群和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只要這個(gè)“結(jié)合問(wèn)題”解決好了，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件保持總體穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也有望如期實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)定打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)并經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系破解深層次發(fā)展矛盾、決勝全面建成小康社會(huì)的大局。會(huì)議提出，要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。這就要求各級(jí)干部不怕蹚深水區(qū)、不懼啃硬骨頭，補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，使得全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，消除絕對(duì)貧困已進(jìn)入收官階段。按照現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2018年末中國(guó)農(nóng)村貧困人口降至1660萬(wàn)人，到2019年年底預(yù)計(jì)再減少1000萬(wàn)。2020年需要進(jìn)一步鞏固成果，更加重視提升自我發(fā)展能力，加強(qiáng)教育扶貧、健康扶貧，同時(shí)啟動(dòng)謀劃減少相對(duì)貧困。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)狠抓環(huán)境整治，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，大氣、水和土壤污染治理取得階段性進(jìn)展，但成效并不穩(wěn)固。還需要繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)修復(fù)，讓綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)更加健全，綠色經(jīng)濟(jì)更為壯大，力爭(zhēng)取得污染防治新的勝利。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，隨著影子銀行、金控公司風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，風(fēng)險(xiǎn)處置繼續(xù)向縱深推進(jìn)。要壓實(shí)監(jiān)管部門(mén)、地方政府、金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，分類(lèi)處置，精準(zhǔn)拆彈。對(duì)于一些難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，要早做預(yù)案，夯實(shí)事前事后風(fēng)險(xiǎn)防線(xiàn)。注意切斷風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)、傳遞和放大的渠道，避免釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)定不移筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)供需“雙升級(jí)”，是提升綜合國(guó)力、應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的關(guān)鍵抓手。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。這明確了今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)在促進(jìn)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)方面的地位舉足輕重，尤其是制造業(yè)規(guī)模居世界第一。必須要發(fā)揮好市場(chǎng)空間廣闊、需求升級(jí)步伐快、產(chǎn)業(yè)體系齊備的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，弘揚(yáng)科學(xué)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加快升級(jí)步伐。

加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率。建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管和政策體系，為創(chuàng)新留下更為廣闊的空間。

高質(zhì)量發(fā)展是高水平開(kāi)放條件的發(fā)展，要更進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系。抓住時(shí)機(jī)，加快區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定談判，推動(dòng)外貿(mào)和外資的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大金融、醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放力度，減少準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的隱性限制。提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索的自主性，打造開(kāi)放新制高點(diǎn)。

形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效聚集。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，要給發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)性強(qiáng)的區(qū)域更多必要的能源、環(huán)境、土地等要素保障，更多改革探索的自主空間，增強(qiáng)中心城市和城市群的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。將國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)結(jié)合以來(lái)，推動(dòng)中西部、東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

切實(shí)落實(shí)和完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)最廣泛的積極性

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是社會(huì)主要矛盾。破解這個(gè)主要矛盾，關(guān)鍵是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

要完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，就是要消除地方、企業(yè)和個(gè)人面臨的不合理束縛，鼓勵(lì)放下包袱，有所作為。繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，落實(shí)各項(xiàng)放權(quán)激勵(lì)措施，搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。通過(guò)完善支持民營(yíng)和外資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境，營(yíng)造各種所有制主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)家信心，促進(jìn)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。完善科研人員發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評(píng)級(jí)體系，健全科技倫理治理體制，促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。完善激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

要進(jìn)一步加快要素市場(chǎng)化改革，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定分配的機(jī)制，更充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，真正做到人盡其才、物盡其用。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

在近14億人口的國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)和先例可借鑒，不斷完善和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

當(dāng)前，一些地方或部門(mén)在實(shí)際工作中，存在“只及一點(diǎn)不及其余”“鐵路警察各管一段”的傾向，全局觀、大局意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上造成各種結(jié)構(gòu)性緊縮疊加，增大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難。這些問(wèn)題，淺層次看，是出在部分官員不作為，層層分解并加碼，行政“一刀切”；深層次看，則是因?yàn)檎咦杂刹昧靠臻g太大和政策協(xié)調(diào)不足，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的治理體系和治理能力不健全密切相關(guān)。改善經(jīng)濟(jì)治理，必須貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步提高法治化、市場(chǎng)化水平，加快產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，政策制定和執(zhí)行要從全局、循環(huán)的視角出發(fā)，有效把握內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，提高不同部門(mén)政策的協(xié)同性，防止政出多門(mén)、政策效應(yīng)相互抵消，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

（作者分別系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任）