近年來，時有發(fā)生的性侵未成年人犯罪一次次刺痛社會神經(jīng)。如何預(yù)防和揭穿那些孩子身邊的“大灰狼”，保護孩子健康成長？在近日舉行的全國未檢創(chuàng)新實踐基地建設(shè)專題研修班上，浙江省寧波市鄞州區(qū)檢察院就此作了題為“一站式辦案機制建設(shè)”經(jīng)驗交流發(fā)言。截至目前，鄞州區(qū)檢察院共對62名未成年被害人在一站式場所取證。
鄞州區(qū)檢察院黨組書記、檢察長呂益軍向《法制日報》記者介紹，自2018年4月被最高人民檢察院確定為“全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實踐基地”以來，鄞州檢察通過資源整合、制度完善、技術(shù)升級，不斷推進創(chuàng)新實踐基地建設(shè)工作，構(gòu)筑一體化保護工作體系，爭取將未成年人保護做到極致。
提供一站式司法服務(wù)
對于性侵未成年人案件，鄞州區(qū)檢察院第七檢察部主任陳祺一直緊繃神經(jīng)。她的手機和公安110指揮中心平臺聯(lián)網(wǎng)，只要轄區(qū)內(nèi)發(fā)生性侵未成年人案件，第一時間就能收到相關(guān)信息。
之后，第七檢察部檢察官就會立即趕到設(shè)在鄞州第二醫(yī)院的未成年人保護工作站，聯(lián)系醫(yī)院指派醫(yī)生為被害人檢查身體、提取物證，公安民警在工作站對被害人制作筆錄，檢察官提前介入指導。
這個工作站面積約60平方米，擁有獨立進出的電梯和大門，布置得溫馨舒服，可以使到此的孩子盡量放松心情。整個房間被隔成前后兩間，前一間為詢問室，后面一間為身體檢查室。詢問室分設(shè)心理治療區(qū)、談話疏導區(qū)及案件詢問區(qū)3個功能區(qū)塊。詢問區(qū)內(nèi)特寫攝像機、全景攝像機、拾音器和交換機等設(shè)備，便于對詢問過程進行全程同步錄音錄像，并能將詢問過程刻錄光盤后供后續(xù)辦案單位調(diào)閱。
如此規(guī)范的流程，得益于鄞州區(qū)檢察院于2017年在全國首創(chuàng)的“檢警一體、檢醫(yī)合作”的一站式場所和辦案模式。
鄞州區(qū)檢察院分管第七檢察部的專職委員陳靜介紹，“在以往司法實踐中，在偵查、批捕、公訴、審判環(huán)節(jié)，受侵未成年人可能被反復(fù)詢問，不得不多次說出被侵害的細節(jié)和過程，這對受侵孩子而言無疑是一種‘二次傷害’。而將詢問場所設(shè)在醫(yī)院，充分利用各方資源，真正實現(xiàn)對未成年被害人的詢問、取證、檢查一次性到位，既保護了他們的隱私，又讓他們免受‘二次傷害’”。
為了使工作站發(fā)揮有效作用，鄞州區(qū)檢察院出臺了《關(guān)于性侵害未成年被害人一站式詢問室使用細則》，細化完善一站式工作流程和具體要求；和公安會簽《關(guān)于派駐公安機關(guān)未成年人刑事案件檢察官辦公室的意見》《關(guān)于建立未成年被害人詢間規(guī)則的若干意見》等文件，進一步建立信息共享機制、適時介入偵查機制、共商研判機制和詢問被害人機制；和鄞州第二醫(yī)院簽訂《性侵案件未成年被害人醫(yī)療救助合作協(xié)議》，進一步完善救助費用減免、救助方式、救助范圍、救助標準等各項制度。
此外，考慮到未成年被害人大多需要救助的現(xiàn)狀，為彌補司法救助不足的情形，鄞州區(qū)檢察院還牽頭區(qū)愛心企業(yè)先后成立了“七色花”未成年人專項救助基金和總額為300萬元的中哲集團“涉法未成年人救助基金”。
建立全國性侵數(shù)據(jù)庫
一個幼兒園門衛(wèi)趁暫管女孩之際猥褻的案件，讓陳祺印象深刻。受此侵害，女孩變得沉默寡言、畏懼他人。
陳祺第一次在工作站見到她時，她躲在媽媽身后不肯出來。陳祺柔聲相勸，拿出毛絨玩具遞給女該，女孩才慢慢放下戒心。
案件詢問完成后，陳祺了解到女孩可能存在應(yīng)激相關(guān)障礙，便聯(lián)系心理咨詢師，對她進行心理疏導，并為女孩申請到1萬元救助基金，還時不時地和女孩媽媽電話溝通，了解女孩近況。得知女孩生活回歸正軌，陳祺終于松了口氣。
在陳祺看來，這個案件的發(fā)生，暴露出幼兒園在人員聘用管理上存在問題。而密切接觸未成年人的崗位缺少監(jiān)管，很容易引發(fā)事端。因此，必須加強入職審查，建立性侵未成年人違法犯罪數(shù)據(jù)庫，打造一個禁止有性侵前科劣跡人員進入這些行業(yè)的“防火墻”。
鄞州區(qū)檢察院通過前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分地方的檢察機關(guān)先行先試，已經(jīng)設(shè)立了當?shù)氐那趾ξ闯赡耆诉`法犯罪信息庫。但陳靜認為：“這類數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)僅限本地，因此無法避免違法犯罪人員在一個地方犯罪，跑到另一個地方入職的窘境。”
為解決跨區(qū)域跨行業(yè)導致的“保護真空”問題，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，今年5月，鄞州區(qū)檢察院率先建立覆蓋全國的有性侵前科違法犯罪人員基本信息數(shù)據(jù)庫，為鄞州區(qū)密切接觸未成年人的用人單位及主管行政部門提供查詢服務(wù)。
這一信息庫共有信息約37萬條，涵蓋近10年內(nèi)18至60周歲因強奸、猥褻兒童等犯罪行為被處以刑罰或因猥褻行為被行政處罰的，具有從業(yè)資格的人員信息。每月月初，公檢法信息采集員運用大數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)實時更新。
為規(guī)范信息查詢機制，鄞州區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)委政法委、法院、公安局等9家單位制定出臺《查詢工作制度》，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)從事未成年人服務(wù)的教育單位、培訓機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、救助機構(gòu)、青少年活動中心等與未成年人有密切接觸的單位或者部門，應(yīng)當加強入職人員審查，嚴禁錄用有涉性侵違法犯罪記錄的人員。因未查詢，或怠于履行管理監(jiān)督職責的，造成已在信息庫中人員再次實施性侵未成年人違法犯罪的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責任。截至目前，鄞州區(qū)已對11446名從業(yè)人員進行了信息普查，未發(fā)現(xiàn)異常。
該文件一下發(fā)，用人單位便紛紛主動來查詢，否則一旦發(fā)生性侵案件，等待他們的將是嚴厲的處罰。寧波鄞州松鼠堂教育培訓有限公司相關(guān)負責人認為，培訓機構(gòu)招聘老師，原來只能根據(jù)他們提交的簡歷來進行招聘，通過入職查詢機制，可以進一步了解老師的個人情況，很有必要。
構(gòu)筑一體化工作體系
教育感化挽救未成年人是檢察機關(guān)的重要職責。
2018年2月，鄞州區(qū)檢察院“七色花”未檢團隊成立，現(xiàn)有女檢察干警7名，碩士研究生5名，“七色花”未檢團隊著力聚焦未成年人教育感化挽救、未成年被害人保護救助、未成年人犯罪預(yù)防等工作，逐步形成了保護一體化、辦案機制化、幫教社會化、預(yù)防全面化的工作格局。
在辦理附條件不起訴的彝族少年楊某盜竊一案中，團隊率先啟動了由檢察官主導、司法社工、志愿者和愛心人士參與的多元化觀護幫教模式，各方共同制訂有針對性的幫教方案和計劃，并由司法社工對楊某的志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、勞動教育等情況進行“一對一”跟蹤指導。同時，團隊還從楊某的愛好特長及自身迫切想要掌握謀生技能的需求出發(fā)，將其安排至觀護基地學習廚藝。考察期間，楊某積極參加志愿活動，主動加入鄞州區(qū)反扒志愿者團隊，實現(xiàn)了從“盜竊者”到“反扒者”的質(zhì)變，用自己的行動回饋社會。
鄞州區(qū)檢察院與區(qū)綜治辦還聯(lián)合出臺《關(guān)于推進鄞州區(qū)未成年人保護一體化工作的實施意見》，構(gòu)建起涉及法院、公安分局、司法局、婦聯(lián)、關(guān)工委等17個部門，覆蓋所有涉及保護未成年人的職能部門，涵蓋刑事、民事、行政、預(yù)防、救助等多層次保護，囊括司法社工、志愿者團隊、心理咨詢師等在內(nèi)的未成年人一體化網(wǎng)格化保護工作體系。
《實施意見》強調(diào)，要構(gòu)建未成年被害人一站式辦案救助機制、未成年人社會支持機制、困境兒童保護與救助機制、未成年人法治宣傳和預(yù)防教育機制、涉未成年人公益訴訟機制等機制，形成全區(qū)共同參與未成年人一體化保護的思想共識和工作機制。
為了全方位綜合保護未成年人，鄞州區(qū)檢察院還研發(fā)了“鄞州智慧未檢”應(yīng)用平臺，具有社會調(diào)查+合適成年人+觀護幫教+心理疏導+社會救助+線索舉報+預(yù)防教育七大板塊功能，織密未成年人智慧保護網(wǎng)。
今年上半年，通過“鄞州智慧未檢”舉報平臺，鄞州檢察院獲悉一學校周邊店鋪在售賣不合格食品，團隊干警第一時間介入，會同公安民警多次調(diào)查取證，向法院提起了寧波市首例刑事附帶民事公益訴訟案件。最終法院采納檢察機關(guān)的相關(guān)意見，依法判處被告人有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金1萬元，禁止被告人在緩刑考驗期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動；被告單位被處罰金1.5萬元，支付公益訴訟賠償金4萬余元，并在國家級媒體上公開賠禮道歉。
