國有企業(yè)治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，國資國企制度體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。我們要增強學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神的自覺性和堅定性，積極探索完善國資國企工作的體制機制，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，努力推動首都國資國企實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

深刻理解把握十九屆四中全會精神，進(jìn)一步明確首都國企的職責(zé)使命

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來，尤其是黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院高度重視國資國企改革發(fā)展，始終將國資國企改革作為經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會從國家制度和國家治理體系的高度，對新時代國資國企改革發(fā)展作出了全面部署，明確了增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力新要求，提出了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新表述，作出了國有資產(chǎn)監(jiān)督體制的新部署。我們要深刻認(rèn)識到，國有企業(yè)在黨和國家事業(yè)中的地位極其重要、作用極其關(guān)鍵。我們要堅決扛起搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、做強做優(yōu)做大國有資本的歷史使命和時代重任，始終堅持站在黨和國家事業(yè)全局謀劃和推動工作，絕不辜負(fù)總書記和人民的信任和重托。

北京作為首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，是我們國家面向世界的主要窗口，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)使命。首都國企是北京經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱，服務(wù)好首都“四個中心”功能建設(shè)，是踐行國企使命、貢獻(xiàn)國企力量的重要體現(xiàn)，也是檢驗我們工作成效的重要標(biāo)尺。近年來，北京國有經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，截至2018年底，市管企業(yè)資產(chǎn)總額、實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤總額分別是2003年國資委成立之初的9倍、7倍和14倍，有力支撐了首都經(jīng)濟的增長；奔馳產(chǎn)業(yè)園、京東方6代柔性屏、燕東8英寸集成電路、中航發(fā)動機等重大項目相繼建成投產(chǎn)，有力引領(lǐng)了首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市管企業(yè)每年還承擔(dān)了全市逾四成重大工程項目，在疏解非首都功能、民生工程建設(shè)、扶貧攻堅、環(huán)境治理、重大活動服務(wù)保障中發(fā)揮了重要骨干作用。

處在新的歷史方位，首都發(fā)展被賦予了“高質(zhì)量發(fā)展”的新要求和“減量發(fā)展”的新特征，首都超大城市治理也面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。北京國資國企要在落實首都發(fā)展新藍(lán)圖中繼續(xù)發(fā)揮好引領(lǐng)、帶頭和示范作用，需要進(jìn)一步健全國有企業(yè)服務(wù)首都發(fā)展的體制機制，圍繞“四個中心”功能定位，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好“四個服務(wù)”，努力成為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、轉(zhuǎn)型升級的先行者；落實重大項目建設(shè)、重要活動保障、承擔(dān)急難險重任務(wù)的頂梁柱；疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的排頭兵；提高城市運營保障水平和公共服務(wù)質(zhì)量的主力軍，把首都這座偉大城市建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。

深刻理解把握堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的新部署新要求，切實加強首都國企黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)

全會把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置、把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排之中，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位，彰顯了我們黨牢記初心使命、以堅強領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)復(fù)興航程的使命擔(dān)當(dāng)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，回顧首都國有企業(yè)發(fā)展史，就是一部北京國資系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部職工堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的奮斗史。我們要牢牢按照全會對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提出的六個方面要求，堅決做好貫徹落實，全面推進(jìn)首都國企黨的各項建設(shè)，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。

具體來說，要做到以下幾點：一是堅持政治引領(lǐng)，為企業(yè)改革發(fā)展定向引航。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須把黨的政治建設(shè)擺在國有企業(yè)黨建的首位，旗幟鮮明講政治。二是堅持深度融合，實現(xiàn)黨建與經(jīng)營同頻共振。我們必須堅持兩個“一以貫之”要求，結(jié)合首都特點，在頂層設(shè)計上持續(xù)抓好北京國有獨資、全資和控股企業(yè)章程修訂工作，保證黨和國家方針政策、重大部署在首都國企貫徹執(zhí)行；在決策程序上加大對首都國企黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；在深化改革上進(jìn)一步落實“四同步”“四對接”要求，推動黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。三是堅持固本強基，筑牢企業(yè)發(fā)展的力量支撐。黨的基層組織是貫徹落實黨的路線方針政策的基礎(chǔ)，更是國有企業(yè)推動改革發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式的發(fā)展變化，重點優(yōu)化混改企業(yè)和京外境外企業(yè)黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。四是堅持責(zé)任到位，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是各級黨組織職責(zé)所在，北京國資系統(tǒng)沒有例外。我們要加強落實全面從嚴(yán)治黨要求的制度安排，真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

深刻理解把握堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的部署要求，進(jìn)一步完善首都國資國企治理體系，推動高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆四中全會作出了完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。國有經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，國資國企改革是經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)，我們要按照全會的新部署、新要求，結(jié)合首都國資國企改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，進(jìn)一步完善國資國企制度體系，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升治理效能、推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。

一是著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。“管資本”就是要更加注重資本的優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央經(jīng)濟工作會議將推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整作為下一步加快國資國企改革的重要舉措，這就要求我們要進(jìn)一步加強宏觀層面的研究、規(guī)劃、運作和調(diào)控，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，引導(dǎo)企業(yè)聚焦實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，堅決退出不具備競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，促進(jìn)國有資本合理流動和保值增值。更加注重資本的市場化運作。資本只有在流動過程中才能創(chuàng)造價值，要積極推動國有資產(chǎn)的證券化，加快企業(yè)改制上市步伐，使國有資本在市場中更好地流動起來。更加注重資本的價值回報。重點是要發(fā)揮考核指揮棒的作用，引導(dǎo)督促企業(yè)從注重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。更加注重資本的安全。牢牢守住防止國有資產(chǎn)流失這條紅線，全方位加強出資人監(jiān)管，健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)管制度，構(gòu)建監(jiān)督工作閉環(huán)。

二是著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。完善法人治理結(jié)構(gòu)。有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，前提是要厘清黨委會、股東會、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的職責(zé)邊界，強化權(quán)責(zé)對等，確保有效履職。把混合所有制改革作為改革重要突破口。通過規(guī)范有序的混改引資引制，不斷提升企業(yè)發(fā)展水平。穩(wěn)妥推進(jìn)一級企業(yè)整體上市，有序推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域子企業(yè)市場化改革，加快培育一批具有核心競爭力的混合所有制企業(yè)。在創(chuàng)新型企業(yè)加大員工持股力度，增強國企內(nèi)生動力。堅持按市場規(guī)律辦事，推動綜合改革取得實效。加大企業(yè)經(jīng)營者市場化選聘力度，在國有資本投資運營公司、二級及以下競爭類企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度；健全市場化的勞動用工與薪酬激勵約束機制，支持在國有科技型和上市公司開展多種形態(tài)的股權(quán)和分紅權(quán)激勵，建立利益共享機制，充分調(diào)動企業(yè)員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

三是著力完善創(chuàng)新發(fā)展體制機制。創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，全會提出要增強國有經(jīng)濟“五力”，其中新增了“創(chuàng)新力”要求，中央經(jīng)濟工作會議又明確了要發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，體現(xiàn)了黨中央對國有企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度的高度重視。優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。充分考慮創(chuàng)新政策時效性、多元化特征，加快制定落實預(yù)算支持、業(yè)績考核、薪酬分配、長效激勵等一攬子支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，不斷增強創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加快開放合作，提高創(chuàng)新效率。鼓勵企業(yè)采用多種方式與優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)并購重組，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提供應(yīng)用場景，加快縮小與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)差距；有效發(fā)揮北京國有創(chuàng)新投資公司和政府引導(dǎo)基金的重要作用，為創(chuàng)新型企業(yè)成長解決資金難題，撬動各類資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)升級，落實好三年行動計劃，構(gòu)建高精尖結(jié)構(gòu)。

四是著力完善企業(yè)合規(guī)管理體系。強化責(zé)任落實。企業(yè)能否做到依法合規(guī)經(jīng)營管理，領(lǐng)導(dǎo)人員是關(guān)鍵。明確企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人職責(zé)，樹牢依法治企意識，推動合規(guī)管理落地落實。夯實制度基礎(chǔ)。通過制度層面的完善，推動形成事事都有明確合規(guī)守法的工作標(biāo)準(zhǔn)，處處都有嚴(yán)格的合規(guī)經(jīng)營紀(jì)律約束，使依法合規(guī)經(jīng)營成為每個企業(yè)員工的自覺行為。補齊制度短板。突出重點領(lǐng)域。以內(nèi)部審計為重要抓手，聚焦改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)，加強重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行等方面的監(jiān)督和核查。

五是著力完善履行國企責(zé)任的體制機制。十九屆四中全會提出的加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國企責(zé)任賦予了新內(nèi)容，提出了更高的期望和要求。首都國企將進(jìn)一步夯實責(zé)任國企的理念，把履行國企責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，作為公司治理的重要內(nèi)容，融入到企業(yè)的戰(zhàn)略、決策、運營和管理中，重點做好“三個緊扣、三個強化”：緊扣“服務(wù)大局”，強化政治責(zé)任；緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”，強化經(jīng)濟責(zé)任；緊扣“以人民為中心”，強化社會責(zé)任。

（作者為北京市國資委黨委書記、主任）