作者：原中央黨史研究室副主任　石仲泉

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，實(shí)際上是在構(gòu)筑關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的偉大制度建設(shè)工程。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系被視為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的“一號(hào)工程”。這是迄今最重要的制度建設(shè)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中最根本的制度建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，構(gòu)建了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本之點(diǎn)，完善和發(fā)展的方向。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的重中之重，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度被定位為最重要的根本制度，對(duì)其他制度建設(shè)具有統(tǒng)帥意義。《決定》為了強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有統(tǒng)帥意義的根本制度，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上突出了以下三個(gè)思想：

一是在第一次概括我們國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的13大顯著優(yōu)勢(shì)中，將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”，列為頭條顯著優(yōu)勢(shì)。我們國(guó)家正是因?yàn)榫邆溥@一顯著優(yōu)勢(shì)，因而才能創(chuàng)造“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”，才能在短短幾十年時(shí)間由過去積貧積弱、一窮二白的落后國(guó)家一躍而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，即將全面建成小康社會(huì)。這條顯著優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度成為根本領(lǐng)導(dǎo)制度的重要前提。

二是第一次將“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的重要論斷寫入中央文件。這個(gè)論斷是習(xí)近平總書記在2018年6月中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)講的。這是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的新的提升，是十八大以來對(duì)黨的理論認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要成果。現(xiàn)在將其作為黨的《決定》加以明確，具有重要政治意義。它既使過去講“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征”的說法，由內(nèi)在的“軟實(shí)力”外化為硬實(shí)力的表述；又使過去一直講的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個(gè)論斷所蘊(yùn)涵的題中應(yīng)有之義凸顯出來、明確起來，從而更增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的威力。顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)成為根本制度建設(shè)，這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)本身的地位和偉力所決定的。

三是第一次使用“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”稱謂，并論列了六大具體制度，這有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的全方位落實(shí)。過去講黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，一般比較多地講組織制度、工作制度、干部制度、作風(fēng)制度等，沒有在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)層面使用“制度體系”說法。這次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)“制度體系”，所論列的六大制度的內(nèi)涵很豐富，涵蓋面很廣，而且指出“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這既提升了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的統(tǒng)帥性，也使構(gòu)筑的恢恢之網(wǎng)具有疏而不漏性。從而，使“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這個(gè)政治論斷能得到全面、深入、徹底的落實(shí)?！稕Q定》對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)工程構(gòu)筑的力度，是前所未有的，這凸顯了它作為根本制度的統(tǒng)攝地位。

　　有了干部的正確執(zhí)行力，才有制度的持續(xù)生命力

制度建設(shè)的藍(lán)圖繪制好后，能否正確領(lǐng)悟、堅(jiān)決實(shí)施、認(rèn)真落實(shí)，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，這是決定性的因素。有了干部的正確執(zhí)行力，才有制度的持續(xù)生命力。

《決定》指出：把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。“要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”實(shí)現(xiàn)上述要求，提高治理水平，最重要的是加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。這四點(diǎn)過關(guān)了，正確執(zhí)行力就會(huì)增強(qiáng)，制度的生命力就會(huì)有保障。

首先是加強(qiáng)思想淬煉。這主要是三個(gè)方面的淬煉：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，提高馬克思主義理論素養(yǎng)，堅(jiān)信人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，增強(qiáng)理論自信的底氣。在當(dāng)前特別要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，要學(xué)好悟通，不斷提高馬克思主義理論水平。二是堅(jiān)定理想信仰，堅(jiān)守革命理想高于天的信念。用堅(jiān)定理想信念煉就共產(chǎn)黨人“金剛不壞之身”，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。三是加?qiáng)黨性修養(yǎng)鍛煉，不斷提高精神境界，做一個(gè)道德高尚的人。不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園。打鐵還須自身硬。首先是思想過硬，淬煉思想就是要使思想不斷過硬。

其次是加強(qiáng)政治歷練。最重要的也是三點(diǎn)：一是始終心系人民，把人民放在心中最高位置，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持黨和人民的立場(chǎng)，為了人民的利益和幸福而不懈奮斗。二是在政治方向、政治路線、政治原則、政治主張上必須同黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治的堅(jiān)定性和敏銳性。三是發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨,真正鍛造成為烈火真金。思想淬煉是里，政治歷練是表。思想經(jīng)過淬煉后，政治歷練的表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是本領(lǐng)高、作風(fēng)硬。

再次是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。這主要是針對(duì)年輕干部特別是“三門”（從家門到校門，畢業(yè)后進(jìn)了機(jī)關(guān)門）干部而言。這樣的干部需要經(jīng)過實(shí)踐鍛煉，特別是到最艱苦的環(huán)境中去鍛煉。它至少有三大好處：一是有助于了解最真實(shí)的實(shí)際情況，知道我們國(guó)家的具體國(guó)情究竟如何，這是政治歷練的基本功。二是有助于增進(jìn)同最底層的人民群眾的感情，若在農(nóng)村就交些農(nóng)民朋友，了解他們的生活、家庭狀況，需要什么幫助解決，那增進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就不是一句空話。年輕干部加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，這是一個(gè)重要舉措，也是厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的需要。三是有助于培養(yǎng)艱苦奮斗的作風(fēng)。到基層、到農(nóng)村、到貧困地區(qū)鍛煉，相比較在城市、在機(jī)關(guān)，條件要艱苦許多。到那里去摸爬滾打，鍛煉幾年，是人生的一段難忘經(jīng)歷，對(duì)個(gè)人的成長(zhǎng)大有好處。

最后是加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練。首要的一條是做好本職工作的專業(yè)訓(xùn)練，履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。最重要的是培養(yǎng)一種工作作風(fēng)，習(xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。從嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真，講認(rèn)真就是要嚴(yán)字當(dāng)頭。”這就要求干工作常抓、細(xì)抓、長(zhǎng)抓，鍥而不舍，持之以恒。有了這種作風(fēng)，沒有干不好的工作，治理能力和水平一定會(huì)得到很大提高，長(zhǎng)治久安的制度體系工程會(huì)筑牢夯實(shí)。

總之，十九屆四中全會(huì)的《決定》，就是構(gòu)筑以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為主軸的關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的偉大制度建設(shè)工程。因此，我們必須學(xué)習(xí)好宣傳好《決定》，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系不斷完善，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷豐富和發(fā)展。