【摘要】在2019年的國(guó)際舞臺(tái)上，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的深入發(fā)展以及人們對(duì)人類社會(huì)美好未來(lái)期許的不斷提升，由民族主義實(shí)踐引發(fā)的不穩(wěn)定性和不確定性更加突出和嚴(yán)峻。熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義不斷抬頭，對(duì)全球治理體系和多邊機(jī)制形成巨大沖擊。當(dāng)前，世界各國(guó)齊心協(xié)力、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的緊迫性越發(fā)凸顯，堅(jiān)持多邊主義是應(yīng)對(duì)民族主義的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】民族主義 分裂主義 恐怖主義 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民族主義是19世紀(jì)產(chǎn)生于歐洲的一種學(xué)說(shuō)，是工業(yè)化及隨之而來(lái)的民族與平等意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物。雖然一些西方學(xué)者將其視為當(dāng)今世界“最強(qiáng)大的政治力量”，但它一直是國(guó)際政治理論中難以把握的概念之一。中外學(xué)界對(duì)于民族主義這一術(shù)語(yǔ)的界定，至今沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。有人認(rèn)為民族主義是增進(jìn)自我民族力量、自由、財(cái)富的一種愿望；也有人指出民族主義是人們需要的神話，是當(dāng)代必然出現(xiàn)的現(xiàn)象；還有人主張民族主義首先且最重要的是應(yīng)被看作是一種思想狀態(tài)?；灸軌虻玫饺藗児J(rèn)的是，民族主義理念和實(shí)踐以某一民族對(duì)其自身歷史、宗教、語(yǔ)言、習(xí)俗等方面的認(rèn)同為基石，并因相關(guān)內(nèi)容以及時(shí)代背景的差異而出現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式和特征。

雖然民族主義實(shí)踐會(huì)因政治取向不同而表現(xiàn)出“雙刃劍”的效應(yīng)，但是各種形式的民族主義均凸顯利己排他性，并會(huì)在一定條件下演變成為極端民族主義。擴(kuò)張型的極端民族主義可以導(dǎo)致霸權(quán)主義、單邊主義產(chǎn)生；狹隘型的極端民族主義可以導(dǎo)致分裂主義、排外主義產(chǎn)生，甚至可能成為恐怖主義滋生的溫床。

單邊主義：擴(kuò)張型極端民族主義的實(shí)踐

在即將過(guò)去的2019年中，民族主義對(duì)當(dāng)今國(guó)際政治演進(jìn)的掣肘給世人留下了深刻的印象。眾所周知，民族主義與國(guó)家利益、國(guó)家政策之間存在密切關(guān)系。國(guó)家是民族的最高代理人，是維護(hù)民族屬性和實(shí)現(xiàn)民族目標(biāo)的基本載體，民族主義因此在界定國(guó)家利益、國(guó)家政策的過(guò)程中具有決定性影響。不容忽視的是，民族主義所扮演的角色能夠反對(duì)現(xiàn)存的國(guó)家以及國(guó)家體系，動(dòng)員各個(gè)地區(qū)的許多人民聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行政治行動(dòng)，進(jìn)而使國(guó)家服從于民族的意愿。

西方國(guó)家推行的“普世價(jià)值”本身就可以被看作是“自視文明優(yōu)越”的擴(kuò)張型極端民族主義。民族主義的內(nèi)涵是國(guó)家屬性，往往以國(guó)家行為的形式出現(xiàn)。在西方政治哲學(xué)的視域下，現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)該擁有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去培育民族主義，以提升國(guó)家的實(shí)力和應(yīng)對(duì)外部威脅的能力。

面對(duì)世界百年未有之大變局所帶來(lái)的各種各樣的歷史性挑戰(zhàn)，美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家民族利己主義抬頭，民族利益成為其衡量對(duì)外關(guān)系得失的基本標(biāo)準(zhǔn)，并且作出經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家利益造成嚴(yán)重?fù)p害的戰(zhàn)略性判斷，單邊主義戰(zhàn)略的制定因此獲得契機(jī)。當(dāng)前，“美國(guó)優(yōu)先”已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)外政策的主基調(diào)。為追求本國(guó)利益最大化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期獨(dú)霸世界的圖謀，美國(guó)不惜犧牲國(guó)際社會(huì)和人類社會(huì)的共同利益，一再實(shí)施單邊主義戰(zhàn)略和霸凌行徑。在重大國(guó)際事務(wù)中，美國(guó)堅(jiān)持單獨(dú)行動(dòng)，拒絕承認(rèn)或退出多個(gè)重要國(guó)際條約，逃避國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。繼退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候協(xié)定、伊朗核協(xié)議等一系列行動(dòng)后，2019年的美國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化我行我素、獨(dú)斷專行的做法，不顧國(guó)際規(guī)則和國(guó)際社會(huì)的共同反對(duì)，肆意挑起摩擦。2019年8月，美國(guó)正式退出《中導(dǎo)條約》，表示將全面研發(fā)此前受條約限制的陸基常規(guī)中程導(dǎo)彈，旨在實(shí)現(xiàn)自我松綁，謀求單方面的軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際金融體系方面，美國(guó)濫用美元的壟斷地位，動(dòng)輒對(duì)他國(guó)實(shí)施單邊制裁和長(zhǎng)臂管轄。比如，美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，不斷制造對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦。

美國(guó)的一系列行為引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。2019年10月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最高理事會(huì)會(huì)議上指出，美國(guó)針對(duì)伊朗的極限施壓政策正在變?yōu)閾p害伊朗民眾利益的“經(jīng)濟(jì)恐怖主義”。同年11月，美國(guó)將“香港人權(quán)與民主法案”簽署成法，公然干涉中國(guó)內(nèi)政，違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。可以說(shuō)，奉行民族主義的美國(guó)，已經(jīng)成為世界動(dòng)蕩不安的制造者、霸凌行徑的操弄者以及國(guó)際事務(wù)的攪局者。

分裂主義：狹隘型極端民族主義的實(shí)踐

民族分裂主義是指非主體民族或少數(shù)民族中的某些極端勢(shì)力在主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的國(guó)家內(nèi)部，要求獨(dú)立建立國(guó)家的政治訴求、暴力活動(dòng)、軍事對(duì)抗行動(dòng)等。被冠以“高度政治化與情緒化”名稱的民族主義，自19世紀(jì)誕生以來(lái)，便在國(guó)際舞臺(tái)上扮演了形形色色的政治角色?；仡櫴澜缥拿鞯难葸M(jìn)歷史，民族主義引領(lǐng)民族國(guó)家的問(wèn)世，殖民地民族主義運(yùn)動(dòng)摧毀殖民主義體系，民族沙文主義催生帝國(guó)主義，極端民族主義推動(dòng)法西斯主義滋生蔓延等實(shí)例不勝枚舉。而當(dāng)前，由狹隘型極端民族主義所導(dǎo)致的民族分裂主義和排外主義，依然活躍在2019年的國(guó)際舞臺(tái)上。

民族分裂主義問(wèn)題是當(dāng)今世界多民族國(guó)家普遍存在的問(wèn)題，其復(fù)雜性、重要性和敏感性具有超越一般社會(huì)問(wèn)題的特點(diǎn)。當(dāng)今的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都存有民族分裂主義，其往往采取極端手段，試圖通過(guò)制造社會(huì)恐慌吸引輿論關(guān)注、招致國(guó)際干預(yù)，以迫使官方讓步并承認(rèn)其合法地位。當(dāng)前，民族分裂主義在實(shí)踐中產(chǎn)生的危害已為世人所注目。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的分裂主義活動(dòng)一直未銷聲匿跡。通過(guò)西方民主機(jī)制或暴力恐怖活動(dòng)伸張民族自決、獨(dú)立建國(guó)的分裂主義，往往借助與政治勢(shì)力的結(jié)合，獲得公開(kāi)化、半公開(kāi)化的身份，取得與政府、國(guó)際組織等的談判機(jī)會(huì)。被列入西歐發(fā)達(dá)國(guó)家之列的比利時(shí)王國(guó)，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始就陷入民族分離主義的困境。2019年5月，主張弗拉芒獨(dú)立和反移民的極右翼政黨“弗拉芒利益黨”在地區(qū)議會(huì)選舉中，一躍成為弗拉芒大區(qū)的第二大政黨；成立于2001年的“新弗拉芒聯(lián)盟黨”，被視為比利時(shí)政壇的中間偏右政黨，該黨支持弗拉芒人的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，主張將弗拉芒從比利時(shí)分離出去。此外，大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)屬下的蘇格蘭借英國(guó)“脫歐”之機(jī)，也開(kāi)始加速“脫英”步伐。2019年10月15日，英國(guó)蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨黨魁妮古拉·斯特金在蘇格蘭民族黨年度黨代會(huì)上再度呼吁蘇格蘭“獨(dú)立”，且宣稱2020年必須舉行第二次獨(dú)立公投。

發(fā)展中國(guó)家的分裂主義活動(dòng)仍然頻發(fā)。2019年8月，印尼西巴布亞省馬諾瓜利等地發(fā)生騷亂事件，示威者封鎖了當(dāng)?shù)匾恍┑缆?、毀壞一些公共設(shè)施并縱火焚燒西巴布亞省議會(huì)大廈。泰國(guó)軍方發(fā)言人于2019年11月6日表示，南部耶拉府2個(gè)檢查站遭人開(kāi)槍血洗，槍手疑為分離主義的穆斯林叛亂分子，造成至少15人死亡，4人受傷。據(jù)稱，這是泰國(guó)歷史上自有分裂主義分子以來(lái)，死傷最慘重的暴力事件。

同時(shí)，一些久存未結(jié)的分裂型民族主義活動(dòng)，也始終未能淡出人們的視線。庫(kù)爾德人屬于歷史上的同一民族，被現(xiàn)代毗鄰的主權(quán)國(guó)家（土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞）疆界區(qū)隔分屬于不同國(guó)家，其出于某些政治原因希望通過(guò)民族分裂主義活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一、獨(dú)立建國(guó)或合并建國(guó)的目的。對(duì)于當(dāng)前其分屬的四國(guó)而言，所謂建立“庫(kù)爾德斯坦”的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)就是分裂國(guó)家的民族分裂主義運(yùn)動(dòng)。對(duì)中東局勢(shì)具有重大影響的外部大國(guó)，從自身政治、經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不斷染指該地區(qū)事務(wù)，干涉庫(kù)爾德問(wèn)題的解決。2019年10月，美國(guó)決定將軍隊(duì)撤出敘利亞北部，隨后，土耳其軍隊(duì)展開(kāi)了對(duì)庫(kù)爾德人的軍事打擊，庫(kù)爾德人的處境再度引發(fā)世人關(guān)注。

與此類似的是塞浦路斯問(wèn)題。自1983年北塞浦路斯土耳其共和國(guó)成為塞浦路斯共和國(guó)的“國(guó)中之國(guó)”以來(lái)，“南北塞分裂問(wèn)題”便成為土耳其和希臘，以及包括聯(lián)合國(guó)、歐盟在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)所共同面臨的難題之一。塞浦路斯共和國(guó)法理主權(quán)為塞浦路斯全島及其周圍海域，但其實(shí)際有效統(tǒng)治區(qū)域僅為占全島面積63%的南部地區(qū)。北塞浦路斯土耳其共和國(guó)作為政治實(shí)體，目前僅為土耳其所承認(rèn)。2019年11月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在德國(guó)柏林與塞浦路斯希臘族領(lǐng)導(dǎo)人阿納斯塔西亞迪斯及土耳其族領(lǐng)導(dǎo)人阿金吉舉行非正式會(huì)晤，表示將在其職權(quán)范圍內(nèi)努力促成和平談判的發(fā)起。古特雷斯表示，將致力于按照聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)決議，實(shí)現(xiàn)“以兩族政治地位平等，組成一個(gè)兩族、兩區(qū)制聯(lián)邦的塞浦路斯國(guó)家為基礎(chǔ)的解決方案”。

恐怖主義：狹隘型極端民族主義實(shí)踐的手段

民族主義被視為恐怖主義的動(dòng)因。雖然國(guó)際上對(duì)于恐怖主義一直沒(méi)有給出統(tǒng)一的定義，但是相關(guān)國(guó)際公約已逐步開(kāi)始對(duì)這一概念加以界定。《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》將恐怖主義定義為通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。需要指出的是，恐怖主義分子是由極少數(shù)極端分子組成的，因此在進(jìn)行反恐斗爭(zhēng)時(shí)要避免族體或地區(qū)指向。

進(jìn)行暴力恐怖主義活動(dòng)，通常是民族分裂主義謀求政治目標(biāo)合法化的主要手段?？植乐髁x手段據(jù)說(shuō)是1900多年前，由猶太狂熱黨人開(kāi)始使用的，意在驅(qū)趕生活在巴勒斯坦的羅馬人。隨著近現(xiàn)代民族主義運(yùn)動(dòng)的興起，恐怖主義成為某些族裔團(tuán)體實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的手段?；仡櫦磳⑦^(guò)去的2019年，發(fā)生在世界各地的暴力恐怖主義活動(dòng)不絕于耳。據(jù)2019年全球恐怖主義指數(shù)(GTI)顯示，恐怖活動(dòng)致死人數(shù)在2014年達(dá)到頂峰之后連續(xù)第四年出現(xiàn)下降。2014年以來(lái)，死亡人數(shù)從33555人降至15952人，降幅為52%。但是，受恐怖主義影響的國(guó)家數(shù)量有所增加。可以說(shuō)，盡管近段時(shí)間世界上的恐怖襲擊事件在減少，但這種情況可能不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

民族解放運(yùn)動(dòng)雖然在20世紀(jì)中期告一段落，但仍有少數(shù)尚未贏得獨(dú)立的族裔組織出于敵我力量懸殊、通過(guò)和平方式建國(guó)機(jī)會(huì)渺茫等方面的考慮，頻繁采用恐怖主義手段爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自己的訴求。當(dāng)前，在一些發(fā)展中國(guó)家，因民族主義沖突引發(fā)的恐怖活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。2019年1月15日，肯尼亞內(nèi)羅畢西地區(qū)的一家酒店遭遇恐怖襲擊，造成十余人死亡。曾經(jīng)策劃多起恐怖襲擊事件、與“基地”組織有關(guān)聯(lián)的極端組織索馬里“青年黨”發(fā)表聲明承認(rèn)策劃此次襲擊。其主要目的是制造聲勢(shì)、擴(kuò)展地盤。2019年1月16日，正在敘利亞北部城市曼比季進(jìn)行日常巡邏的美軍遇襲，造成20人死亡，其中包括5名美軍士兵。伊斯蘭國(guó)承認(rèn)策劃了此次襲擊。2019年1月27日，菲律賓西南部蘇祿省霍洛市卡梅爾山圣母大教堂發(fā)生爆炸，造成大約20人死亡。2019年2月14日，活躍在印度查謨—克什米爾邦的伊斯蘭極端組織“穆罕默德軍”，制造了一場(chǎng)針對(duì)載有印度中央后備警察部隊(duì)和安全部隊(duì)人員車隊(duì)的自殺式襲擊，造成45名印度軍警死亡，數(shù)十人受傷。印方稱這次襲擊是自2008年孟買襲擊以來(lái)，印度遭遇的最血腥事件，也是本世紀(jì)初以來(lái)在該地發(fā)生的最嚴(yán)重襲擊事件。2019年3月23日，非洲國(guó)家馬里中部莫普提區(qū)靠近布基納法索邊境的村莊遭遇恐怖襲擊，造成至少134人死亡。該事件成為自2013年法國(guó)出兵協(xié)助馬里平叛以來(lái)，馬里死傷最慘重的襲擊事件。2019年4月，斯里蘭卡遭遇連環(huán)爆炸襲擊，導(dǎo)致至少290人死亡。爆炸襲擊不僅讓安全成為斯里蘭卡民眾關(guān)切的頭等大事，也累及經(jīng)濟(jì)，使其旅游業(yè)受到重創(chuàng)。

許多西方國(guó)家也面臨著十分棘手的恐怖主義活動(dòng)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?018年12月斯特拉斯堡恐襲發(fā)生后表示，“歐洲面臨的恐怖主義威脅仍然揮之不去”。2019年1月，北愛(ài)爾蘭西北部城市倫敦德里法院大樓外一輛汽車發(fā)生爆炸。倫敦德里曾經(jīng)是愛(ài)爾蘭民族主義者和統(tǒng)一主義者之間的戰(zhàn)場(chǎng)。前者希望北愛(ài)爾蘭加入愛(ài)爾蘭，后者則希望北愛(ài)爾蘭留在英國(guó)。“新愛(ài)爾蘭共和軍”承認(rèn)此次襲擊是其所為。2019年3月15日，新西蘭第二大城市克賴斯特徹奇市中心的兩座清真寺先后發(fā)生數(shù)起槍擊事件，造成49人喪生，多人受傷。新西蘭總理杰辛達(dá)·阿德恩表示，這是新西蘭歷史上最黑暗的一天。2019年3月18日，荷蘭中部城市烏德勒支市中心發(fā)生嚴(yán)重槍擊事件，造成至少3人死亡，9人受傷。

排外主義：狹隘型極端民族主義實(shí)踐的基本特征

排外主義的產(chǎn)生既因?yàn)檎文Ｊ皆O(shè)計(jì)的缺陷，也源于社會(huì)治理手段的匱乏。排外主義實(shí)踐產(chǎn)生的深層次社會(huì)根源是白人至上主義。在全球化的今天，排外主義通常會(huì)以貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等形式呈現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，排外主義強(qiáng)調(diào)犧牲其他國(guó)家或民族的利益以尋求本國(guó)或本民族的利益，甚至不惜踐踏國(guó)際法、雙邊或多邊條約等。

隨著西方政黨政治中極右翼勢(shì)力、霸權(quán)主義勢(shì)力的粉墨登場(chǎng)，排外主義理念和實(shí)踐在排斥移民、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義等“逆全球化”運(yùn)動(dòng)中接踵而來(lái)。排外主義在西方國(guó)家蔓延，使其面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、社會(huì)分裂和政治格局不確定等?；赝磳⒆哌^(guò)的2019年，西方國(guó)家對(duì)于外來(lái)移民的態(tài)度強(qiáng)硬，提高準(zhǔn)入門檻、限制移民居住地選擇等舉措不時(shí)出臺(tái)。比如，美國(guó)總統(tǒng)特朗普推出移民新政，計(jì)劃改革美國(guó)現(xiàn)有的移民制度，采用積分制“擇優(yōu)”向申請(qǐng)者發(fā)放工作簽證或綠卡。2019年7月，美國(guó)聯(lián)邦公民及移民服務(wù)局宣布，職業(yè)移民的EB-5投資移民項(xiàng)目規(guī)定將進(jìn)行修改（TEA地區(qū)90萬(wàn)美元，非TEA地區(qū)180萬(wàn)美元）。類似的情況在加拿大也有發(fā)生?？笨耸∫泼癫块L(zhǎng)于2019年6月宣布，將把2018年8月2日以前收到的18000份技術(shù)移民申請(qǐng)退回清零，以便開(kāi)始實(shí)行新法案。歐洲國(guó)家在移民問(wèn)題上也未“保持沉默”。2019年2月，歐洲議會(huì)的金融犯罪、逃稅和避稅特別委員會(huì)通過(guò)一份有關(guān)廢除“黃金簽證”的提議，建議各國(guó)關(guān)閉永居和入籍項(xiàng)目。2019年10月，土耳其在敘利亞?wèn)|北部進(jìn)行軍事行動(dòng)，導(dǎo)致大量難民逃往歐洲。為應(yīng)對(duì)可能卷土重來(lái)的難民危機(jī)，歐盟推出“臨時(shí)團(tuán)結(jié)機(jī)制”，旨在鼓勵(lì)成員國(guó)自愿參加接收難民配額，但響應(yīng)者十分有限。

西方國(guó)家的排外主義理念通過(guò)民粹主義勢(shì)力的卷土重來(lái)得以折射。特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”、勒龐的“法國(guó)第一”，無(wú)不反映了西方國(guó)家重蹈狹隘型極端民族主義的取向，從中也彰顯出其踐行排外主義的現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，極右翼勢(shì)力席卷歐洲，2019年相關(guān)態(tài)勢(shì)走向依然沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在投票率創(chuàng)20年新高的2019年歐洲議會(huì)選舉中，極右翼政黨的席位大增。極右翼勢(shì)力掌控了意大利、匈牙利和奧地利政府；重新回歸法國(guó)、芬蘭、德國(guó)，成為難以忽視的力量；在愛(ài)沙尼亞、西班牙、荷蘭等國(guó)家迅速崛起。一些之前致力于反建制，甚至主張創(chuàng)建獨(dú)立國(guó)家的極端勢(shì)力，成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者，其強(qiáng)烈的排外立場(chǎng)在大規(guī)模驅(qū)趕外來(lái)移民等政策中得以表達(dá)。比如，2019年5月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦發(fā)言人胡爾塔多在日內(nèi)瓦的記者會(huì)上表示，2018年10月以來(lái)，德國(guó)、奧地利等歐洲國(guó)家的反猶太事件顯著增加，尤其是德國(guó)和法國(guó)的暴力事件不斷激增。

自民權(quán)運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)以來(lái)，多元文化主義理念雖然在實(shí)踐中還存在這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題，但是多族裔共存的現(xiàn)實(shí)已為大多數(shù)民眾所熟知。值得注意的是，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后發(fā)表和推出的一系列激進(jìn)言論與相關(guān)政策，使得種族主義和白人身份認(rèn)同漸趨活躍。同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的排外情緒也漸趨濃烈。特朗普依賴美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)地位和自身?yè)碛械能娛铝α?，頻繁進(jìn)行“退群”行為。特朗普政府的相關(guān)論調(diào)和做法，已受到國(guó)際社會(huì)和美國(guó)民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。皮尤研究中心在2019年3月公布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，54%的美國(guó)受訪者希望美國(guó)政府考慮其盟友的利益。近年來(lái)，美國(guó)多次出現(xiàn)針對(duì)猶太教堂的襲擊案件。比如，2019年4月27日，美國(guó)加利福尼亞州波韋市一座猶太教堂發(fā)生槍擊案，造成至少1人死亡，3人受傷。2019年7月，特朗普對(duì)4名民主黨籍少數(shù)族裔國(guó)會(huì)女議員出言不遜，招致國(guó)會(huì)民主黨人乃至部分共和黨人批評(píng)。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院民主黨人“強(qiáng)烈譴責(zé)特朗普的種族主義言論”。2019年8月，美國(guó)得克薩斯州西部埃爾帕索一家沃爾瑪商場(chǎng)內(nèi)發(fā)生槍擊事件，造成至少22人死亡，26人受傷。特朗普稍后在白宮針對(duì)槍擊案作出反應(yīng)，指出發(fā)表反拉美裔言論的疑犯“被種族主義仇恨所吞噬”。然而，美國(guó)輿論卻指出，恰恰是特朗普本人以往的一連串反移民言論助長(zhǎng)了種族主義者的氣焰，也助長(zhǎng)了暴力的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局正在調(diào)查的850多起美國(guó)本土的暴力襲擊事件中，大部分都涉及反政府極端主義和白人至上主義。美國(guó)憲法第十四條修正案規(guī)定，“所有在合眾國(guó)出生或歸化合眾國(guó)并受其管轄的人，都是合眾國(guó)的和他們居住州的公民”。然而，特朗普在2019年11月發(fā)表的一次講話中表示，他正在“非常認(rèn)真地”考慮結(jié)束非美國(guó)公民在美國(guó)境內(nèi)生下的孩子自動(dòng)成為美國(guó)公民的制度。近期，特朗普政府又?jǐn)U展了有關(guān)“公共負(fù)擔(dān)”的定義，將領(lǐng)取公共救濟(jì)的移民列入對(duì)美國(guó)構(gòu)成負(fù)擔(dān)的人。根據(jù)美國(guó)當(dāng)前的公共負(fù)擔(dān)新規(guī)，“公共負(fù)擔(dān)”被定義為在36個(gè)月內(nèi)，獲得過(guò)一項(xiàng)或多項(xiàng)指定的公共福利超過(guò)12個(gè)月的移民。一旦被標(biāo)記為“公共負(fù)擔(dān)”，移民將被拒絕綠卡、簽證和其他形式的合法移民身份。事實(shí)上，特朗普政府當(dāng)前已經(jīng)不再允許庇護(hù)申請(qǐng)人在南部邊界提出申請(qǐng)。

多邊合作：應(yīng)對(duì)民族主義的必然選擇

在全球化語(yǔ)境下，隨著民族國(guó)家相互依存關(guān)系的逐步加深，新的全球治理觀建構(gòu)變得日趨重要。一方面，長(zhǎng)期存在的族際沖突使得大多數(shù)民族國(guó)家清醒地認(rèn)識(shí)到，過(guò)分追求國(guó)家利益的結(jié)果必然導(dǎo)致駕馭彼此間關(guān)系能力的喪失，沒(méi)有任何一個(gè)民族國(guó)家能夠?qū)ζ渌麌?guó)家保持長(zhǎng)久的霸權(quán)地位，對(duì)古典民族主義所追捧的“一族一國(guó)”的傳統(tǒng)理念及其實(shí)踐方式不能再抱有幻想。另一方面，從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)辟了新空間；全球化所營(yíng)造的現(xiàn)實(shí)使得越來(lái)越多的國(guó)際機(jī)構(gòu)和民眾體會(huì)到遠(yuǎn)離推崇國(guó)家與權(quán)力的民族主義理念與實(shí)踐的意義所在。

當(dāng)前，遠(yuǎn)離封閉、融會(huì)通達(dá)，秉持開(kāi)放精神，推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共同構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體，已經(jīng)成為世界各族人民的共同愿望。2019年11月22日，國(guó)際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃在與習(xí)近平總書記的交流中表示，“國(guó)際貨幣基金組織堅(jiān)定支持維護(hù)自由開(kāi)放貿(mào)易，努力實(shí)現(xiàn)和平的貿(mào)易關(guān)系，愿對(duì)國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革，提升新興經(jīng)濟(jì)體的分量。愿同中方積極推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，加強(qiáng)共建‘一帶一路’合作，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展”。

“選擇融合還是分隔，合作還是紛爭(zhēng)”，已經(jīng)成為世界各國(guó)難以回避的話題。事實(shí)證明，“一帶一路”“兩廊一圈”“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等拓展了文明交流互鑒的途徑，各國(guó)在科技、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等領(lǐng)域的合作蓬勃開(kāi)展。在維護(hù)世界政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面，多邊主義在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮的重要作用日益引人注目。

堅(jiān)持多邊主義是人類應(yīng)對(duì)民族主義的必然選擇。2019年4月1日，習(xí)近平主席在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)“元老會(huì)”代表團(tuán)時(shí)指出，“當(dāng)前單邊主義的沖擊讓許多國(guó)家都感到壓力和擔(dān)憂。但是，國(guó)際社會(huì)支持多邊主義的聲音仍然是主導(dǎo)力量。要確保既有多邊進(jìn)程不停頓，已經(jīng)取得的成果不倒退。中國(guó)繼續(xù)致力于維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作等多邊議程。中國(guó)對(duì)多邊機(jī)構(gòu)改革一向持開(kāi)放態(tài)度，主張由各國(guó)共同商量，按照公認(rèn)的規(guī)則，照顧各方的合理關(guān)切，并且符合絕大多數(shù)國(guó)家的共同利益”。2019年6月，習(xí)近平主席連續(xù)第七次出席或主持G20峰會(huì)。國(guó)際人士紛紛表示，習(xí)近平主席出席或主持峰會(huì)期間的多邊會(huì)晤，有助于進(jìn)一步凝聚支持多邊主義的共識(shí)和力量，推動(dòng)國(guó)際合作。南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲—中國(guó)研究中心主任、約翰內(nèi)斯堡大學(xué)孔子學(xué)院外方院長(zhǎng)戴維·蒙亞埃表示，“當(dāng)前單邊主義和保護(hù)主義抬頭，給新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)消極影響。中國(guó)一直同南非等金磚國(guó)家大力深化務(wù)實(shí)合作，充分釋放‘金磚+’的潛能，讓金磚合作惠及其他新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家”。阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊表示，“支持多邊主義，維護(hù)和平，尋求合作和共同發(fā)展，是眾多國(guó)家的共識(shí)”。斯洛文尼亞前總統(tǒng)達(dá)尼洛·圖爾克指出，“多邊主義對(duì)于經(jīng)歷了二戰(zhàn)的世界來(lái)說(shuō)是必然選擇，并且這一全球治理機(jī)制在過(guò)去幾十年中被證明是行之有效的。單邊主義抬頭給國(guó)際社會(huì)敲響警鐘，但我們有信心讓多邊主義和全球化繼續(xù)成為主流”。

民族主義淡出世人視線的時(shí)間絕非屈指可數(shù)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，其影響力仍不容小視。堅(jiān)持多邊主義，是全球化時(shí)代應(yīng)對(duì)民族主義的必然選擇，也是對(duì)民族主義古典理論與實(shí)踐的歷史性超越與揚(yáng)棄，其展現(xiàn)了一種謀求世界共同發(fā)展的新理念、新舉措，昭示了正處在發(fā)展中的中華民族建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界的決心與能力。多邊主義理念與實(shí)踐必將對(duì)當(dāng)代世界產(chǎn)生重大意義和深遠(yuǎn)影響。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員，中國(guó)民族研究團(tuán)體聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“民族分離主義與歐洲民族國(guó)家建構(gòu)”（項(xiàng)目編號(hào)：17AMZ012）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在亞洲文明對(duì)話大會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2019年5月15日。

②《習(xí)近平在中法全球治理論壇閉幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2019年3月26日。

③朱倫：《五十國(guó)民族政策研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018年。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰

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