【摘要】“一把手”與“一霸手”雖然只是一字之差，但卻有本質(zhì)之別。積極作為的“一把手”是推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的模范功臣，而超越道德與法律邊界“為所欲為”的“一霸手”則是妨礙黨的事業(yè)發(fā)展的害群之馬。要破解“一把手”“無所作為”和“為所欲為”的問題，除了“一把手”要努力使自己具備忠誠、干凈和擔(dān)當(dāng)素質(zhì)外，從組織層面來說，要為“一把手”營(yíng)造一個(gè)想作為、敢作為和能作為的制度機(jī)制與環(huán)境，同時(shí)要嚴(yán)格干部選拔任免、培養(yǎng)考核等相關(guān)管理機(jī)制，防止“一把手”變?yōu)?ldquo;一霸手”。

【關(guān)鍵詞】干部 “一把手” 擔(dān)當(dāng) 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

無論是從歷史還是現(xiàn)實(shí)來看，任何一個(gè)地區(qū)或單位的工作是否卓有成效、有起色，除了制度、環(huán)境等客觀因素外，很大程度上取決于其主要領(lǐng)導(dǎo)人尤其是“一把手”的作為。眾所周知，在現(xiàn)有的干部人事制度環(huán)境下，“一把手”的實(shí)際作用對(duì)本地區(qū)本單位重要工作的部署和執(zhí)行影響很大，可謂成也“一把手”，敗也“一把手”。我們經(jīng)常看到這樣一種現(xiàn)象，同樣一個(gè)地區(qū)或單位，同樣的客觀環(huán)境，換了“一把手”后，其面貌有的由差變好了，有的則由好變差了。究其原因就在于“一把手”的作為。“一把手”之所以能對(duì)一個(gè)地區(qū)或單位產(chǎn)生這么大的影響，就因?yàn)樗种袚碛泻艽蟮臋?quán)力和肩上擔(dān)負(fù)很重的責(zé)任。有權(quán)力，有擔(dān)當(dāng)，就會(huì)有作為、有變化。反之，有權(quán)力，無擔(dān)當(dāng)，就會(huì)無所作為。一個(gè)被黨和人民委以重任的“一把手”理應(yīng)擔(dān)起責(zé)任，面對(duì)艱難險(xiǎn)阻，敢作敢為，努力推動(dòng)本地區(qū)本單位的事業(yè)不斷發(fā)展。

如何破解“一把手”“無所作為”的問題

近年來，隨著反腐敗斗爭(zhēng)力度不斷加大，一些“老虎”“蒼蠅”被斬落馬下，官場(chǎng)風(fēng)氣為之一變，權(quán)力腐敗大為收斂。但與此同時(shí)，高壓反腐也給官場(chǎng)帶來了另一個(gè)變化：即一些官員權(quán)力腐敗行為有所收斂，但該辦的事也不辦了，該作為的也不作為了。這種不作為的現(xiàn)象在部分地區(qū)和單位還比較普遍。雖然不作為現(xiàn)象不及權(quán)力腐敗給黨的事業(yè)和形象造成那么直接的嚴(yán)重危害，但也會(huì)在一定程度上給黨的事業(yè)發(fā)展和黨群關(guān)系造成相當(dāng)負(fù)面的影響，任其發(fā)展下去，最終也會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響黨的執(zhí)政地位。

造成一些官員不作為的原因是多方面的。一是部分有嚴(yán)重腐敗行為的官員在思想上對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的高壓反腐斗爭(zhēng)存在抵觸情緒。對(duì)那些尚未被發(fā)現(xiàn)和查處的腐敗官員來說，大力度的反腐敗觸及了他們的既得利益，在當(dāng)前高壓反腐勢(shì)頭下，以不辦事、不作為來消極對(duì)待。二是有些官員雖然沒有嚴(yán)重腐敗行為，但享受著過去體制內(nèi)的一些不合理的特權(quán)和福利待遇，現(xiàn)在因全面從嚴(yán)治黨限制或取消了這些灰色收入而心存不滿，也不積極辦事和積極作為了。三是有些官員對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題、新矛盾認(rèn)識(shí)不清，經(jīng)驗(yàn)不足，能力不夠，因而謹(jǐn)小慎微，生怕多干事、多出錯(cuò)，不如不辦事、不作為。四是現(xiàn)有的干部評(píng)價(jià)和選拔制度中容錯(cuò)機(jī)制的貫徹落實(shí)還不夠深入，使得一些想干事、想作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)椴荒苊獬囧e(cuò)的后顧之憂，也就消極應(yīng)對(duì)，被動(dòng)作為。

新時(shí)代被黨和人民委以重任的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的呼喚，成為敢作敢為的“一把手”，而不是面對(duì)困難與挑戰(zhàn)，畏首畏尾，無所作為。無所作為的“一把手”既不符合新時(shí)代黨對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也不符合廣大人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的期待。

要破解“一把手”無所作為的問題，除了“一把手”要努力使自己具備忠誠、干凈和擔(dān)當(dāng)素質(zhì)外，從組織層面來說，要為“一把手”營(yíng)造一個(gè)想作為、敢作為和能作為的制度機(jī)制與環(huán)境。一是要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決把一些腐敗分子徹底清除出干部隊(duì)伍，為干凈做事、清白做人的領(lǐng)導(dǎo)干部騰出位置。二是制定一個(gè)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是要允許、包容和鼓勵(lì)“一把手”試錯(cuò)，讓敢作敢為的試錯(cuò)成為新時(shí)代“一把手”的鮮明特征之一。三是要建立健全選拔、使用和激勵(lì)敢作敢為的“一把手”制度機(jī)制?？傊?，要按照習(xí)近平總書記所說的：“要在選人用人上體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)判優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)，選拔任用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部。”①通過這些舉措的推行，在廣大干部隊(duì)伍中形成一個(gè)以敢作敢為為榮和以無所作為為恥的良好氛圍，以激勵(lì)新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部積極爭(zhēng)當(dāng)敢作敢為的“一把手”。

預(yù)防“一霸手”現(xiàn)象，須將“敢作敢為”限定在民主與法治原則范圍內(nèi)

一個(gè)地區(qū)或單位的“一把手”有沒有敢作敢為的擔(dān)當(dāng)對(duì)本地區(qū)本單位的發(fā)展固然非常重要，但這種敢作敢為也不是沒有原則和邊界的，其原則和邊界就是民主與法治。只有在民主與法治原則和范圍內(nèi)的敢作敢為才是促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的一種擔(dān)當(dāng)，反之，超出了民主與法治原則與邊界的敢作敢為就成了為所欲為的霸道。

毋庸諱言，近年來出現(xiàn)過不少敢作敢為的“一把手”最后演變成為所欲為，甚至胡作非為的“一霸手”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來被立案審查的中管干部中，有很多是黨政“一把手”，另外一些違紀(jì)違法者雖然不是在“一把手”位置上查處的，但違紀(jì)違法問題也多發(fā)生在擔(dān)任“一把手”期間。這方面最典型的案例非原云南省委副書記仇和莫屬。仇和大學(xué)畢業(yè)后，從一個(gè)研究機(jī)構(gòu)的普通工作人員做起，從政后，因?yàn)?ldquo;大膽創(chuàng)新，勇于改革”，名噪一時(shí)，在仕途上一路順風(fēng)順?biāo)?，很快被提拔到省委副書記。但?ldquo;敢作敢為”的言行超出了民主與法治的原則和邊界，逐步走上了獨(dú)斷專行和為所欲為的邪路，被當(dāng)?shù)厝罕娰N上了“酷吏”“鐵血”“一意孤行”的標(biāo)簽。2015年7月31日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對(duì)仇和嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查，隨后被雙開。2016年12月15日，貴州省貴陽市中級(jí)人民法院以受賄罪判處其有期徒刑十四年六個(gè)月。這個(gè)案例留下的深刻警示值得廣大黨員干部長(zhǎng)久地反思。在今天面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們?nèi)匀恍枰獜V大黨員干部敢作敢為的情況下，怎樣預(yù)防“一把手”變成“一霸手”，是需要廣大黨員干部和理論工作者深入思考的問題。特別是對(duì)于干部的培養(yǎng)、使用、提拔和管理上應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是既要重使用、也要重培養(yǎng)。一般來說，敢作敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部，思想都比較活躍，點(diǎn)子多，沖勁足，容易干出成績(jī)，因而備受組織部門青睞和重用。重用敢作敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部是必要的，但重用的同時(shí)也要注重培養(yǎng)，花更多的時(shí)間和精力培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部敢作敢為的能力和民主法治的意識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在民主法治的基礎(chǔ)上充分施展敢作敢為的能力。

二是既要重政績(jī)、也要重品德。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能不能干出政績(jī)固然很重要，但對(duì)一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，有沒有立黨為公、執(zhí)政為民的思想品德更重要。長(zhǎng)期以來，由于政績(jī)與品德，一硬一軟，一明一暗，前者相對(duì)容易看得見摸得著，后者不便量化考核，所以在實(shí)際考察和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)容易造成重政績(jī)而輕品德，導(dǎo)致那些政績(jī)光鮮而品德低下的干部容易嶄露頭角。

三是既重大膽提拔，又重嚴(yán)格管理。改革開放以來，我們黨一直很重視提拔敢想敢干敢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，以滿足黨的事業(yè)發(fā)展的需要，這無疑是應(yīng)當(dāng)肯定的，同時(shí)，對(duì)于干部的管理工作應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。毋庸諱言，那些敢想敢干敢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”往往又是有個(gè)性、有主見，甚至有點(diǎn)偏激的人，對(duì)此組織上要愛護(hù)和寬容，但愛護(hù)不能護(hù)短，寬容不能縱容。提倡個(gè)性，但不能讓其任性。只有對(duì)他們加以嚴(yán)格的管理和教育，才能真正有利于他們的健康成長(zhǎng)。

四是既重黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲，又重制度機(jī)制創(chuàng)新。黨的十八大以來，在重拳治貪、高壓反腐的勢(shì)頭下，一大批曾經(jīng)是“一把手”的“老虎”“蒼蠅”被拉下馬，這對(duì)從嚴(yán)治黨無疑是大快人心的好事，同時(shí)我們也應(yīng)該重視制度機(jī)制上的改革創(chuàng)新，通過及時(shí)有效的糾錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和預(yù)防機(jī)制，為敢作敢為的“一把手”撐腰鼓勁的同時(shí)，更好地預(yù)防和遏制敢作敢為的“一把手”變成為所欲為的“一霸手”。

（作者為中山大學(xué)黨史黨建研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；《南方》雜志黨建研究院副秘書長(zhǎng)、暨南大學(xué)博士研究生殷立飛對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【注釋】

①習(xí)近平：《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，新華網(wǎng)，2019年1月15日。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。