【調(diào)研背景】基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，指出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。近年來(lái)，江蘇省句容市立足實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極開展城市社區(qū)基層治理實(shí)踐創(chuàng)新，在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局方面進(jìn)行了有益探索。

推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，強(qiáng)化優(yōu)化基層各方面治理要素、完善相關(guān)機(jī)制體系是重要前提。近年來(lái)，江蘇省句容市立足實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出以“三精體系”引領(lǐng)城市社區(qū)基層治理實(shí)踐創(chuàng)新，破解了信息搜集不到位、問題處置不及時(shí)、群眾參與不積極等關(guān)乎治理成效的問題，基層治理能力、群眾滿意度顯著提升。人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家對(duì)句容市社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)句容“三精體系”進(jìn)行了系統(tǒng)提煉，對(duì)取得的成果成效進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)概括，并對(duì)下一步實(shí)踐探索提出有益思考。

樹立新思想新理念，“三精體系”引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

對(duì)標(biāo)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的目標(biāo)，當(dāng)前的社會(huì)治理還存在多元主體權(quán)責(zé)關(guān)系有待理順，基層服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量有待提升，群眾參與意識(shí)有待加強(qiáng)等情況，究其根本是缺乏系統(tǒng)的治理理念和思路，在實(shí)踐中也沒有緊密契合地方實(shí)際，這反映出現(xiàn)代化社會(huì)治理體系建設(shè)還在路上。順應(yīng)新時(shí)代對(duì)基層治理的更高要求，聚焦人民對(duì)美好生活的向往，句容市從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前和未來(lái)治理趨勢(shì)，立足于當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化、流動(dòng)人口多、街道機(jī)構(gòu)少職能弱、開放小區(qū)失管小區(qū)多等實(shí)際困難，抓住影響句容治理實(shí)踐的三個(gè)關(guān)鍵因素：信息、服務(wù)、治理，致力于構(gòu)建一套符合句容發(fā)展實(shí)際的體系，以強(qiáng)化根本性基礎(chǔ)工作來(lái)解決基層社會(huì)治理根本性問題，形成了信息采集精確、為民服務(wù)精細(xì)、社會(huì)治理精準(zhǔn)的“三精體系”。

“三精體系”是具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一體，相輔相成、相互促進(jìn)，只有三者協(xié)調(diào)并進(jìn)才能真正推動(dòng)現(xiàn)代化治理體系的形成。信息采集精確是實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)精細(xì)和社會(huì)治理精準(zhǔn)的根本前提，是三精體系得以運(yùn)行的保障。只有在信息采集精確的基礎(chǔ)上，信息化智慧服務(wù)才能夠發(fā)揮實(shí)效，才能最大限度地滿足群眾個(gè)性化、定制化和多樣化的服務(wù)需求。為民服務(wù)精細(xì)是信息采集精確和社會(huì)治理精準(zhǔn)的原則導(dǎo)向，為三精體系指明了方向。提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)是治理現(xiàn)代化的核心訴求，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民的理念，暢通居民表達(dá)訴求的路徑，才能更快更準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。社會(huì)治理精準(zhǔn)是信息采集精確和為民服務(wù)精細(xì)的目標(biāo)要求，是三精體系最終要實(shí)現(xiàn)的治理效果。通過“網(wǎng)格+”各類資源，構(gòu)建多元主體共治格局，創(chuàng)新“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格化+矛盾化解”“網(wǎng)格化+志愿服務(wù)”等，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體進(jìn)行有益探索。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理提出了“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”的要求。在“三精體系”引領(lǐng)下，句容市積極探索符合自身社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理發(fā)展創(chuàng)新之路，在完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)”“公眾參與”“科技支撐”等方面先行先試。句容市委書記潘群在崇明街道中凌社區(qū)調(diào)研時(shí)，提出深化“三精”治理模式，關(guān)鍵是要把支部建在網(wǎng)格、人員服務(wù)在前沿、資源整合在社區(qū)，全面提升源頭掌控、前端處置、宣傳發(fā)動(dòng)三大能力。崇明街道中凌社區(qū)在“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”兩網(wǎng)融合管理服務(wù)模式上積極探索，形成了“中凌經(jīng)驗(yàn)”并全面推廣。權(quán)責(zé)明晰、智能管理，科學(xué)劃分網(wǎng)格并將黨小組、警格納入網(wǎng)格中，突出黨建引領(lǐng)，搭建“生態(tài)社區(qū)智慧服務(wù)系統(tǒng)”，不斷強(qiáng)化信息采集精確度。主動(dòng)作為、“全科”服務(wù)，一方面推行網(wǎng)上服務(wù)讓群眾“多走網(wǎng)路，少跑馬路”，另一方面“三長(zhǎng)兩員”服務(wù)隊(duì)伍常態(tài)化“走訪”基層，以精細(xì)的服務(wù)將問題解決在基層。創(chuàng)新服務(wù)、多元共治，完善矛盾糾紛排查、化解和處置機(jī)制，為居民提供特色化、多樣化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。

落實(shí)新模式新舉措，破解基層社會(huì)治理實(shí)踐三大難題

兩網(wǎng)融合管理服務(wù)模式以精確的信息為核心，打破了部門間存在的信息交換壁壘，實(shí)現(xiàn)了各部門信息的整合。通過全要素網(wǎng)格的形成，人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，構(gòu)建起街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享、網(wǎng)格內(nèi)各部門打通。兩網(wǎng)融合真正將采集到的信息運(yùn)用到社會(huì)治理活動(dòng)中，整合了采集信息、排查隱患、了解社情民意、調(diào)處矛盾糾紛、加強(qiáng)特殊人群管理、維護(hù)環(huán)境秩序、精準(zhǔn)服務(wù)居民等工作，打破了網(wǎng)格化治理體系內(nèi)各業(yè)務(wù)部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互通，提高了信息交換效率，發(fā)揮了網(wǎng)格化社會(huì)治理信息化平臺(tái)的信息整合作用。

通過干部下沉、資源下沉、服務(wù)下沉解決了發(fā)現(xiàn)問題難處置的情況，打通了上報(bào)問題落實(shí)解決的路徑。針對(duì)基層能夠發(fā)現(xiàn)問題但不具備解決實(shí)際問題的能力，而各職能部門掌握資源擁有執(zhí)法權(quán)卻不在問題產(chǎn)生的一線的難題，句容市網(wǎng)格工作機(jī)構(gòu)以“一站、一辦、一中心”三級(jí)同建為統(tǒng)領(lǐng)，分層分級(jí)加強(qiáng)探索實(shí)踐，構(gòu)建以街道為軸心的網(wǎng)格化管理模式，打通了基層問題向上級(jí)相關(guān)部門反映的通道，形成了“發(fā)現(xiàn)問題——解決問題——監(jiān)督考核”的網(wǎng)格問題處置閉環(huán)機(jī)制，提升了問題辦結(jié)效率，多管齊下、齊心協(xié)力保障居民利益。2019年句容市在網(wǎng)格里發(fā)現(xiàn)的各類問題98%在網(wǎng)格內(nèi)得到及時(shí)解決，網(wǎng)格已經(jīng)成為匯聚、承接、服務(wù)、解決社會(huì)矛盾和民生問題的穩(wěn)定器。

全要素網(wǎng)格提供了社會(huì)治理多元主體參與的平臺(tái)，帶動(dòng)了居民和社會(huì)組織的廣泛參與，有效彌補(bǔ)了基層治理力量不足的短板，防范化解了基層社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。句容市網(wǎng)格化治理不斷延伸網(wǎng)格服務(wù)的觸角，激活了基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。一方面為公益組織搭建平臺(tái)，建立社會(huì)組織黨建工作室，建成句容市志愿者之家、新時(shí)代文明實(shí)踐站，打造了“鄰里守望”“義務(wù)巡邏”“紅袖標(biāo)工程”“愛心超市”“綠絲帶”等服務(wù)品牌。另一方面，試點(diǎn)建設(shè)派駐式網(wǎng)格調(diào)解室，推行“五事”民情工作法，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線作用”，確保做到“小矛盾不出村（居），大矛盾不出鎮(zhèn)（街）”。

立足新形勢(shì)新趨勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)治理體系機(jī)制優(yōu)化升級(jí)

創(chuàng)新推動(dòng)網(wǎng)格下黨建，支部建在網(wǎng)格上。隨著網(wǎng)格化社會(huì)治理體系的日趨豐富健全，基層黨建和網(wǎng)格化黨建工作不斷地融合深入。句容市網(wǎng)格化社會(huì)治理突出黨建引領(lǐng)，將黨建與全要素網(wǎng)格進(jìn)行融合做成特色。按照“社區(qū)建黨委（總支），院落小區(qū)建黨支部，網(wǎng)格（樓棟）建黨小組”工作模式，在所有自然網(wǎng)格都建立黨組織，黨組織負(fù)責(zé)人由黨員網(wǎng)格長(zhǎng)或黨員網(wǎng)格員兼任，把原來(lái)支部的黨員進(jìn)一步分到社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，成立“網(wǎng)格黨員之家”，組織網(wǎng)格黨支部開展黨建活動(dòng)。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心及網(wǎng)格服務(wù)工作站同黨群服務(wù)中心的深度融合，規(guī)范黨建活動(dòng)陣地建設(shè)，建立黨建任務(wù)清單，發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化社會(huì)治理信息化平臺(tái)持續(xù)完善。立足于移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，著眼于全市社會(huì)治理需要，目前，句容市社會(huì)治安綜合治理中心（網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮中心）已完成硬件主體建設(shè)，配套設(shè)施及軟件正加緊推進(jìn)中。建成后平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)圖文數(shù)據(jù)展示、綜合指揮調(diào)度、綜治視頻互聯(lián)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管、網(wǎng)格員軌跡定位等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、上報(bào)、共享、研判等功能，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)指揮、績(jī)效評(píng)估等應(yīng)用職能。依托網(wǎng)格化社會(huì)治理信息化平臺(tái)，可以全面掌握所有村鎮(zhèn)綜治主要數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)有效管理和策略制定，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確上傳匯總，有利于對(duì)全市情況進(jìn)行全面掌握。

搭起網(wǎng)格化社會(huì)治理四梁八柱，制定句容市社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理制度體系。為了更好地推行網(wǎng)格化管理服務(wù)，2019年以來(lái)句容市相繼配套出臺(tái)了多項(xiàng)管理意見辦法。首先，明確了“64922網(wǎng)格化管理服務(wù)要素”，即網(wǎng)格員的6大工作角色，4大工作任務(wù)、9大類拓展要素和22類小項(xiàng)要素。其次，制定了具體的信息收集機(jī)制、協(xié)調(diào)處理機(jī)制、便民服務(wù)機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制、工作例會(huì)機(jī)制、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以完善的規(guī)章制度確保網(wǎng)格化管理順利施行。最后，為了確保網(wǎng)格服務(wù)管理做細(xì)做實(shí)，制定了“三長(zhǎng)兩員”網(wǎng)格管理體系的實(shí)施意見等制度文件，將網(wǎng)格化社會(huì)治理推向制度化、規(guī)范化。

放眼新時(shí)代新要求，句容實(shí)踐的下一步思考與總結(jié)方向

關(guān)于“X軸”治理網(wǎng)絡(luò)下的“軸心”權(quán)責(zé)問題。當(dāng)前，發(fā)端于北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為全國(guó)各地開展網(wǎng)格化社會(huì)治理提供了實(shí)踐探索方向，該模式的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的“軸心”作用。但是，在具體實(shí)踐中，將哪些執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到街道，街道如何利用好領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)和考核權(quán)還未形成成熟的范式。句容在開展網(wǎng)格化社會(huì)治理以來(lái)，以崇明街道為代表的街道一級(jí)在網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐中，圍繞更科學(xué)地推動(dòng)人力、服務(wù)、管理等資源向街道社區(qū)傾斜的探索一直沒有止步。在未來(lái)，句容針對(duì)明確街道軸心相關(guān)權(quán)責(zé)問題在街道一級(jí)的實(shí)踐探索，值得我們進(jìn)一步關(guān)注、思考和適時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)于厘清多元主體之間的邊界問題。黨的十九大報(bào)告中提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，不僅強(qiáng)調(diào)了多元參與，更強(qiáng)調(diào)了有序參與，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力又和諧有序的發(fā)展目標(biāo)。句容市在網(wǎng)格化推進(jìn)過程中，充分整合轄區(qū)單位和資源，努力形成共建共治共享“一盤棋”格局，避免出現(xiàn)“網(wǎng)格是個(gè)筐，什么都往里裝”的情況，尤其是《句容市社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，提供了實(shí)踐指導(dǎo)和制度遵循。因此，透過句容下一階段的實(shí)踐，在基層社會(huì)治理中各主體之間的權(quán)力邊界如何界定問題，值得我們進(jìn)一步關(guān)注、思考和適時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)于5G時(shí)代的網(wǎng)格化社會(huì)治理前瞻。5G技術(shù)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在信息傳輸速度加快、交互方式改變，更是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)發(fā)展推動(dòng)下的社會(huì)治理變革。數(shù)據(jù)的增值開發(fā)應(yīng)用能夠提高城市管理的精準(zhǔn)水平、智慧化水平，進(jìn)而提高政府決策管理水平。句容打造的社會(huì)治理信息化平臺(tái)既服務(wù)于當(dāng)前網(wǎng)格化管理需要，又體現(xiàn)出對(duì)接5G時(shí)代智慧城市建設(shè)的超前性。立足句容實(shí)踐探索，新技術(shù)下的社會(huì)治理創(chuàng)新課題，尤其是5G時(shí)代社會(huì)治理的新挑戰(zhàn)、新問題，值得我們進(jìn)一步關(guān)注、思考和適時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

責(zé)編/周小梨 美編/陳媛媛

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