中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。其中特別指出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極；扎實推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一系列表述引起海內(nèi)外廣泛關(guān)注。有關(guān)專家指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。如何推動優(yōu)勢互補(bǔ)，既加快形成幾個帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，又縮小區(qū)域間差距、促進(jìn)相對平衡，將是明年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方向。

打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極

打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極，為什么是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這三個地方？

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪在接受本報記者采訪時表示：“中國已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重心，而這三個區(qū)域正是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明星地帶。”京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三地工業(yè)體系完整，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人才資源豐富，創(chuàng)新動力足，城鎮(zhèn)化水平高，是中國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域。在區(qū)域一體化政策推動下，這三個區(qū)域已經(jīng)初步走上了高質(zhì)量發(fā)展的軌道，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，具備成長為世界級創(chuàng)新平臺和增長極的條件。

打造成世界級創(chuàng)新平臺和增長極，從何處著力？劉志彪認(rèn)為，首先要創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。其次，要充分調(diào)動各類市場主體的積極性，讓其在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的前沿一線中不斷發(fā)展壯大。他同時強(qiáng)調(diào)，三個區(qū)域在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的同時，還應(yīng)積極發(fā)揮帶動作用，“應(yīng)鼓勵沿海地區(qū)和長江下游的制造業(yè)沿長江流域向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而不是鼓勵向外轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要抉擇。”

大江大河，大保護(hù)大發(fā)展

長江和黃河是中國最重要的兩條河流。長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個省份，人口和生產(chǎn)總值所占比重均超全國的40%；黃河流域在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全方面都具有十分重要的地位。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平表示，在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域有著非常迫切的一體化發(fā)展訴求。

如何實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)同步推進(jìn)？張建平說：“目前，國家從規(guī)劃層面上致力于多規(guī)合一，把主體功能區(qū)的區(qū)劃和國家中長期社會發(fā)展計劃以及城市總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等具體規(guī)劃整合在一起，形成新時代國土空間開發(fā)規(guī)劃。這樣的整合，基于地理信息系統(tǒng)的支持，能夠把每一個規(guī)劃的設(shè)想和產(chǎn)業(yè)的布局、城市的布局、項目開發(fā)的規(guī)劃都落到具體的空間上去，并且按照規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。所以，未來規(guī)劃在促進(jìn)開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)方面的作用會越來越突出。”

張建平分析，在建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，目前長江和黃河流域也更多地注重運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也就是上游省份和下游省份之間能夠就生態(tài)保護(hù)這樣的關(guān)鍵問題，建立起利益轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，使得上游省份中的部分省份有足夠的動力去加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。換句話說，就是動用包括資源稅、環(huán)境稅和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等經(jīng)濟(jì)政策手段來有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使得兩個流域的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)能夠更加協(xié)調(diào)。

提高中心城市和城市群承載能力

中心城市和城市群近年來成為區(qū)域發(fā)展的熱門話題。此前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出未來中國將建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

“改革開放40多年來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展歷程表明，中心城市對區(qū)域整體發(fā)展的帶動作用是非常顯著的。這些城市由于人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚而形成的規(guī)模優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益以及規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，對于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用非常強(qiáng)勁，也能有效降低社會發(fā)展的成本。”張建平表示。他分析，未來在進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，多數(shù)中心城市的規(guī)模預(yù)計將進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對區(qū)域整體和國家發(fā)展的帶動作用也會繼續(xù)加大。

劉志彪認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)提高中心城市和城市群綜合承載能力，有著很強(qiáng)的針對性。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式和載體。如何順應(yīng)這種趨勢、增強(qiáng)中心城市和城市群的輻射帶動力？必須努力提高中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，為各類要素合理流動和高效集聚創(chuàng)造條件。