黨的十九屆四中全會(huì)第一次把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”共同明確為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這無(wú)論是對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，還是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義都十分重大。對(duì)此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立是黨和人民的偉大創(chuàng)造

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)，推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義反動(dòng)統(tǒng)治，建立了中華人民共和國(guó)，為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立奠定了政治基礎(chǔ)。此后，我國(guó)完成了社會(huì)主義改造，通過(guò)了“五四憲法”，進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)，探索中國(guó)自己的建設(shè)社會(huì)主義的道路。1978年，我國(guó)踏上了改革開(kāi)放的新征程，在解放思想、實(shí)事求是的思想路線指引下，我們黨對(duì)所有制、分配關(guān)系、計(jì)劃與市場(chǎng)等重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)理論飛躍。思想的解放、理論的飛躍又不斷引導(dǎo)著實(shí)踐的革命，帶來(lái)了中國(guó)大地翻天覆地的偉大變化。

（一）對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，從必要補(bǔ)充到重要組成部分，再到內(nèi)在要素，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展得以確立為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的過(guò)程來(lái)之不易

1980年，中共中央工作會(huì)議提出的重要改革舉措之一是：“在公有制經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下，允許城鎮(zhèn)個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”這是我國(guó)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的最早認(rèn)可，也是我國(guó)重新認(rèn)識(shí)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

1982年，黨的十二大報(bào)告明確指出，“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”。這是我們黨的文件第一次把個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充。

1988年，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案指出：國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。這是我們黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的新認(rèn)識(shí)正式體現(xiàn)在憲法層面。

1997年，黨的十五大報(bào)告指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”“這一制度的確立，是由社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情決定的”“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十五大報(bào)告對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)具有極其重要的意義，其首次將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展列為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)的地位上升為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量”。這是我們黨關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的最新成果，來(lái)自于我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的偉大實(shí)踐。

（二）對(duì)分配關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從否定按勞分配到貫徹按勞分配原則，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的重大飛躍，對(duì)于調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性、共同開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)功不可沒(méi)

改革開(kāi)放前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，按勞分配原則是沒(méi)有得到很好貫徹的，企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯，平均主義嚴(yán)重。對(duì)于這方面存在的問(wèn)題，鄧小平同志早在1975年8月18日《關(guān)于發(fā)展工業(yè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中就批評(píng)了當(dāng)時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬制度中的平均主義傾向，他說(shuō)：“堅(jiān)持按勞分配原則。這在社會(huì)主義建設(shè)中始終是一個(gè)很大的問(wèn)題，大家都要?jiǎng)幽X筋想一想。所謂物質(zhì)鼓勵(lì)，過(guò)去并不多。人的貢獻(xiàn)不同，在待遇上是否應(yīng)當(dāng)有差別？同樣是工人，但有的技術(shù)水平比別人高，要不要提高他的級(jí)別、待遇？技術(shù)人員的待遇是否也要提高？如果不管貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低、能力強(qiáng)弱、勞動(dòng)輕重，工資都是四五十塊錢(qián)，表面上看來(lái)似乎大家是平等的，但實(shí)際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動(dòng)人們的積極性？”

1982年，黨的十二大報(bào)告提出“改革勞動(dòng)制度和工資制度”。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確提出，要“認(rèn)真貫徹按勞分配原則”“在企業(yè)內(nèi)部，要擴(kuò)大工資差距，拉開(kāi)檔次，以充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得，少勞少得”。這表明隨著改革的深入，按勞分配原則得到正式確立，從而極大調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。

1987年，黨的十三大在分配制度問(wèn)題上再次實(shí)現(xiàn)重大突破。黨的十三大報(bào)告明確指出，社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。

1997年，黨的十五大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。這表明我們黨在分配理論上首次承認(rèn)生產(chǎn)要素在收入分配中的重要地位。

2002年，黨的十六大報(bào)告又進(jìn)一步指出，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

黨的十九屆四中全會(huì)把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，進(jìn)一步指出要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。這是對(duì)分配制度、對(duì)生產(chǎn)要素構(gòu)成等認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化，對(duì)于在新技術(shù)革命背景下進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力具有極其重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

（三）對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，到社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”到“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的深化過(guò)程，思想認(rèn)識(shí)的每一次飛躍都帶來(lái)了社會(huì)生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展

改革開(kāi)放之前，我們把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視為“洪水猛獸”，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作是資本主義，把計(jì)劃與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)成了社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。1978年后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我們黨對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)也不斷發(fā)生深刻變化。

1982年黨的十二大提出，要“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔原則”“我國(guó)在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。有計(jì)劃的生產(chǎn)和流通，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。同時(shí)，允許對(duì)于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不作計(jì)劃，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)”。黨的十二大第一次提出，市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分盡管“是從屬的、次要的，但又是必要的、有益的”。這一提法表明我們黨在計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了第一次極其重大的深化。

過(guò)了短短兩年，我們黨對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》進(jìn)一步指出，“改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。在這里，盡管沒(méi)有使用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的名詞，使用的是商品經(jīng)濟(jì)的提法，但計(jì)劃與市場(chǎng)已經(jīng)不是你主我輔的板塊論，而是相互融合的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1987年召開(kāi)的黨的十三大對(duì)這一認(rèn)識(shí)給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“這是我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作出的科學(xué)概括，是對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本理論依據(jù)”。

1992年，黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，要求我們明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)”。黨的十九屆四中全會(huì)首次把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制明確為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這都表明我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)更加成熟，表明我們黨對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)嶄新高度。

二、必須牢牢堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

（一）我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須長(zhǎng)期地牢牢地堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

葉劍英同志在慶祝中華人民共和國(guó)成立三十周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“社會(huì)主義制度是人類(lèi)歷史上嶄新的社會(huì)制度，它同世界上的任何其他事物一樣，有它發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程。同已經(jīng)有了三四百年歷史的資本主義制度相比，社會(huì)主義制度還處在幼年時(shí)期。”這一思想萌芽在1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中進(jìn)一步發(fā)展，《決議》指出，“盡管我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段，但是毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義制度，進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)”。在這些認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，黨的十三大系統(tǒng)地闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段和黨的基本路線。黨的十五大進(jìn)一步明確了社會(huì)主義初級(jí)階段的內(nèi)涵及與之相適應(yīng)的基本路線和綱領(lǐng)，并明確指出“這樣的歷史進(jìn)程，至少需要一百年時(shí)間”。黨的十九大報(bào)告指出，“必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線”。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上的重大宣示意味深長(zhǎng)、意義重大。這告訴全黨和全國(guó)人民，盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)取得了翻天覆地的歷史性成就，但我們?nèi)蕴幱诓㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，就必須牢牢地長(zhǎng)期地堅(jiān)持既體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性、又與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。即便我國(guó)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，我國(guó)仍將處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們?nèi)匀灰卫螆?jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

（二）長(zhǎng)期地牢牢地堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)取得改革開(kāi)放偉大成就的制度基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的基本保障

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨對(duì)什么是社會(huì)主義、如何建設(shè)社會(huì)主義的重大理論創(chuàng)新，這些重大理論創(chuàng)新、認(rèn)識(shí)飛躍又極大地解放和發(fā)展了我國(guó)生產(chǎn)力。

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，使我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)活力。1978年至2018年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)11.9%和10.3%；2018年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別達(dá)到1978年的247.1倍和130倍。同時(shí)，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，極大地激發(fā)了億萬(wàn)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，極大地調(diào)動(dòng)了各類(lèi)要素所有者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情。2018年我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為10.7萬(wàn)元/人，比1978年提高了22倍；2018年末，我國(guó)市場(chǎng)主體達(dá)1.1億戶(hù)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既發(fā)揮著市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又發(fā)揮著政府宏觀調(diào)控的重要作用，使我國(guó)要素和資源的配置效率不斷提高，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期保持持續(xù)快速增長(zhǎng)。

40多年的巨變有賴(lài)于我們堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。我們要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上將中國(guó)特色社會(huì)主義永遠(yuǎn)推向前進(jìn)，仍要靠社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的支持和保障。我們黨和人民創(chuàng)造了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，在持之不懈、永不停歇的實(shí)踐中，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度也必將不斷發(fā)展和完善。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、副主任、研究員）