內(nèi)容提要

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)，要以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的自覺性；把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)新時(shí)代全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，努力開拓新時(shí)代改革開放新局面。

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黨的十九屆四中全會(huì)《決定》深入闡述新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，明確各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，為新時(shí)代全面深化改革指明前進(jìn)路徑，必將推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸

習(xí)近平同志指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，推出一系列重大改革舉措，合理布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。經(jīng)過(guò)努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)，改革開放永遠(yuǎn)在路上。在改革開放進(jìn)程中，還有許多硬骨頭要啃，還有許多難關(guān)要攻克。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對(duì)全面深化改革進(jìn)一步作出部署，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的客觀要求。

黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)，和黨的十八屆三中全會(huì)歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。這次全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這和黨的十九大提出的從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排相一致，必將為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供根本保障。

新時(shí)代謀劃全面深化改革，要以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的自覺性，突出制度建設(shè)這條主線。既要排查梳理已經(jīng)部署各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，又要把四中全會(huì)部署的重要舉措及時(shí)納入工作日程；既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，實(shí)現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接、融會(huì)貫通，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)和活力。

推動(dòng)新時(shí)代全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

習(xí)近平同志指出，相比過(guò)去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。這為推動(dòng)全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了科學(xué)指引。應(yīng)深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)各項(xiàng)改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項(xiàng)改革相得益彰、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。

進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新時(shí)代全面深化改革，要注重同中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度對(duì)標(biāo)對(duì)表，理清工作思路和抓手，結(jié)合全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，一體推動(dòng)、一體落實(shí)。要把握不同改革的特點(diǎn)性質(zhì)，堅(jiān)持出臺(tái)方案、健全機(jī)制、推進(jìn)落實(shí)一起抓。落實(shí)改革方案要因地制宜、有的放矢，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”。要聚焦制度是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)開展督察，看改革是否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。通過(guò)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

在建章立制、構(gòu)建體系上下更大功夫。黨的十九屆四中全會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)，集中體現(xiàn)了新時(shí)代改革開放的新內(nèi)涵和新特點(diǎn)，為繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革、推動(dòng)各項(xiàng)制度更加成熟更加定型指明了前進(jìn)方向。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。在建章立制、構(gòu)建體系上下更大功夫，既要堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行；又要明確各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，落實(shí)好制度建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和部署。對(duì)于各項(xiàng)改革，已建立制度框架的，要對(duì)照四中全會(huì)精神繼續(xù)鞏固完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制；正在探索的要狠抓攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)突破，做好總結(jié)提煉、形成制度安排；有待謀劃推出的，要大膽改革創(chuàng)新，及時(shí)研究制定方案。要明確時(shí)間表和路線圖，在精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施上下足功夫，改革解決什么問(wèn)題、什么時(shí)候推出、對(duì)制度建設(shè)有什么作用都要做到心中有數(shù)。

努力開拓新時(shí)代改革開放新局面

黨的十九屆四中全會(huì)全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。落實(shí)好全會(huì)精神，以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，就能在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上不斷取得新進(jìn)展。我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力開拓新時(shí)代改革開放新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保證。

堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。習(xí)近平同志指出，“堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放。”改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，人民群眾是改革開放事業(yè)的實(shí)踐主體。因此，必須尊重人民主體地位、尊重人民首創(chuàng)精神。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的主心骨；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是始終堅(jiān)持改革開放正確方向的根本保證。因此，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過(guò)提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，是打開工作局面的突破口。只有樹立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，才能有效破解各種難題，把事業(yè)不斷推向前進(jìn)。目標(biāo)是要達(dá)到的目的和結(jié)果。有了明確的目標(biāo)，緊緊圍繞既定目標(biāo)開展工作，才能在目標(biāo)指引的方向和道路上持續(xù)奮進(jìn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一，就是既從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)；又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和辦法，從而一步一個(gè)腳印，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持改革決策和立法決策的統(tǒng)一。改革和法治相輔相成、相伴而生。堅(jiān)持改革決策和立法決策的統(tǒng)一，就要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。立法要主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)。對(duì)實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止。

開拓新時(shí)代改革開放新局面，還要加強(qiáng)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

（作者分別為全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心（福建師范大學(xué)）主任、副主任）