【摘要】從寶安撤縣建市到深圳經濟特區(qū)的誕生，從經濟特區(qū)姓“資”姓“社”的爭論到鄧小平同志“南方談話”的一錘定音，從經濟特區(qū)“要不要繼續(xù)特下去”到中央明確提出“三不變”方針，到習近平總書記明確宣示“經濟特區(qū)不僅要辦下去，而且要辦得更好”，再到當前習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，黨中央舉旗定向、英明領導，是深圳改革開放一路前行的“燈塔”。

【關鍵詞】中國特色社會主義 先行示范區(qū) 深圳特區(qū)

【中圖分類號】D67 【文獻標識碼】A

支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策。2019年8月18日，中共中央、國務院正式印發(fā)的《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），對如何支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)進行了詳細而明確的規(guī)定。

以創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例為奮斗目標

目標決定前進方向，目標激發(fā)前進動力。建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，首先要明確其目標定位。2018年12月26日，習近平總書記對深圳工作作出重要批示，就明確賦予了深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”新的目標定位?！兑庖姟吩僖淮沃厣炅诉@一目標定位。

《意見》明確深圳建設先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是要建設成為“高質量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”，并提出要從“五個率先”推進先行示范區(qū)建設，這與中國特色社會主義“五位一體”總體布局以及建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標內涵一一對應。

將現(xiàn)代化建設的長期性與發(fā)展的階段性相結合，科學劃分發(fā)展階段，始終做到分階段、有步驟地推進社會主義現(xiàn)代化，是中國共產黨推進社會主義現(xiàn)代化強國建設的一條成功經驗。黨的十九大提出了在全面建成小康社會的基礎上，新時代“兩步走”的戰(zhàn)略安排，明確到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！兑庖姟诽岢錾钲诜?ldquo;三步走”來建設先行示范區(qū)，即第一步到2025年，“建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”；第二步到2035年，“建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”；第三步到本世紀中葉，“以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市”。

深圳“三步走”戰(zhàn)略與新時代中國特色社會主義“兩步走”戰(zhàn)略安排相對應，但要求更高，時間提前，以體現(xiàn)其在社會主義現(xiàn)代化強國建設中先行示范的特點。深圳按照“三步走”戰(zhàn)略成功創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，可以為全國其他城市和地區(qū)該以怎樣的戰(zhàn)略步驟走向社會主義現(xiàn)代化提供重要參照。

以先行示范為功能定位

一個城市的功能定位由其資源稟賦和自身優(yōu)勢決定，同時又決定其作用發(fā)揮的方向和范圍?！兑庖姟诽岢?ldquo;支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)”，也就明確了深圳“先行示范”這一功能定位。“先行”意味著沒有相同的模式可以借鑒，沒有現(xiàn)成的經驗可以照搬，而是要另辟蹊徑，發(fā)揚敢為人先的精神，敢闖敢試，大膽闖、大膽試，大膽實踐探索，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得經驗，為全國改革開放再出發(fā)探索新的做法、新的路徑，切實以“一子突破”求得“全盤皆活”。“示范”意味著可以作為榜樣，也就是要形成可以推廣全國、可以全面復制的做法、經驗和制度，從而發(fā)揮對全國其他地區(qū)的引領、輻射和帶動作用，切實以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”。2012年12月8日，習近平總書記在考察深圳前海時就強調：“開發(fā)建設過程中，要充分發(fā)揮特區(qū)人‘敢為天下先’的精神，敢于‘吃螃蟹’，落實好國家給予的‘比特區(qū)還要特’的先行先試政策。”2018年10月25日，習近平總書記再次到深圳前海視察并指出：“發(fā)展這么快，說明前海的模式是可行的，要研究出一批可復制可推廣的經驗，向全國推廣。”可以說，《意見》對深圳的“先行示范”的功能定位就是對習近平總書記關于深圳的一系列重要指示精神的貫徹落實。

深圳自設特區(qū)以來一直肩負著中國改革開放試驗田的重任，承擔著為全國改革開放先行先試探索的使命。1984年6月，鄧小平同志在會見阿爾及利亞民族解放陣線黨代表團時提到：“深圳經濟特區(qū)是個試驗， 路子走得是否對，還要看一看。它是社會主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個試驗嘛。”“這是個很大的試驗，是書本上沒有的。”1992年1月，鄧小平同志在“南方談話”中又強調：“深圳的重要經驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”正是因為敢闖敢試，深圳以“殺出一條血路”的氣概，創(chuàng)造1000多項全國“第一”，如在全國第一個打破平均主義“大鍋飯”工資制度，出臺全國第一個保護改革創(chuàng)新的專項法規(guī)，發(fā)行新中國的第一支股票，敲響新中國土地拍賣“第一槌”，開展全國第一個創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點，等等。這一個又一個“第一”，使創(chuàng)新成為深圳的獨特優(yōu)勢，使深圳成為人們心目中的“創(chuàng)新之城”。而與此同時，深圳的經驗也為全國其他地區(qū)和城市的改革開放提供了有益借鑒，充分發(fā)揮了探路作用。

“先行示范區(qū)”定位與當年“特區(qū)試驗田”的定位有一致的地方，但又提出了新的更高標準和要求。正如中共中央黨校（國家行政學院）教授王小廣所指出的，“先行先試重在‘敢闖敢干’，而先行示范則體現(xiàn)更高的標準，甚至是國際標準；先行先試只要符合深圳的實際就行，而先行示范既要符合深圳的實際，又要將有關經驗制度化、法制化，使其具有普遍的價值，適合全國學習、推廣”。深圳建設的先行示范區(qū)，強調的不只是在經濟改革、產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、對外開放等經濟發(fā)展領域要起到先行示范作用，更要在政府改革、文化建設、社會治理、生態(tài)文明建設和基層黨建等領域都起到全方位、全過程的“先行示范”作用，切實按照“五位一體”總體布局的要求全面領先。

以實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往為價值取向

深圳建設先行示范區(qū)要以實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往為價值取向。2018年10月24日，習近平總書記在廣東考察時就指出：“要堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。”習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會的講話中再次強調要“不斷滿足人民對美好生活的向往”。在對深圳的戰(zhàn)略定位中，“民生幸福標桿”最重要，因為其他四個定位都是為了實現(xiàn)人民幸福這一價值目標。

自成立經濟特區(qū)以來，深圳創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的奇跡。而“深圳奇跡”的背后，也是深圳人滿滿的獲得感。2018年深圳的人均GDP已達到2.9萬美元，居民人均可支配收入同比增長8.7%，率先進入高收入水平之列。深圳市2019年政府工作報告指出，過去一年“以人民為中心的發(fā)展讓市民更有獲得感、幸福感、安全感。多年未解決的中小學校內午餐午休問題得到較好解決……九大類40項民生實事基本按計劃完成，最低工資標準、最低生活保障標準逐步提高”。報告還提出，2019年“全年計劃完成十個方面40項民生實事和一批民生微實事，安排九大類民生支出2709億元，其中教育、醫(yī)療支出分別增長11%和13%”。這些推進民生建設的實際舉措，大大提升了深圳市民的幸福感。

深圳建設先行示范區(qū)，該如何不斷滿足人民對美好生活的向往呢？黨的十九大報告提出，“要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”?！兑庖姟吩?ldquo;七個有所”民生表述的基礎上，進一步結合深圳的現(xiàn)實條件、市情特點和群眾期待，提出了體現(xiàn)更高標準的“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的新愿景。按照《意見》的要求積極從這七個方面推進民生建設，努力使“公共服務水平達到國際先進水平的目標”，必將不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

以全面深化改革開放為內在動力

改革開放是深圳從一個邊陲農業(yè)縣變成一座充滿魅力、動力、活力和創(chuàng)新力的國際化城市的內在驅動力量。2018年10月24日，習近平總書記在深圳參觀“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”時強調：“黨的十八大后我考察調研的第一站就是深圳，改革開放40周年之際再來這里，就是要向世界宣示中國改革不停頓、開放不止步，中國一定會有讓世界刮目相看的新的更大奇跡。”可見，改革開放不僅是深圳的重要標識，也是深圳創(chuàng)造新的更大奇跡的第一法寶。

作為中國改革開放的“試驗田”和“窗口”，深圳經濟特區(qū)誕生于改革開放的大潮，沐浴著改革開放的陽光雨露成長，乘改革開放的東風騰飛，可以說是因改革開放而生，因改革開放而興，因改革開放而強。改革開放鑄就、發(fā)展了深圳經濟特區(qū)獨特的城市秉性和品格，塑造、展示了深圳經濟特區(qū)獨特的城市形象和風尚。深圳市委原副秘書長樂正也指出，“從特區(qū)醞釀時的‘建’與‘不建’，到特區(qū)快速發(fā)展中的姓‘社’姓‘資’，從特區(qū)跨越中‘存’與‘廢’，到新世紀初的‘特’與‘不特’，每一次挑戰(zhàn)都考驗著深圳改革開放的成敗進退，每一次挑戰(zhàn)都把深圳改革開放的‘招牌’擦得更亮”。可以說，正是憑借著始終堅持改革開放的滿腔熱情和赤膽忠心，深圳在洶涌澎湃的歷史潮頭上不斷劈波斬浪、勇往直前，闖過一個又一個的關口，成為中國改革開放的“闖將”。進入新時代，深圳更是在全面深化改革開放中走在全國前列。例如，據2019年2月12日，《深圳特區(qū)報》報道，“被稱為‘特區(qū)中的特區(qū)’的前海，平均每3天推出一項制度創(chuàng)新成果，為深化改革開放提供了極具價值的‘前海樣本’”。

當前，深圳要建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，切實為全國深化市場化改革和擴大高水平開放探索新路，就必須繼續(xù)進一步推進全面深化改革開放?！兑庖姟访鞔_提出要“加快形成全面深化改革開放新格局”，并提出全面深化改革開放的具體舉措，一系列舉措的落實，必將進一步推進深圳的改革開放全面走向深入，并為深圳建設先行示范區(qū)提供源源不斷的動力。

以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要支撐

由于城市的復雜化和規(guī)模的巨型化，超大型城市治理成為當代中國國家治理的一大難題。作為改革開放的前沿和實際管理人口超過 2000 萬的超大型現(xiàn)代化國際化大都市，深圳人群多元且流動頻繁，市情社情極其復雜，其治理的難度可想而知。面對超大型城市治理的新矛盾新問題新挑戰(zhàn)，深圳積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以建設最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好城市為目標，在營造共建共治共享社會治理格局上率先突破，取得了超大型城市治理的顯著成效。2018年10月25日，習近平總書記到深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)考察時肯定了深圳城市治理的模式和做法，并強調，“要把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，為居民提供精準化、精細化服務，切實把群眾大大小小的事辦好。要堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享”。

過去數(shù)年，深圳逐漸走出了一條獨具特色的超大型城市治理的新路子。其治理特色，一是突出治理的精細化。近年來深圳市正是以繡花般的專心、耐心、細心，一一破解城市快速發(fā)展過程中帶來的各類“頑癥痼疾”，全力打造精細化治理的“城市樣本”。如，深圳通過“立體城市”建設，圍繞軌道交通站點推進交通設施、上蓋物業(yè)和地下商業(yè)等功能高度混合的立體開發(fā)，從而有效挖掘了地下空間開發(fā)利用潛力，提升了空間使用彈性，建立起了集約型、適度混合的土地利用模式。結合“海綿城市”建設，推進雨洪資源化利用，綜合采取了“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，促進了降雨就地消納和利用。二是突出治理的法治化。法治為深圳的改革開放提供了強大動能，成為這座城市在發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠的堅定保障。深圳不僅強調以法治來構建良好的營商環(huán)境，而且非常重視法治政府建設。2008年就率先出臺了全國首部《法治政府建設指標體系》來統(tǒng)領全市法治政府建設工作，并于2015年進行了全面修訂。三是突出治理的國際化。2014年5月，深圳就公布了《深圳市國際化城市建設重點工作計劃（2014-2015年）》，推動建設福田東海等八個“國際化試點社區(qū)”，并以此為試點進行推廣提升全市社區(qū)的國際化水準。最近，深圳又出臺《深圳市國際化街區(qū)建設重點工作指引（2019—2022年）》，提出全面啟動“國際化街區(qū)”創(chuàng)建，首批創(chuàng)建的20個國際化街區(qū)將遍布全市10個區(qū)（新區(qū)），并著力將產業(yè)規(guī)劃、營商環(huán)境、人才引進以及世界多元文化融入街區(qū)建設與管理。 四是突出治理的數(shù)字化。作為廣東省“數(shù)字政府”綜合改革試點城市之一，深圳積極推進“數(shù)字政府”建設，切實為城市治理現(xiàn)代化賦能。深圳2012年開始實施“織網工程”，2013年成為全國首個“政務信息共享國家示范市”，2017年信息社會指數(shù)蟬聯(lián)全國各大城市首位，2018年提出建成“國家新型智慧城市標桿“，城市治理的數(shù)字化水平不斷提高。中國社科院信息化研究中心最新發(fā)布的《第八屆(2018)中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》稱，深圳智慧城市發(fā)展水平達76.3，位居全國第一。

以全面加強黨的領導和黨的建設為根本保障

深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，必須全面加強黨的領導和黨的建設，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，把各級黨組織建設得更加堅強有力。正如2018年習近平總書記在視察廣東時發(fā)表的重要講話中指出，“回顧改革開放40年歷程，廣東之所以能夠戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，取得舉世矚目的發(fā)展成就，最根本的在于堅持黨的領導”。

深圳經濟特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)取得的成就，是黨中央堅強領導、悉心指導的結果。從寶安撤縣建市到深圳經濟特區(qū)的誕生；從經濟特區(qū)姓“資”姓“社”的爭論到鄧小平同志“南方談話”的一錘定音；從經濟特區(qū)“要不要繼續(xù)特下去”到中央明確提出“三不變”方針，再到習近平總書記明確宣示“經濟特區(qū)不僅要辦下去，而且要辦得更好”，黨中央舉旗定向、英明領導，是深圳改革開放一路前行的“燈塔”。在深圳經濟特區(qū)改革發(fā)展的每一個關鍵時期和重大歷史進程中，黨中央始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，以非凡的氣魄帶領深圳人民不斷將改革開放推向前進。歷史已經證明，沒有中國共產黨的堅強領導就沒有深圳改革發(fā)展的偉大成就。歷史還將證明，只要始終毫不動搖地全面加強黨的領導和黨的建設，就一定能確保深圳在創(chuàng)建先行示范區(qū)中沿著正確的方向前進并創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

當前，必須把全面加強黨的領導和黨的建設貫穿于深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的全過程，把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在先行示范區(qū)建設中落地生根并結出豐碩的成果。必須以自我革命的精神推進新時代黨的建設新的偉大工程，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風肅紀反腐，著力激勵特區(qū)干部新時代新?lián)斝伦鳛?，切實以黨的自我革命推動先行示范區(qū)建設這一偉大社會革命。

（作者為中山大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系馬克思主義理論研究與建設工程重大項目“全面從嚴治黨與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項目編號：2017YZD13）的階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，新華網，2019年8月18日。

②王小廣：《中國特色社會主義先行示范區(qū)怎么干》，《瞭望》，2019年第31期。

③樂正：《深圳之路》，北京：人民出版社，2010年。

④《高舉新時代改革開放旗幟 把改革開放不斷推向深入》，新華每日電訊1版，2018年10月26日。

⑤《深圳法治政府建設持續(xù)領跑全國》，《法制日報》，2019年8月9日。

⑥《深圳打造國際一流新型智慧城市 智慧城市發(fā)展水平居全國第一》，《深圳特區(qū)報》，2018年12月5日。

責編/謝帥 美編/陳琳（見習）

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