摘 要:中國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，這一時(shí)期中國(guó)貧困治理面臨的實(shí)踐困境和挑戰(zhàn)巨大：不僅有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡及其導(dǎo)致的貧困地區(qū)剩余人口內(nèi)生動(dòng)力不足和地區(qū)貧困進(jìn)一步加劇，還有貧困治理在政策理念和實(shí)踐上的“短期效應(yīng)”，以及基層治理的弱化問(wèn)題。完善治理生態(tài)構(gòu)建、完善貧困治理架構(gòu)，方能更好解決中國(guó)貧困治理問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:貧困治理 治理生態(tài) 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類(lèi)號(hào)】F3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貧困，是全人類(lèi)福祉的一大阻礙，“消除貧困”是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，被聯(lián)合國(guó)視為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，世界各國(guó)和國(guó)際組織都在積極探索終結(jié)貧困的有效治理辦法。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視貧困治理問(wèn)題，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，貧困人口數(shù)量顯著減少，并將在2020年建成全面小康社會(huì)。做好全面脫貧后的貧困治理工作，對(duì)于國(guó)家整體戰(zhàn)略和公民個(gè)人福祉而言都具有重要意義。

中國(guó)貧困治理面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)整體治貧進(jìn)程可以劃分為五個(gè)時(shí)期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生存型減貧期、體制改革主導(dǎo)的緩解貧困期、解決溫飽的開(kāi)發(fā)式扶貧期、鞏固溫飽的全面扶貧期以及全面小康的精準(zhǔn)扶貧期。

目前中國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)決勝期，這一時(shí)期中國(guó)貧困治理面臨的實(shí)踐困境和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，中國(guó)東部、中部、西部發(fā)展不平衡與地區(qū)貧困存在直接關(guān)系；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致人口流動(dòng)，貧困地區(qū)剩余人口內(nèi)生動(dòng)力不足，也會(huì)進(jìn)一步加劇地區(qū)貧困；貧困治理在政策理念和實(shí)踐上還存在政策設(shè)想好但最后效果不盡如人意的“短期效應(yīng)”；此外，還有基層治理的弱化問(wèn)題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡引發(fā)貧困

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大發(fā)展，居民收入得到大幅提高，但同時(shí)城鄉(xiāng)以及區(qū)域間差距也在逐漸拉大。如，東部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國(guó)家，中部地區(qū)糧食生產(chǎn)占全國(guó)產(chǎn)量的30%，工業(yè)發(fā)展加速，西部地區(qū)的增長(zhǎng)率高于全國(guó)，從另一個(gè)方面說(shuō)明了東部、中部、西部的發(fā)展差距。根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)的治理經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動(dòng)地區(qū)脫貧，同樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的落后也會(huì)造成地區(qū)的貧困，而且這通常是范圍性的。因此，面對(duì)廣袤的中西部地區(qū)，如何進(jìn)行貧困治理不僅僅是范圍上的問(wèn)題，更多的是發(fā)展背后的環(huán)境問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題等：

自然環(huán)境的限制。中國(guó)在自然地理上呈現(xiàn)出自西向東逐漸降低的三級(jí)階段地勢(shì)，中西部地區(qū)整體高于東部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)多以高原、山地地形為主。這樣的地形地貌極大限制了人類(lèi)活動(dòng)，且部分地區(qū)缺乏可供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)資料，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在這些片區(qū)難以發(fā)展，同時(shí)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地勢(shì)能等能源材料的使用要求過(guò)高，因此對(duì)于西部地區(qū)而言，自然環(huán)境的限制和生產(chǎn)資料的匱乏是阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要原因之一。

邊緣地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的整體性不足。邊緣（邊遠(yuǎn)地區(qū)）在戰(zhàn)略制定上沒(méi)有地緣優(yōu)勢(shì)，被長(zhǎng)期忽略，發(fā)展受到較大的限制。

長(zhǎng)期貧困帶來(lái)的惡性循環(huán)。長(zhǎng)期貧困對(duì)一個(gè)地區(qū)的消耗是十分顯著的，不僅僅是客觀上的自然資源的消耗，還包括主觀上的貧困地區(qū)人民長(zhǎng)期缺乏物質(zhì)和精神資料，導(dǎo)致其在思想和行為上都存在較大的局限性。這會(huì)使得地區(qū)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力都相對(duì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中很難通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得發(fā)展，因此無(wú)法從貧困的惡性循環(huán)中跳出。

貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力不足

貧困人群是貧困治理實(shí)踐當(dāng)中的重要主體，是參與者也是受益者，因此要充分發(fā)掘貧困人口擺脫貧困、主動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

人口流動(dòng)是內(nèi)生動(dòng)力不足的重要原因之一：“人往高處走”，多數(shù)貧困地區(qū)勞動(dòng)力為了謀求發(fā)展會(huì)主動(dòng)往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地區(qū)遷移，形成人口流動(dòng)，并且這一部分的流動(dòng)人口在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生活節(jié)奏后一般較少選擇返回原貧困地區(qū)。

人口流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展不平衡是具有雙向循環(huán)影響的：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使得人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，而勞動(dòng)力的流失和流入進(jìn)一步拉大了發(fā)展差距。對(duì)于貧困地區(qū)人口而言，有意愿流動(dòng)且有勞動(dòng)能力的人口在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策的支持下較易地脫離貧困狀態(tài)，而剩余的貧困人口則大多因?yàn)閮?nèi)生動(dòng)力的限制在脫貧上具有較大困難，同時(shí)也相對(duì)依賴(lài)外界幫助。

貧困治理的“短期效應(yīng)”

短期效應(yīng)指的是政府治貧工作在理念和實(shí)踐中的短期化行為及其帶來(lái)的影響。具體而言，政策理念方面的短期效應(yīng)主要體現(xiàn)在干部人數(shù)不足與基層扶貧工作任務(wù)繁重之間的矛盾，導(dǎo)致最終扶貧效果不理想，甚至與最初的政策理念相背離。

政策實(shí)踐方面的短期效應(yīng)體現(xiàn)在當(dāng)?shù)胤鲐毟刹繉?duì)于政策設(shè)置的落實(shí)情況上，與之相關(guān)的影響因素主要有：干部自身了解掌握當(dāng)?shù)刎毨顩r的程度和分析能力、與困難群眾的溝通能力、對(duì)政策的理解程度，以及將政策同實(shí)際情況相結(jié)合完成工作的能力。

基層治理的弱化

基層是貧困治理中最前線也是最重要的部分，其可以被劃分為政府、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)部分：在政府部分主要存在地方政府權(quán)力劃分、政策連續(xù)性、領(lǐng)導(dǎo)干部的意志、人民主體思想以及干群關(guān)系方面的問(wèn)題；在市場(chǎng)方面，探求市場(chǎng)參與貧困治理的多種形式十分必要，但目前的體制還沒(méi)有很好地引導(dǎo)市場(chǎng)參與到貧困治理實(shí)踐當(dāng)中；在社會(huì)方面則存在與市場(chǎng)主體相同的有效參與問(wèn)題。

貧困治理生態(tài)構(gòu)建

我們可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三個(gè)方面來(lái)對(duì)治理生態(tài)進(jìn)行闡釋。作為一個(gè)全新的、成體系的理論，治理生態(tài)具有一定的特征：即開(kāi)放性、整體性和特殊性。在治理生態(tài)這一理論的成型構(gòu)建中，“生態(tài)系統(tǒng)”中的不同“生物”發(fā)揮著不同的作用：政府、社會(huì)、人民群眾各司其職。治理生態(tài)首先包含了生態(tài)環(huán)境，二者之間主要存在兩方面的聯(lián)系：貧困治理的可持續(xù)性；治理生態(tài)這一理論內(nèi)部的相互聯(lián)系性。

治貧行動(dòng)的可持續(xù)性。貧困地區(qū)人民在意識(shí)上的局限性可能導(dǎo)致對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的浪費(fèi)等不合理利用行為，且人口的不斷增長(zhǎng)以及對(duì)土地的過(guò)度使用會(huì)加重環(huán)境壓力，產(chǎn)生生態(tài)問(wèn)題，可以看出扶貧與生態(tài)環(huán)境治理是同向發(fā)展的。貧困作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象受到的影響因素是多方面的，探尋治理生態(tài)概念就是將環(huán)境因素的考慮納入影響貧困治理的過(guò)程，也是將反貧困與環(huán)境保護(hù)生態(tài)治理協(xié)同考慮，這一過(guò)程涉及到三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。第一，在政策理念層面，扶貧方式由“救濟(jì)式”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)與救助相結(jié)合的方式；第二，在宏觀戰(zhàn)略層面，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌發(fā)展。這一段時(shí)間的扶貧開(kāi)發(fā)工作也主要以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措為主。同時(shí)，為了追求較高的經(jīng)濟(jì)效益，相對(duì)而言會(huì)忽視環(huán)境保護(hù)，難以達(dá)到科學(xué)發(fā)展的要求，但不可否認(rèn)的是經(jīng)濟(jì)效益確有提高的同時(shí)也推動(dòng)了貧困治理工作的進(jìn)行，帶動(dòng)大批貧困人口脫貧。進(jìn)入新世紀(jì)后，在扶貧理念和群眾觀念的轉(zhuǎn)變下，從政府到民眾層面都越來(lái)越關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，貧困治理也呈現(xiàn)出邊際化效應(yīng)，貧困人口基數(shù)降低但治貧難度卻在上升，因而新時(shí)期要求全面綜合考慮貧困治理的發(fā)展戰(zhàn)略，從以經(jīng)濟(jì)為主到全面統(tǒng)籌發(fā)展，尤其注意生態(tài)環(huán)境方面的因素；第三，在具體實(shí)施理念層面，以單向主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)化為單向主導(dǎo)與互動(dòng)參與并舉，即以國(guó)家政府為主導(dǎo)引導(dǎo)多元化主體參與貧困治理實(shí)踐，重視貧困群眾在治理活動(dòng)中的主體地位，發(fā)展“參與式”扶貧。

治理生態(tài)理論內(nèi)部的相互聯(lián)系性。治理生態(tài)具有完整的系統(tǒng)架構(gòu)，主要的構(gòu)成要素為系統(tǒng)中的主體和環(huán)境要素，各主體和各要素相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成動(dòng)態(tài)的貧困治理生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)出系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系性。

在此可以總結(jié)出貧困治理生態(tài)系統(tǒng)的以下特點(diǎn)：第一，開(kāi)放性。貧困作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，其治理過(guò)程雖然為政府所主導(dǎo)，但還需引入多元化主體參與，因此開(kāi)放性原則應(yīng)為貧困治理生態(tài)中的重要特征，具體可以體現(xiàn)為政府行動(dòng)的規(guī)范、對(duì)市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)力量的引入和指導(dǎo)。第二，整體性。在中國(guó)龐大的人口基數(shù)、廣袤的國(guó)土和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，貧困治理是一個(gè)非常困難且充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的過(guò)程，依據(jù)唯物辯證法的聯(lián)系觀和整體與部分的關(guān)系原理，構(gòu)建中國(guó)的貧困治理生態(tài)系統(tǒng)需要考慮全局的整體性。第三，特殊性。同樣從馬克思主義矛盾觀的普遍性與特殊性看待問(wèn)題，貧困問(wèn)題在成因上有普遍性也有其特殊性，具體表現(xiàn)在自然地理環(huán)境方面如氣候、地質(zhì)因素差異或社會(huì)文化條件方面如思想、人力素質(zhì)因素方面，因而在考慮構(gòu)建貧困治理生態(tài)時(shí)不能一概而論。

治理生態(tài)的主體

從主體上來(lái)看，政府因其在資源配置上的權(quán)威性及公共性，在治理中處于主導(dǎo)地位，成為貧困治理的總指揮和主抓手。作為貧困治理生態(tài)系統(tǒng)的奠基者，政府決定整體扶貧行動(dòng)的格局和架構(gòu)，也決定著參與行動(dòng)的主體及參與程度。要達(dá)成良好的治理效果需要多元化主體的參與，因而政府還需要引導(dǎo)并促成全社會(huì)貧困治理的合力。為了使多主體作用更好地發(fā)揮，政府需要主導(dǎo)建立全社會(huì)扶貧治理生態(tài)的信息網(wǎng)絡(luò)，最大程度上避免信息不對(duì)稱(chēng)造成的如資源浪費(fèi)、效率低下等不良后果。同時(shí)要推動(dòng)貧困治理手段機(jī)制方法的創(chuàng)新，探尋更有效的治理機(jī)制來(lái)完善貧困治理生態(tài)系統(tǒng)。

作為多元化主體的一員，社會(huì)在“專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”的“三位一體”扶貧大格局中獨(dú)占一席，以其獨(dú)特的方式來(lái)促進(jìn)貧困治理實(shí)踐的發(fā)展，推動(dòng)系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)。社會(huì)力量更多地具象化在如非營(yíng)利組織、全國(guó)性扶貧支持組織、國(guó)際組織、基層發(fā)展型社區(qū)組織上。貧困人群自身也是貧困治理生態(tài)的主力軍和監(jiān)督員。貧困治理及生態(tài)的架構(gòu)不能脫離群眾，同時(shí)還需要群眾的積極參與和監(jiān)督。

當(dāng)前治理生態(tài)體系的構(gòu)建中存在的問(wèn)題

第一，如上文所言，貧困治理是一項(xiàng)復(fù)雜的整體性的工作，因而在這一過(guò)程中，要做到對(duì)各主體進(jìn)行有效的引導(dǎo)、管理和整合，因此需要較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，而這正是當(dāng)前貧困治理中所缺乏的，政府部門(mén)與部門(mén)間的溝通交流較為僵化是構(gòu)建體系時(shí)的一大限制問(wèn)題。第二，“網(wǎng)格化”治理過(guò)程中給部分貧困群眾帶來(lái)“較差的”政策體驗(yàn)，如個(gè)人在信息透明方面的顧慮。第三，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的能力不足。“綠水青山就是金山銀山”。在目前綠色發(fā)展理念已納入公共價(jià)值考慮范疇的情況下，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是人民追求的發(fā)展，因此要兼顧環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益，相應(yīng)的管理能力還須提升。第四，在貧困地區(qū)，扶貧生態(tài)體系概念的推廣、理念還須進(jìn)一步宣傳。第五，扶貧生態(tài)的整體架構(gòu)：上至上層建筑頂層設(shè)計(jì)，下至實(shí)踐層面的具體工作還有待進(jìn)一步完善。

貧困治理生態(tài)架構(gòu)的進(jìn)一步完善

到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將全部實(shí)現(xiàn)脫貧。屆時(shí)，中國(guó)的扶貧政策需要適時(shí)轉(zhuǎn)變。無(wú)法滿(mǎn)足溫飽等生存需求的絕對(duì)貧困已被消滅，需要面對(duì)的是相對(duì)貧困，即貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，因此，未來(lái)貧困治理的政策走向?qū)⒊绾螠p少相對(duì)貧困、縮小貧富差距，把重點(diǎn)放在面向未來(lái)、全面攻堅(jiān)、全面小康進(jìn)行轉(zhuǎn)型。在這樣的客觀情況的要求下，進(jìn)一步提出完善中國(guó)貧困治理的建議十分有必要。

政府、社會(huì)力量和貧困人口都是貧困治理的主體

政府要大力引入社會(huì)力量參與貧困治理實(shí)踐并完善其參與機(jī)制，同時(shí)，貧困人口參與脫貧工作中也更值得重視，即“參與式發(fā)展”。這主要包括了：

第一，貧困人口在治貧政策制定、決策和選擇過(guò)程中的參與，體現(xiàn)了對(duì)于人民主體地位的重視，由人民自己選擇認(rèn)可的政策在推行時(shí)會(huì)受到更小的阻力。雖然部分貧困地區(qū)的人口在參與過(guò)程中可能會(huì)囿于自身知識(shí)能力水平的限制，往往不懂得、也沒(méi)有意識(shí)進(jìn)行決策過(guò)程參與，但這并不能成為這一部分人口在決策制定過(guò)程中缺位的理由。因此政府應(yīng)當(dāng)積極拓寬言路，聽(tīng)取基層前線貧困群體的意見(jiàn)和建議，在制定決策過(guò)程中加以考慮，尊重其選擇。盡力保證決策過(guò)程的透明性和公開(kāi)性，讓民眾產(chǎn)生責(zé)任感，充分獲得參與感，這樣在決策推行的過(guò)程中，民眾就會(huì)自覺(jué)履行、遵守相關(guān)規(guī)定甚至是主動(dòng)宣傳相關(guān)政策，這將有利于整個(gè)貧困治理的推進(jìn)過(guò)程。第二，盡力做到權(quán)力與責(zé)任的匹配，即權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這是對(duì)政府部門(mén)和貧困群眾雙方而言的。第三，要尊重和積極創(chuàng)新地方性知識(shí)，這更多的可以理解為“因地制宜”。除去極端自然條件高度限制人類(lèi)發(fā)展的地區(qū)外，在扶貧工作中應(yīng)尊重當(dāng)?shù)氐胤綏l件，“靠山吃山，靠海吃海”，將地方定位納入脫貧戰(zhàn)略的制定中考慮。第四，建立利益共享機(jī)制，即建立利益共享的內(nèi)生的社會(huì)組織，在利益的驅(qū)動(dòng)下促進(jìn)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)生。第五，完善民主與法制，完善再分配制度在保障效率的同時(shí)兼顧公平，提高貧困人口勞動(dòng)力素質(zhì)，提高其就業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

要逐步推進(jìn)立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由政策扶貧向側(cè)重制度扶貧的轉(zhuǎn)變

梳理中國(guó)目前治貧工作的組織架構(gòu)，雖有專(zhuān)門(mén)化的機(jī)構(gòu)（扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），但其尚不是固定政府部門(mén)，時(shí)效特性明顯，缺乏長(zhǎng)效化的扶貧監(jiān)測(cè)管控機(jī)制，責(zé)任主體分散，尚停留在政策階段而沒(méi)有轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期制度階段。另一方面，時(shí)效性的領(lǐng)導(dǎo)小組在政策上劃分具體量化的扶貧任務(wù)，在急躁“趕工”的情況下往往會(huì)產(chǎn)生扶貧工作質(zhì)量欠佳，出現(xiàn)“表面化”扶貧的弊端，因此建立制度化的科學(xué)扶貧機(jī)制是非常有必要的。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，制度化的體制需要法律的保障，就要相應(yīng)完善扶貧工作在法律領(lǐng)域的設(shè)置，在法律上進(jìn)行制度保障，明晰主體責(zé)任，形成制度化鼓勵(lì)社會(huì)參與的渠道。

要及時(shí)調(diào)整貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制

這一建議充分展示了中國(guó)在以往扶貧階段發(fā)展中的選擇：從大片區(qū)的貧困地區(qū)到小片區(qū)的縣市、鄉(xiāng)、村再到貧困戶(hù)和貧困個(gè)體，進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段要求精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，做到政策資源的有效對(duì)接，現(xiàn)在更是細(xì)化到個(gè)體識(shí)別，要避免客觀環(huán)境的限制和主觀因素的影響。這進(jìn)一步表明了扶貧政策應(yīng)時(shí)而變，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的改變而改變，根據(jù)不同時(shí)期的貧困工作開(kāi)展?fàn)顩r和成果調(diào)整瞄準(zhǔn)機(jī)制，大面積有大面積的應(yīng)對(duì)政策，小面積有小面積的治理方法，就目前的貧困治理情況具體而言，就是要落實(shí)“建檔立卡”動(dòng)態(tài)管理工作、以及摘帽退出的順利進(jìn)行，確保結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，同時(shí)要加強(qiáng)高層政府對(duì)于下級(jí)政府乃至基層政府的監(jiān)管功能，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況。

要全面改變投入方式

實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)資本投資為主向物質(zhì)資本與人力資本投資相結(jié)合，注重人力資本、社會(huì)資本投資的轉(zhuǎn)變，即改變中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在扶貧工作中注重物質(zhì)投放的“輸血式”“救濟(jì)式”的扶貧觀念。這一理念的高頻出現(xiàn)也從一定程度上反映出轉(zhuǎn)變治貧理念“扶智”、激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力的重要性。

要探索整體性的貧困治理模式

這是推進(jìn)目前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的必由之路。與整體化概念相對(duì)的是碎片化，碎片化是目前貧困治理面臨的一大問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：政府、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織和貧困戶(hù)個(gè)體在貧困治理中的碎片化，未能形成完整高效的合作治貧模式；扶貧資源分配的碎片化導(dǎo)致扶貧行為偏差執(zhí)行的再碎片化；前兩種碎片導(dǎo)致的扶貧方式、制度和政策的碎片化，導(dǎo)致整體扶貧效果受到限制，因此要應(yīng)對(duì)以上碎片化問(wèn)題，就需要探尋多元化主體的整體性貧困治理模式。

中國(guó)貧困治理的未來(lái)展望

中國(guó)絕對(duì)貧困治理歷程發(fā)展至全面建成小康社會(huì)前夕已趨近完整。在脫貧攻堅(jiān)的最后決勝階段，把握最后一部分精準(zhǔn)化的治貧任務(wù)對(duì)中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化新階段具有至關(guān)重要的意義。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走在社會(huì)主義現(xiàn)代化道路上，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[1]。在絕對(duì)貧困人口全部如期脫貧之后，中國(guó)的扶貧工作將邁入一個(gè)新階段。在這個(gè)新階段，作為治貧主體的政府要持續(xù)跟進(jìn)原有貧困工作的后期效果，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕新貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的苗頭。

另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新階段的發(fā)展進(jìn)程中占有越來(lái)越重要的地位。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)共產(chǎn)黨全黨工作的重中之重。2017年10月，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一個(gè)概念在十九大報(bào)告中首次被提出，當(dāng)年12月提出鄉(xiāng)村振興“三步走”具體時(shí)間表，并且于2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中被完整闡釋。重視鄉(xiāng)村發(fā)展，重視作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于統(tǒng)籌發(fā)展及科學(xué)發(fā)展的考量、對(duì)到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的決心。這也是中國(guó)貧困治理的目標(biāo)方向。

【本文作者為北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授；北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究生姚昕言、曹思和對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日01版。

責(zé)編：李 懿 / 董 楠（見(jiàn)習(xí)）