摘 要:高質(zhì)量脫貧是做好新時代脫貧攻堅工作的基本要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。目前，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)仍存在深度貧困堡壘待攻克、脫貧基礎(chǔ)欠穩(wěn)固、后續(xù)發(fā)展乏力等問題，亟需“補短板”“再鞏固”，從而讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

關(guān)鍵詞:高質(zhì)量脫貧 全面小康 社會保障

【中圖分類號】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，脫貧工作進(jìn)入到攻克深度貧困堡壘和鞏固脫貧成果的決戰(zhàn)決勝階段，脫貧攻堅戰(zhàn)勝利在望。然而，越是到最后時刻、緊要關(guān)頭，越需要檢視掣肘高質(zhì)量脫貧的主要問題，不斷鞏固脫貧成果，確保如期實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧目標(biāo)。

高質(zhì)量脫貧的四個要義

高質(zhì)量脫貧是做好新時代脫貧攻堅工作的基本要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，意味著困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題的終結(jié)和全面小康社會的建成；意味著補齊了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵短板并開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面；同時，意味著農(nóng)民成為更加體面的職業(yè)，農(nóng)村成為大有作為的廣闊天地的美麗圖景將要變成現(xiàn)實。高質(zhì)量脫貧是脫貧攻堅工作的應(yīng)有之義，在脫貧攻堅戰(zhàn)的最后階段更需要領(lǐng)會其深刻內(nèi)涵。

高質(zhì)量脫貧是“真”脫貧。高質(zhì)量脫貧是脫貧工作質(zhì)的規(guī)定性，體現(xiàn)“脫真貧”的價值旨趣。首先，高質(zhì)量脫貧符合“兩不愁三保障”的基本要求和核心指標(biāo)，是沒有降低國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)成色十足的脫貧。其次，高質(zhì)量脫貧是結(jié)合本地經(jīng)濟社會實際和政府財政承受能力的脫貧，沒有隨意提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不是吊高胃口、摻雜水分的“虛脫貧”；第三，高質(zhì)量脫貧是效果“過硬”的脫貧，不是指標(biāo)脫貧、算賬脫貧、虛假脫貧，也不是“盆景工程”，脫貧成果能夠經(jīng)得起歷史、實踐和人民群眾的檢驗。

高質(zhì)量脫貧是“低返貧”的脫貧。一直以來，返貧都是扶貧工作的頑癥、痼疾，甚至成為世界反貧困工作的通病。一些貧困人口的脫貧之日也是返貧之時，以至于一輪一輪的脫貧工作幾乎半途而廢、沒有善終，返貧人口出現(xiàn)的貧困問題甚至比脫貧前更加嚴(yán)重。高質(zhì)量脫貧要兼顧短期和長期效應(yīng)，在完善脫貧保障體系的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)和提高貧困人口的可持續(xù)脫貧能力，確保貧困農(nóng)戶遇病不返貧、遇困不返貧、遇災(zāi)不返貧。

高質(zhì)量脫貧是“不間歇”的脫貧。高質(zhì)量脫貧嚴(yán)格規(guī)定了貧困人口占比、貧困發(fā)生率的底線，沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)則不能脫貧、出列、摘帽，需要繼續(xù)進(jìn)行脫貧工作。即使脫貧摘帽了，也要遵循習(xí)近平總書記的“四摘四不摘”要求，不能“撤攤子”“歇歇腳”，仍需要鞏固提升脫貧成果，保證脫貧攻堅有長久成效。扶貧脫貧是長期的、艱巨的系統(tǒng)工程，需要在“貧困—脫貧—再貧困—再脫貧”的循環(huán)遞進(jìn)中咬住脫貧不放松，筑牢兜底保障的最后一道防線。

高質(zhì)量脫貧是“有保障”的脫貧。農(nóng)村地域范圍廣，人口眾多，脫貧、返貧與新生貧困在全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中一定會交錯發(fā)生。高質(zhì)量脫貧并非所有的貧困人口都實現(xiàn)脫貧，沒有貧困人口，也不是沒有返貧、致貧現(xiàn)象。關(guān)鍵在于有一套完善的脫貧預(yù)警保障機制，能夠防范貧困的發(fā)生，并對貧困進(jìn)行全程跟蹤，保證每一個人在全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的路上不掉隊。

脫貧決勝階段的主要問題

決戰(zhàn)決勝階段的脫貧攻堅戰(zhàn)，其社會情境已經(jīng)不同于攻堅戰(zhàn)初期，與攻堅戰(zhàn)中期也有較大區(qū)別。在此階段中，大多數(shù)貧困地區(qū)和貧困人口已經(jīng)脫貧，脫貧工作的壓力有所降低。但脫貧的深層次矛盾和新問題還有不少，需要在最后的沖刺階段加以重視。

返貧隱患依然較大，提質(zhì)固效任務(wù)重。中國農(nóng)村致貧、扶貧、脫貧情況復(fù)雜，即使已經(jīng)脫貧的縣市，脫貧攻堅工作也不能高枕無憂?，F(xiàn)實中，不少脫貧戶的生存狀況還不夠理想，沒有達(dá)到小康水平，一旦失去脫貧優(yōu)惠政策的扶持，極易在短期內(nèi)返貧；尤其在深度貧困地區(qū)，多數(shù)脫貧農(nóng)戶還不夠富裕，存在較大的返貧隱患。還有一部分人群，即貧困邊緣戶，他們的經(jīng)濟能力原本就不強，加上沒有享受到脫貧幫扶政策，家庭的生產(chǎn)能力、經(jīng)濟能力在脫貧攻堅戰(zhàn)中提升不明顯。如今，一些貧困邊緣戶與脫貧農(nóng)戶處在同一層次上，甚至有些成長較快的脫貧農(nóng)戶經(jīng)濟狀況好于貧困邊緣戶。在最后階段的脫貧攻堅中，脫貧戶有可能返貧，更需要防范貧困邊緣戶滑向貧困，否則，極可能因貧困邊緣戶滑向貧困而導(dǎo)致脫貧戰(zhàn)果稀釋，出現(xiàn)新舊貧困問題疊加的情況。

民生保障不平衡，補齊短板難度高。“兩不愁三保障”是扶貧工作的焦點、靶心，但無論是“兩不愁”還是“三保障”，不同農(nóng)村地區(qū)都程度不同地存在發(fā)展不平衡、工作缺乏針對性的問題。即使在同一縣市，不同的貧困村、貧困戶也存在較大差異。比如，在一些深度貧困地區(qū)，“兩不愁”已沒有多大問題，但貧困戶住房維修、重建還存在資金缺乏、時間緊迫的問題；在已經(jīng)脫貧的地區(qū)，有的村飲用水安全保障還沒有完全到位，自來水接到每家每戶的工作尚在進(jìn)行中。打贏高質(zhì)量脫貧攻堅戰(zhàn)仍存在諸多不足、短板，查缺補漏工作量大且實施難度高。

一些脫貧產(chǎn)業(yè)生命力不強，發(fā)展不確定性大。受到農(nóng)村地理、環(huán)境和農(nóng)民觀念的限制，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍是一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)，田地小塊、零碎，機械化、規(guī)?；潭鹊?，生產(chǎn)效率不高。盡管在脫貧工作中，政府開發(fā)了一些針對本地農(nóng)業(yè)特點、增加農(nóng)戶收入的產(chǎn)業(yè)項目，但新產(chǎn)業(yè)落地生根、產(chǎn)生效益仍需要一段時間。尤其是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動者年老、體弱，沒有能力承接新產(chǎn)業(yè)，多數(shù)脫貧戶依舊按照傳統(tǒng)的勞動方式從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織成長緩慢，規(guī)模經(jīng)營質(zhì)量不高，沒有做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，難以發(fā)揮“帶頭大哥”作用。再者，一些地方扶貧開發(fā)項目的投入與產(chǎn)出不成正比，投入成本高，但是效益非常有限，甚至處于虧損狀態(tài)。更嚴(yán)重的是，新開發(fā)的產(chǎn)業(yè)運行主要依靠扶貧工作人員，沒有真正落地到戶，扶貧工作人員一旦退出，這些新產(chǎn)業(yè)就難以為繼。

脫貧內(nèi)生動力有待提升，部分人群退出的主動性較弱。國家采用“強力”方式推進(jìn)脫貧工作，取得了很多可圈可點的驕人成就，為世界貧困治理貢獻(xiàn)了中國智慧。但在實際工作中，一些地方政府為了盡快脫貧，推出了令普通農(nóng)戶羨慕的扶持待遇，使得一些貧困戶成為農(nóng)村“光榮戶”。這些脫貧戶已經(jīng)形成較嚴(yán)重的依賴心理，想長期享有貧困戶待遇，內(nèi)生能力弱。同時，由于精準(zhǔn)識別貧困戶需要采用共同生活、共同居住、家庭共同開支的整戶識別方法，一些經(jīng)濟狀況較好的子女把獨立居住的父母推給政府，以老人勞動能力弱，不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及住房破舊、生活困難等為借口，向政府索價脫貧。“光榮戶”“疑似貧困戶”與脫貧的利益博弈在短期內(nèi)仍有市場，消除脫貧戶依賴心理、動員子女贍養(yǎng)年老父母需要一定的緩沖時間。

農(nóng)村治理不到位，民生死角多。扶貧脫貧是經(jīng)濟問題，更是事關(guān)民生的政治問題、治理問題。高質(zhì)量脫貧需要提升農(nóng)村治理水平，沒有有效治理就不可能實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。但當(dāng)前農(nóng)村治理存在的錯位、缺位等不到位問題，影響著高質(zhì)量脫貧的實現(xiàn)。如，一些農(nóng)村為了環(huán)保達(dá)標(biāo)，禁止農(nóng)戶養(yǎng)豬養(yǎng)羊，甚至為避免鴨鵝等家禽糞便污染河塘，取締農(nóng)戶養(yǎng)鴨鵝。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入全部來自種植業(yè)，致富的困難會更大，只能依靠外出打工的途徑增加家庭收入。再如，鄉(xiāng)村治理在大病醫(yī)療上缺位。雖然新農(nóng)合解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題，有的地方也為農(nóng)民建立大病統(tǒng)籌保障制度，但統(tǒng)籌水平不高，大病致貧時有發(fā)生。當(dāng)前農(nóng)村返貧、致貧的最大隱患是家人生大病，無論是貧困戶、貧困邊緣戶，還是普通農(nóng)戶，一旦遇到家人生大病，都有可能在一夜之間致貧。

高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的著力點

高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)仍存在深度貧困堡壘待攻克、脫貧基礎(chǔ)欠穩(wěn)固、后續(xù)發(fā)展乏力等問題，亟需“補短板”“再鞏固”，推動貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

鞏固提升脫貧成果，防止脫貧人口返貧。當(dāng)前，除個別地方需要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)外，脫貧工作的重點正陸續(xù)轉(zhuǎn)移到鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量、對接鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會上。在脫貧攻堅戰(zhàn)全面收官的關(guān)鍵階段，各級各類扶貧組織和相關(guān)工作人員要嚴(yán)把高質(zhì)量脫貧關(guān)，不能有絲毫的驕傲自滿心理和大功告成的錯覺，更不能有松勁懈怠的表現(xiàn)；要以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，建立后續(xù)幫扶、致貧返貧預(yù)警機制，確保脫貧決勝工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實；要對照“兩不愁三保障”的目標(biāo)要求，“回頭看”“回頭幫”，查缺補漏，用“繡花”功夫鞏固脫貧成果，嚴(yán)防返貧、再致貧和貧困邊緣戶滑向貧困。

保持扶貧政策穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。貧困人口是動態(tài)的，任何扶貧工作都不可能一勞永逸，已經(jīng)脫貧的人口有可能因某種原因再度返貧。不僅如此，一些貧困邊緣戶和非貧困戶也可能因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W致貧或滑向貧困。因此，扶貧、脫貧政策不能因為實現(xiàn)了脫貧目標(biāo)而終止，脫貧的標(biāo)準(zhǔn)也不能因為國家不再實施“強力”扶貧而降低。高質(zhì)量脫貧要求扶貧脫貧政策保持長期穩(wěn)定，脫貧標(biāo)準(zhǔn)隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高而提高，并且，要把“扶上馬”的脫貧戶再送一程，確保他們真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

建立大病救助保障機制，完善健康扶貧政策。高質(zhì)量脫貧需要政府為農(nóng)村居民建立大病醫(yī)療保障機制，讓所有農(nóng)村居民都能享有大病救助保障。健康扶貧政策不能僅針對貧困戶，而是需要把所有農(nóng)戶納入進(jìn)來。大病統(tǒng)籌保障是消除因病致貧的重要舉措，政府必須保證生大病的農(nóng)民敢看病、敢治病；加大大病醫(yī)療報銷比例，切實減輕農(nóng)戶經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，切斷生大病農(nóng)戶滑向貧困的通道。

加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，減輕農(nóng)村脫貧壓力。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民苦、農(nóng)民窮、農(nóng)民弱的問題已經(jīng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到一定緩解，高質(zhì)量脫貧有必要從城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展中尋求更有效的辦法。高質(zhì)量脫貧需要繼續(xù)拓展城鎮(zhèn)化就業(yè)渠道，鼓勵更多的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，增加農(nóng)戶的非農(nóng)收入。將高質(zhì)量脫貧融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展中，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針，組織城鎮(zhèn)力量參與農(nóng)村脫貧工作，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感；借助城鎮(zhèn)化的強大勢能開發(fā)更多有助于脫貧的新產(chǎn)業(yè)、新項目和新的就業(yè)崗位，滿足農(nóng)民就業(yè)和增收的需要。

壯大村集體經(jīng)濟力量，支持小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接。村集體要把有限資金用在發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)上。新增的就業(yè)崗位要優(yōu)先安置那些“無業(yè)可做”的勞動力，村集體公益崗位要優(yōu)先照顧那些“無力脫貧”的弱勢農(nóng)戶，確保農(nóng)村弱勢農(nóng)戶至少一人實現(xiàn)就地就近就業(yè)。此外，政府需要大力培育社會化服務(wù)組織，增強其服務(wù)能力，為小農(nóng)戶提供勞動力、技術(shù)、管理、銷售服務(wù)，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接。尤其要扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，發(fā)揮好它們的“龍頭”作用，支持小農(nóng)戶搭上農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的順風(fēng)車，確保小農(nóng)戶“兩不愁”。

堅持扶智與扶志并舉，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。針對脫貧攻堅戰(zhàn)中部分貧困戶出現(xiàn)的依賴心理和“等靠要”觀念，以及“逆向”攀比問題，高質(zhì)量脫貧的下一步需要糾正“被脫貧”“強制脫貧”問題，讓脫貧工作順應(yīng)貧困人口脫貧意愿；為貧困人口傳遞正能量，提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動力；因地制宜植入發(fā)展基因，強化“扶智”“扶志”工作，消除個別貧困戶的“壞習(xí)慣”和個別貧困村的“壞風(fēng)氣”；阻斷貧困傳導(dǎo)，根除貧困戶缺文化、缺技能的“內(nèi)傷”“硬傷”，徹底杜絕返貧、致貧隱患。

【本文作者為南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授；本文系國家社科基金項目“美好生活視域下鄉(xiāng)村民生新需求與公共服務(wù)提升研究”（項目號：19BSH157）階段性成果】

參考文獻(xiàn)

[1]賈玉嬌：《論深度貧困地區(qū)的高質(zhì)量脫貧》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第14期。

責(zé)編：蔡圣楠 / 臧雪文（見習(xí)）