【摘要】區(qū)域經濟一體化是優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局、密切產業(yè)分工協(xié)作、縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進人才技術交流合作以及實現(xiàn)區(qū)域互信互聯(lián)互通的重要途徑。民營企業(yè)是推動區(qū)域經濟一體化的重要力量，政府肩負著推動區(qū)域經濟一體化頂層設計、完善制度、搭建平臺以及提供服務的重要責任，應加快構建民營企業(yè)與政府間的雙向聯(lián)動機制，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展取得新突破。

【關鍵詞】民營企業(yè)  區(qū)域經濟一體化  雙向聯(lián)動  政府    【中圖分類號】F127    【文獻標識碼】

在推進區(qū)域經濟一體化過程中，發(fā)揮民營企業(yè)的作用至關重要。但是當前民營企業(yè)個體規(guī)模大多偏小，在發(fā)展過程中面臨著諸多困境，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展，既需要企業(yè)的主動作為、自我突破，也需要政府為民營企業(yè)提供優(yōu)良的制度政策環(huán)境，構建民營企業(yè)與政府間的雙向聯(lián)動機制。

民營企業(yè)是推動區(qū)域經濟一體化的重要力量

民營企業(yè)是要素自由流動的重要載體。民營企業(yè)產生于市場經濟環(huán)境，對市場供求關系最為敏感，其經濟行為受供求關系支配，是資源配置最活躍最具效率的經濟細胞。區(qū)域經濟一體化的核心動力是要素自由流動，而民營企業(yè)是要素自由流動的重要載體，民營企業(yè)的發(fā)展壯大自然帶動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。我國長三角區(qū)域經濟一體化發(fā)展程度最高，主要源于上海蘇州杭州及周邊區(qū)域民營經濟的高度發(fā)展。同時，區(qū)域經濟一體化進程中通過市場規(guī)模擴張、產業(yè)集群集聚、技術創(chuàng)新協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通以及人才交流合作，能夠促進民營企業(yè)向更高層次發(fā)展。

民營企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍。民營企業(yè)深入參與市場協(xié)作分工，通過創(chuàng)新實現(xiàn)差異化發(fā)展，提升市場競爭力，客觀造就了民營企業(yè)在延伸拓展產業(yè)鏈和市場多樣化發(fā)展中的獨特作用，民營企業(yè)成為市場創(chuàng)新創(chuàng)造的重要力量。區(qū)域經濟一體化是區(qū)域內產業(yè)分工細化、協(xié)作化和產業(yè)發(fā)展集聚化的過程，民營企業(yè)扮演著極其重要的角色。特別是隨著供給側結構性改革和產業(yè)結構轉型升級的深入推進，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念的日益深入人心，民營企業(yè)在提升區(qū)域經濟一體化發(fā)展水平上將發(fā)揮更大作用。

民營企業(yè)突破區(qū)域束縛的動力最為強烈。民營企業(yè)數(shù)量龐大，經濟規(guī)模占比大，但個體規(guī)模普遍偏小，隨著分工協(xié)作日益密切，突破區(qū)域限制向更大市場發(fā)展是民營企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。民營企業(yè)所面臨的區(qū)域束縛主要體現(xiàn)在行政束縛和發(fā)展能力限制上，隨著民營經濟的不斷發(fā)展，其高度的自由流動性將發(fā)揮明顯優(yōu)勢，成為遵循市場規(guī)律的微觀主體。

民營企業(yè)和政府促進區(qū)域經濟一體化面臨的現(xiàn)實困境

從企業(yè)層面看，民營企業(yè)區(qū)域發(fā)展意識薄弱，民營企業(yè)多由家族式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來，對地域依賴性強，缺乏跨區(qū)域發(fā)展經驗，部分民營企業(yè)家存在畏難心理。同時，由于區(qū)域經濟一體化發(fā)展的政策制度體系還不健全，民營企業(yè)在異地投資或企業(yè)搬遷中會遇到政策環(huán)境變化、企業(yè)名稱管理、市場規(guī)則適應等多重障礙，降低了民營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的意愿。一些民營企業(yè)發(fā)展目標相對短視，對企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性思考不足，短期逐利性特征明顯，有時盲目推進多元化多樣化經營，攤子大而不強，缺乏長遠戰(zhàn)略布局的意識和能力。內部管理人治色彩濃厚，大多還沒有建立完善的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，企業(yè)運行規(guī)范化不足。金融業(yè)對民營企業(yè)融資支持有限，融資渠道狹窄，使民營企業(yè)面臨嚴重的融資難問題，從而限制了民營企業(yè)發(fā)展能力。

從政府層面看，行政壁壘依然存在，由于區(qū)域內不同空間公共服務存在較大差異，人才和技術對基礎建設和公共服務趨向性強，客觀上難以實現(xiàn)生產要素的自由流動。同時，地方制定產業(yè)政策具有一定自主性，區(qū)域內不同地方產業(yè)發(fā)展政策可能會出現(xiàn)不銜接不協(xié)調的問題，制約產業(yè)分工協(xié)作水平。地方保護主義思想依然存在，企業(yè)是地方財稅的主要來源，有的地方還停留在貪大求多的思維模式上，參與區(qū)域協(xié)作分工的意愿不強，想盡辦法留住企業(yè)，為企業(yè)區(qū)域流動帶來諸多障礙。要素反向流動致使欠發(fā)達地區(qū)對區(qū)域經濟一體化產生抵觸情緒，我國一些重點城市表現(xiàn)出“虹吸效應”，而非“擴散效益”，由于發(fā)展水平的差異，多數(shù)生產要素愿意向發(fā)達地區(qū)流動，造成欠發(fā)達地區(qū)生產要素流失。

構建民營企業(yè)與政府間的雙向聯(lián)動機制，推動區(qū)域經濟一體化

企業(yè)層面，其一，強化區(qū)域發(fā)展思維和能力。推動民營企業(yè)形成區(qū)域經濟一體化發(fā)展共識，凝聚民營企業(yè)發(fā)展合力。強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念的宣傳，引導民營企業(yè)家突破傳統(tǒng)思想觀念和地域情結，深入理解和把握推進區(qū)域經濟一體化是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路，自覺主動投入區(qū)域經濟一體化發(fā)展浪潮。強化民營企業(yè)組織化程度，大力支持推進商會協(xié)會建設，發(fā)揮商會協(xié)會對民營企業(yè)的組織帶動作用。其二，引導民營企業(yè)家樹立長遠發(fā)展理念。民營企業(yè)在深入參與區(qū)域分工協(xié)作的過程中，應強化戰(zhàn)略發(fā)展思維，關鍵要把握好自身優(yōu)勢和定位，切實克服利益誘惑下的盲目投資行為和短視行為，聚焦關鍵業(yè)務，提升核心競爭力，提高市場份額，站穩(wěn)細分市場，推動長遠發(fā)展。其三，注重科技創(chuàng)新和產品更新?lián)Q代。民營企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，應高度關注市場供求關系變化，精準對接市場需求，加強與高校、科研機構合作交流，逐步提高自身科研能力，轉變發(fā)展模式，提升市場競爭力和產品創(chuàng)新能力，使民營企業(yè)成為科技成果轉化的主體，推動民營企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。其四，注重品牌戰(zhàn)略。品牌是高質量的代表和市場綜合競爭力的體現(xiàn)，民營企業(yè)應加快轉型升級步伐，采取有力措施高度重視品牌的培育，走高質量品牌發(fā)展之路。其五，加快建立現(xiàn)代化企業(yè)治理體系。要圍繞決策科學、反應敏捷、運行通暢、執(zhí)行高效、成本可控，健全完善以董事會、管理層、監(jiān)事會為骨架的現(xiàn)代化企業(yè)治理體系，不斷增強民營企業(yè)對市場經濟的適應能力。

政府層面，一要著力突破行政壁壘。各地應根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理確定產業(yè)定位，制定區(qū)域經濟一體化發(fā)展框架下的地方政策支持體系，精準服務企業(yè)。要進一步放寬民營企業(yè)投資限制條件，使民營企業(yè)平等享受土地、貿易、財稅優(yōu)惠政策，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政干預，遏制行政壟斷，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造自由平等的競爭空間。二要推動產業(yè)集群化發(fā)展。產業(yè)集群化發(fā)展能有效降低企業(yè)協(xié)作成本，提升整個產業(yè)市場競爭力。地方政府應重視并引導產業(yè)合理集群，依托現(xiàn)有集群優(yōu)勢，強化宣傳引導和推介，制定產業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)質企業(yè)落戶，擴大集群規(guī)模，提高地方產業(yè)競爭力。三要健全完善民營經濟金融信貸支撐體系。要加快完善以銀行為主體的多種融資渠道信貸體系，支持金融機構推出更多民營企業(yè)所需的信貸產品。培育和發(fā)展形式多樣的信貸擔保公司和信用評估公司，積極引入民間資本進入信貸和擔保市場。四要健全完善民營企業(yè)服務體系。構建技術服務平臺，建立產學研合作對接機制，讓科技成果與企業(yè)科技需求實現(xiàn)低成本高效率對接。構建信息交流和對話平臺，依托網絡信息技術或舉辦大型研討會，推進信息交流，建立對話機制，降低信息共享成本，提高區(qū)域經濟一體化水平。構建人才對接流動平臺，強化對人才的交流、培訓、管理，為民營企業(yè)精準培育和輸出專業(yè)技術人才。五要推進公共服務均等化。應加快提高區(qū)域內欠發(fā)達地區(qū)基礎設施、配套服務建設水平，完善城市功能，縮小區(qū)域差距，促進人才、技術、資金合理的自由流動。

（作者均為河北大學經濟學院副教授）

【參考文獻】

①晏舒：《長三角區(qū)域一體化助推民營經濟發(fā)展》，《現(xiàn)代管理科學》，2019年第7期。

②李魯：《民營經濟推動長三角區(qū)域一體化：發(fā)展歷程與互動機制》，《治理研究》，2019年第5期。

責編/謝帥    美編/陳媛媛

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