【摘要】“僵尸企業(yè)”不僅會造成產(chǎn)能過剩，加重系統(tǒng)性金融風險，還會打破市場供求平衡。落實“僵尸企業(yè)”出清工作，關系到中國經(jīng)濟是否能正常運行。出清“僵尸企業(yè)”須多管齊下，應全面評估、分類施策，力求提高“僵尸企業(yè)”出清的精準性、強制性、市場性以及經(jīng)濟性。

【關鍵詞】“僵尸企業(yè)”   出清  破產(chǎn)法    【中圖分類號】F120    【文獻標識碼】

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等11部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務處置工作的通知》，要求積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務風險，助推經(jīng)濟提質增效。下決心出清“僵尸企業(yè)”，是優(yōu)化社會發(fā)展資源配置的迫切要求，也是我國經(jīng)濟發(fā)展新增長點培育的有效動力。加大出清“僵尸企業(yè)”力度已經(jīng)成為當下推動經(jīng)濟結構轉型、培育新增長動力的必由之路。面對“僵尸企業(yè)”，需要從政府、企業(yè)、市場、法律等多個視角、多個層面共同作用，只有多管齊下，才能順利加快出清“僵尸企業(yè)”。

全面評估、分類施策，提高“僵尸企業(yè)”出清“精準性”

只有精準確認“僵尸企業(yè)”，區(qū)分不同類型“僵尸企業(yè)”，才能有效落實“僵尸企業(yè)”出清工作。當前，在“僵尸企業(yè)”識別及出清過程中的分類施策工作并不完善，缺乏有效的評估，“一刀切”現(xiàn)象時有發(fā)生，導致出清效果不佳。有的企業(yè)在重組兼并過程中明顯缺乏合作動力，重組主體面臨很大的阻力；有的企業(yè)轉型后難以適應現(xiàn)代企業(yè)運營要求；還有的企業(yè)屬于國企，出清過程難免會損害相關各方利益，再加上出清策略的偏差，使得出清效果不明顯。

盡管出清“僵尸企業(yè)”是當下提高產(chǎn)業(yè)動能的有效策略，但是也需要全面評估，針對不同情況的“僵尸企業(yè)”實施合適的出清策略。一是重點檢查具備“僵尸”特性的企業(yè)，由專業(yè)評估機構，對企業(yè)的經(jīng)營困境、現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿M行全面考評，在準確了解現(xiàn)階段“僵尸企業(yè)”的實際情況后確定出清方式。二是對評估后的“僵尸企業(yè)”精準處置，做到“一企一策”。對于污染、環(huán)保、質量標準不達標的落后企業(yè)或長期虧損的企業(yè)，應當責令其快速退出市場，把廠房、土地等資源給予效率好、潛力大的新興產(chǎn)業(yè)；對于裝備精良的企業(yè)，需要不斷提高管理能力和水平，利用兼并重組等方式激發(fā)企業(yè)活力；對于產(chǎn)能落后的企業(yè)，政府應當在給予補貼后迅速將其淘汰；對于財務暫時存在困難的企業(yè)，可通過債務重組等方式改變資產(chǎn)狀態(tài)，改善盈利水平，幫助其快速擺脫困境；對于經(jīng)營效率不高的企業(yè)，應采用清算與破產(chǎn)重組的方式處置。如果“僵尸企業(yè)”信貸補貼存在問題，就需要從銀行、政府方面進行處理，杜絕僵尸企業(yè)對金融體系帶來不良影響。

完善法律、規(guī)范司法，提高“僵尸企業(yè)”出清“強制性”

盡管《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）已經(jīng)頒布，“僵尸企業(yè)”通過《破產(chǎn)法》達到破產(chǎn)退出的效果依舊存在困難。出現(xiàn)這種情況的原因是：第一，雖然有法可依，但是企業(yè)現(xiàn)有破產(chǎn)退出機制并不完善；第二，企業(yè)辦理破產(chǎn)的周期長、手續(xù)繁雜；第三，“僵尸企業(yè)”還面臨商業(yè)銀行的阻力，商業(yè)銀行不想被壞賬累及，一些上市企業(yè)也希望借殼“僵尸企業(yè)”，這些都會影響“僵尸企業(yè)”的重組破產(chǎn)。

針對破產(chǎn)周期長、效率低以及人員安置問題，需要進一步優(yōu)化《破產(chǎn)法》，深化市場出清法律法規(guī)及相關程序。一是把預重整放到破產(chǎn)程序執(zhí)行中，同時推進預重整制度規(guī)范化與法律化。這個制度在執(zhí)行破產(chǎn)程序中具有成本低、簡單化、效率高等優(yōu)勢，很大程度上還能提升法院辦案積極性。二是界定《破產(chǎn)法》的仲裁程序與破產(chǎn)程序關聯(lián)，科學處理勞動合同與破產(chǎn)程序等相關問題。對于“僵尸企業(yè)”面臨的資產(chǎn)難題，專業(yè)資產(chǎn)排查部門與法院應當明確工作機制，確保破產(chǎn)后的國有資產(chǎn)安全。另外，對于破產(chǎn)周期長的問題，應當在現(xiàn)有法律框架下簡化程序，縮短辦理周期。三是反向激勵政府立法，明確案件結案時間。針對工人就業(yè)的問題，可結合財政部印發(fā)的《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》，給予“僵尸企業(yè)”下崗工人專項資金補貼，同時加強下崗再就業(yè)培訓，從而減輕企業(yè)破產(chǎn)壓力。

適度干預、市場抉擇，提高“僵尸企業(yè)”出清“市場性”

自助脫困作為盤活“僵尸企業(yè)”的首選方式，可以有效節(jié)省企業(yè)破產(chǎn)成本。就我國“僵尸企業(yè)”發(fā)展來看，利用企業(yè)自身情況脫困的難度很大。一是企業(yè)缺少競爭力的原因是產(chǎn)品創(chuàng)新升級水平與結構調整能力偏弱，原因在于企業(yè)既缺少產(chǎn)品結構調整與創(chuàng)新動力，也因資金鏈斷裂缺少資金支撐；二是“僵尸企業(yè)”因不具備資產(chǎn)變賣的權限而不可能通過變賣資產(chǎn)的方式進行自救；三是“僵尸企業(yè)”自身能夠抵押的資產(chǎn)已經(jīng)寥寥無幾，再次融資的能力偏弱，同時資金鏈斷裂背后還隱藏著產(chǎn)品、經(jīng)營與各種其他問題。

針對上述問題，政府應深化供給側結構性改革，減少對“僵尸企業(yè)”的行政干預，發(fā)揮市場資源配置的調節(jié)作用，形成合理有序的企業(yè)淘汰機制。一是推動產(chǎn)業(yè)政策轉化，依托產(chǎn)業(yè)政策，整改政府補貼帶來的不良影響。二是增強金融體系建設，借助市場出清“僵尸企業(yè)”，在注冊與改革上市公司的同時，避免“僵尸企業(yè)”借助上市公司獲得貸款與補貼。三是推進國有企業(yè)混合所有制改革，激發(fā)國有企業(yè)內部經(jīng)營活力，從而加大“僵尸企業(yè)”重組與破產(chǎn)力度。四是在優(yōu)化市場分配體系的同時，促進新舊動能轉化，通過吸引新動能，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展。

切斷鏈條、公平公正，提高“僵尸企業(yè)”出清“經(jīng)濟性”

當前，我國存在失業(yè)保險覆蓋率低、就業(yè)培訓不健全、保險層次低等問題，因此難以有效解決“僵尸企業(yè)”的人員安置問題，面對就業(yè)與社會穩(wěn)定，地方政府執(zhí)行“僵尸企業(yè)”出清仍然面臨很大的壓力。特別是內地省市，“僵尸企業(yè)”不僅難以吸引社會資本，而且安置就業(yè)能力有限，同時老員工再就業(yè)能力低、文化程度不高。一些地方政府著眼社會穩(wěn)定大局，默許銀行對困難企業(yè)貸款。此外，對“僵尸企業(yè)”減少稅收，既影響政府績效考核與地方財政收入，也會打擊政府處置“僵尸企業(yè)”的工作積極性。

上述這些為僵尸企業(yè)還魂的現(xiàn)狀，嚴重阻礙了“僵尸企業(yè)”的出清工作，應理順政府、銀行、企業(yè)之間的相互關系，以公平公正的理念，降低出清成本，提高出清“經(jīng)濟性”。一是重視第三方機構的作用與價值。通過第三方機構，可以靈活處理民間機構與政府的雙重身份，專業(yè)、公平、規(guī)范地處理“僵尸企業(yè)”，避免利益推諉帶來的不良影響。利用產(chǎn)業(yè)再生機制讓企業(yè)順利重組或者有效退出，以此提高清理“僵尸企業(yè)”的經(jīng)濟性與專業(yè)性。二是要預控好“僵尸企業(yè)”的“輸血”來源，謹遵市場原則，根據(jù)黨中央、國務院決策，落實企業(yè)破產(chǎn)與重組安排。三是切斷銀行的“輸血”途徑，通過增強銀行監(jiān)管，保障銀行貸款質量；在減少政府干預的同時，保障銀行獨立性。四是杜絕“僵尸企業(yè)”的“綁架”現(xiàn)象，依托《破產(chǎn)法》，加大企業(yè)破產(chǎn)重組的力度，提高企業(yè)破產(chǎn)重組效率，借助第三方機構公平公正處置“僵尸企業(yè)”，改善清理的有效性與經(jīng)濟性。

（作者分別為大連海事大學航運經(jīng)濟與管理學院講師；大連海事大學航運經(jīng)濟與管理學院教授、博導）

【參考文獻】

①王勤、譚速：《僵尸企業(yè)特征、成因及識別處置建議》，《金融與經(jīng)濟》，2019年第4期。

②李曙光：《通過破產(chǎn)制度實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)出清》，《人民論壇》，2018年第23期。

③盛壘：《僵尸企業(yè)治理：現(xiàn)實困境、國際經(jīng)驗及深化策略》，《社會科學》，2018年第9期。

責編/韓拓    美編/陳媛媛

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