【調(diào)研背景】習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證”。抓好機(jī)關(guān)黨建對堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效貫徹落實(shí)中央治國理政、管黨治黨決策部署，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。自國稅地稅征管體制改革以來，國家稅務(wù)總局南通市稅務(wù)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作重要論述，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)新稅務(wù)”理念，在加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)方面進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐和有益探索。

近日，人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、中央社會主義學(xué)院黨建領(lǐng)域著名專家對南通稅務(wù)機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對其融合黨建的思路做法與實(shí)踐成效進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，以期對機(jī)關(guān)黨建帶來一些借鑒和啟示。

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在整個黨的建設(shè)中具有特殊重要地位，歷來為我們黨高度重視。2019年7月，在黨的歷史上首次由黨中央召開中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，“深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起”。并對新時代加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出了總體部署。南通市稅務(wù)局機(jī)關(guān)黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照國家稅務(wù)總局的相關(guān)要求，著重從制度機(jī)制、組織凝聚、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了機(jī)關(guān)融合黨建創(chuàng)新，涌現(xiàn)出不少新理念、新思路和新做法，取得了黨建與發(fā)展融合并進(jìn)、互促共贏的實(shí)效。

創(chuàng)建“一軸四輪”融合黨建新機(jī)制，引領(lǐng)稅務(wù)新發(fā)展

2018年6月15日，全國各省（自治區(qū)、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局正式合并且統(tǒng)一掛牌。稅務(wù)機(jī)構(gòu)這次由國稅、地稅分設(shè)轉(zhuǎn)為合并的重大改革，既涉及收稅又涉及收費(fèi)，既要跨條塊整合多種復(fù)雜事項(xiàng)，又要分省、市、縣、鄉(xiāng)多層級推進(jìn)。如何實(shí)現(xiàn)國稅地稅機(jī)構(gòu)事合、人合、力合、心合，改革過程中怎樣保障干部隊(duì)伍穩(wěn)定、職責(zé)平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)、工作穩(wěn)妥推進(jìn)、社會效應(yīng)良好，成為擺在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)面前亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

我們黨始終是攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的頂梁柱，始終是深化改革的“主心骨”“領(lǐng)頭雁”。南通市稅務(wù)局黨委深刻認(rèn)識到加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好稅收工作的根本保證，只有始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革才能充分夠釋放出強(qiáng)大的生命力和澎湃動力，才能夠沿著正確的軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“以黨建引領(lǐng)新稅務(wù)”成為南通市稅務(wù)局黨委全體委員的共識。南通市稅務(wù)局黨委書記、局長佘元原認(rèn)為，黨委班子成員都是黨建工作者，要牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作。只有這樣，才能堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把講政治體現(xiàn)在時時、處處、事事，體現(xiàn)到工作和生活的方方面面。

稅收工作涉及方方面面，融合黨建到底“融”什么，怎么“融”，成為南通市稅務(wù)局黨委一直思考的重要問題。習(xí)近平總書記指出“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建才能找到準(zhǔn)確定位”。按照國家稅務(wù)總局確立的“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的新“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系要求，南通市稅務(wù)局黨委對照稅務(wù)總局關(guān)于“組織收入、納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)”的中心工作和主要職責(zé)，把中央關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作的“定位”，具體化為加強(qiáng)黨對稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建了以基層黨的建設(shè)為“軸心”，以抓收入、抓服務(wù)、抓執(zhí)法、抓帶隊(duì)為“驅(qū)動輪”的“一軸四輪”融合黨建新機(jī)制。把黨建作為“軸心”，發(fā)揮把方向、管大局、供動能的“紅色引擎”作用。定好四個輪子，四輪齊轉(zhuǎn)，并把“軸心”與“四輪”緊緊擰在一起，做到黨建與“四輪”全結(jié)合、全貫穿、全滲透。黨建與稅務(wù)中心工作同規(guī)劃同部署、同落實(shí)同檢查、同考核同問責(zé)，保持合拍共振，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互促進(jìn)，雙向傳導(dǎo)。 融合黨建深入人心，“離開黨建抓業(yè)務(wù)猶如種歪樹，離開業(yè)務(wù)談黨建好比無本之木”已成為南通稅務(wù)全局干部、黨員和各級黨組織的共識。

在提高認(rèn)識，解決“角色定位”基礎(chǔ)上，為壓實(shí)黨建責(zé)任，他們牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，創(chuàng)立了機(jī)關(guān)第一書記工作法。規(guī)定每個黨委委員都擔(dān)任分管業(yè)務(wù)部門黨支部的第一書記。要在第一時間向支部傳達(dá)上級路線方針政策、指導(dǎo)所在支部開展工作、依分工履行一崗雙責(zé)，以普通黨員身份參加支部組織生活。并實(shí)施黨委委員一線工作法，建立“下抓兩級，深抓一層”，落實(shí)黨建工作責(zé)任制實(shí)施意見、黨委（支部）委員亮承諾制度 、黨委（支部）書記黨建述職制度等。“角色”認(rèn)同的更新和方法、制度的創(chuàng)新，使“一崗雙責(zé)”有了內(nèi)在動力及制度保障，大大加強(qiáng)了黨建與業(yè)務(wù)融合的組織力和執(zhí)行力。

強(qiáng)化組織機(jī)制保障的同時，南通稅務(wù)注重以文化認(rèn)同促融合、凝聚共識謀發(fā)展。在全系統(tǒng)開展文化理念大征集、大討論，構(gòu)建了“真誠”文化體系。“真誠”黨建文化和服務(wù)理念，內(nèi)化為“求真求新、至誠至精”職業(yè)態(tài)度，外化為“南通稅務(wù)真誠面對您”的務(wù)實(shí)舉措和行為特征。“三真三誠”理念：真心、忠誠向黨的政治本色；真情、熱誠為民的根本宗旨；真正、摯誠帶隊(duì)的育人路徑，植根于每位黨員心中，有效促進(jìn)了中心工作：減稅降費(fèi)的紅利從“紙上”落到“賬上”，納稅人繳費(fèi)人獲得感更強(qiáng)；大力推進(jìn)納稅服務(wù)一體化建設(shè)，有序推進(jìn)“減負(fù)579、提效百分百”，一次性辦結(jié)面達(dá)90%以上，涉稅事項(xiàng)減少50%、表證單書減少70%、資料報送減少90%，比全國稅務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)的“減負(fù)357”各項(xiàng)指標(biāo)提高了20%，有效提升了納稅繳費(fèi)服務(wù)的便利化；堅(jiān)持稅務(wù)部門黨建與地方黨建一盤棋，依托社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)稅務(wù)服務(wù)網(wǎng)格，實(shí)行社保費(fèi)網(wǎng)格化管理機(jī)制，與社區(qū)城管中隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)的黨支部等共同組成黨建聯(lián)盟，實(shí)行黨員聯(lián)學(xué)，資源共享，工作聯(lián)動等，民眾滿意度更高。“真誠稅務(wù)”黨建服務(wù)品牌創(chuàng)建以來，充分發(fā)揮了黨建“動力軸心”作用，引領(lǐng)、帶動、指導(dǎo)各級黨組織互聯(lián)互動、共建共享，取得了黨建與業(yè)務(wù)互促共發(fā)展的良好效果。

抓深抓實(shí)抓細(xì)黨員隊(duì)伍建設(shè)，有效提升組織力，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟

“欲筑室者，先治其基。”建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強(qiáng)起來。只有充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，機(jī)關(guān)黨建工作才能落地生根。國稅地稅征管改革體制以來，為確保機(jī)構(gòu)合、人心順、隊(duì)伍穩(wěn)、改革進(jìn)，海門市稅務(wù)局黨委組建了“稅越三部”，通過抓住青年、軍轉(zhuǎn)干部和老黨員三個重點(diǎn)群體，形成了以黨建為引領(lǐng)，關(guān)注特定群體、聚焦稅收事業(yè)，既獨(dú)立運(yùn)行又相互促進(jìn)，以“融力”“融心”“融業(yè)”為抓手，同步發(fā)揮黨員先鋒模范作用的新機(jī)制，有效促進(jìn)了黨建與稅收中心工作目標(biāo)同向、部署同步，開拓了黨建與稅收工作深入融合的良好局面。

第一，通過“學(xué)習(xí)+實(shí)踐”切實(shí)增強(qiáng)黨員意識，提升每位黨員的政治定力和政治能力。理論武裝是實(shí)踐的先導(dǎo)，掌握理論越徹底，貫徹理論才越堅(jiān)決。在海門市稅務(wù)局黨委書記、局長方曉波看來，機(jī)關(guān)黨員干部要堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，在學(xué)懂弄通的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)黨員意識，加強(qiáng)政治歷練，要善于亮身份、勇于挑重?fù)?dān)、敢于闖難關(guān)，注重在貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，完成急難險重任務(wù)的實(shí)踐鍛煉中提高政治能力，充分發(fā)揮青年生力軍、軍轉(zhuǎn)干部動能、老黨員干部“余熱”，引導(dǎo)黨員干部立足崗位作貢獻(xiàn)、爭當(dāng)先鋒作表率，真正做到“為黨旗增輝、為稅徽添彩”。

海門市稅務(wù)局在全國稅務(wù)系統(tǒng)首創(chuàng)“青年事業(yè)部”，采取務(wù)實(shí)有效的舉措，推動青年黨員筑牢理想信念，提升業(yè)務(wù)能力。一是干中學(xué)，學(xué)中干，成立“青年學(xué)習(xí)社”，開展“周五課堂”“名師講堂”“稅務(wù)青年與信仰對話”等活動，黨支部書記、業(yè)務(wù)骨干等與青年面對面溝通交流，思想建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了“雙提升”。目前事業(yè)部138名青年中，擁有注冊會計師、稅務(wù)師、律師資格的高達(dá)40人次，占比接近30%，助推海門稅務(wù)“三師”比例領(lǐng)跑全省稅務(wù)系統(tǒng)，并涌現(xiàn)出一大批總局、省局人才庫成員和優(yōu)秀青年崗位能手；二是實(shí)踐中踐行初心、歷練成長。圍繞本職主業(yè)開展“百名稅干進(jìn)千企、減稅降費(fèi)送春風(fēng)”“個稅改革‘青’先行”“減稅降費(fèi)青年在行動”等主題活動，成立青年志愿服務(wù)隊(duì)，開展便民辦稅、減稅降費(fèi)，率先打造“15分鐘辦稅圈”等，使黨員在為人民服務(wù)中不斷精進(jìn)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。2019年5月，青年事業(yè)部獲評江蘇省五四青年獎?wù)录w榮譽(yù)稱號。海門稅務(wù)打造的青年黨員培養(yǎng)新模式，充分調(diào)動了廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使黨員牢固樹立“四個意識”帶頭做到“兩個維護(hù)”的同時，既具備了高度的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，又擁有堅(jiān)決維護(hù)的定力和能力。

第二，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鍛造一支整齊劃一、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。“以什么載體啟動事業(yè)發(fā)展新引擎，搭什么平臺營造激勵擔(dān)當(dāng)好氛圍”一直是海門市稅務(wù)局黨委深入思考的重要問題。海門是革命老區(qū)，素有擁軍愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，為全面釋放軍轉(zhuǎn)干部動能，海門市稅務(wù)局黨委創(chuàng)設(shè)了“軍轉(zhuǎn)干部事業(yè)部”，為具有“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”光榮傳統(tǒng)的軍轉(zhuǎn)干部搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。三星稅務(wù)分局黨支部結(jié)合轄區(qū)內(nèi)個體工商戶多、創(chuàng)業(yè)氛圍濃的特點(diǎn)，建立軍轉(zhuǎn)干部與退役軍人企業(yè)家結(jié)對聯(lián)盟的雙擁工作機(jī)制，創(chuàng)立了“稅企雙擁聯(lián)盟”服務(wù)中心。近年來，服務(wù)中心扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)100多人，帶動轄區(qū)退役軍人法人企業(yè)創(chuàng)造利稅過億元，辦理退役軍人稅收優(yōu)惠減免100多萬元。實(shí)踐中海門稅務(wù)不斷創(chuàng)新雙擁思路、拓展雙擁領(lǐng)域、打造了園區(qū)退役軍人服務(wù)站、三星稅務(wù)分局、園區(qū)退役軍人法人企業(yè)三方共建的“三維雙擁”黨建品牌，走出了一條以黨建為引領(lǐng)，以感情為基礎(chǔ)，以活動為載體，以教育為先導(dǎo)，以機(jī)制為保障的雙擁新路。在隊(duì)伍建設(shè)上，海門稅務(wù)積極完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評價機(jī)制，發(fā)揮好考核指揮棒作用、選拔任用導(dǎo)向作用。實(shí)行黨組織、黨員領(lǐng)銜制，實(shí)行黨建、業(yè)務(wù)、創(chuàng)新等積分制并與考核掛鉤。在考核中提升黨建考核首位度、黨建指標(biāo)融合度、黨建品牌創(chuàng)新度，有效推動黨員在業(yè)務(wù)工作中大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐、取得實(shí)效。

第三，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情與氛圍，匯聚合力助推稅務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。新稅務(wù)機(jī)構(gòu)成立后，海門市稅務(wù)局共有53歲以上老黨員108人，占比四分之一，其中從原科、股級分局長崗位上退居二線32人。海門稅務(wù)在全省稅務(wù)系統(tǒng)率先成立老黨員事業(yè)部，充分發(fā)揮老黨員在黨建指導(dǎo)、民主監(jiān)督、決策參考、幫扶青年干部、協(xié)助地方黨委政府做好巡察檢查、經(jīng)濟(jì)普查和招商引資等方面的助力作用。老黨員們“不忘初心、牢記使命”率先垂范的發(fā)展熱情與無私助力，激發(fā)了全系統(tǒng)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與氛圍，有效推動了海門稅務(wù)績效考評條塊雙優(yōu)。自新機(jī)構(gòu)成立以來，海門市稅務(wù)局在南通稅務(wù)系統(tǒng)四次績效考評中均列第一，獲評優(yōu)勝單位。通過在稅收工作中始終保持堅(jiān)定的政治理想、政治方向、政治立場和政治定力，使每一個黨支部成為了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員都能旗幟鮮明地講政治，成為政治上的明白人、群眾的貼心人，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織在貫徹落實(shí)重大決策部署方面的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

南通市稅務(wù)局堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，以扎實(shí)的工作成效展現(xiàn)黨建效果，取得了黨建與稅收工作的“雙碩果”：稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目被確定為2019年度江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，成為全省稅務(wù)系統(tǒng)中唯一成功立項(xiàng)單位；持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境評價和工作績效名列全省第一方陣。實(shí)踐證明，依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)方向、依靠更加有力的黨建工作保駕護(hù)航，形成了推動稅收改革發(fā)展的強(qiáng)大動力，充分發(fā)揮了稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。南通稅務(wù)的成功探索，開創(chuàng)了新時代新稅務(wù)黨的建設(shè)新局面，為機(jī)關(guān)融合黨建提供了重要的理論參考和實(shí)踐借鑒意義。

（執(zhí)筆：王慧  常妍）

責(zé)編/李一丹    美編/宋揚(yáng)

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