摘 要：當今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，不僅改變著人們的生產(chǎn)生活方式，還對政府治理現(xiàn)代化產(chǎn)生深刻的影響，如數(shù)字政府、智能決策，等等。大數(shù)據(jù)時代下，技術(shù)變革正在成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。我們不僅要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在保障和改善民生、推進治理現(xiàn)代化上的重要作用，更要正視、預防和解決其可能帶來的消極后果及潛在威脅，確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確的方向前進。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化 智能化 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。當前我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正是在網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化與智能化新時代的背景下展開的，新技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)革命在推動國家治理以及政府治理現(xiàn)代化方面作用巨大，前景廣闊。

以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的發(fā)展更迭速度和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。隨著當代信息通信技術(shù)以及人工智能和量子技術(shù)的發(fā)展，人類社會進入了信息社會的更高階段，即所謂的“大數(shù)據(jù)時代”“智能化時代”或“新智能社會”“超智能社會（Society 5.0）”。繼“大數(shù)據(jù)”之后，“智能化”或“人工智能”成為近幾年的社會流行語。“智能化時代”或“新智能社會”以人工智能的發(fā)展為視角，強調(diào)電腦智能與人腦智能、工業(yè)社會與信息社會的有機融合。萬物互聯(lián)、人機協(xié)同、群智開放、跨界融合、共創(chuàng)分享以及網(wǎng)絡空間實體化與現(xiàn)實生活數(shù)字化，是網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化與智能化新時代的基本特征。

據(jù)第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示：截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率首次突破60%；手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)率接近100%。另外，據(jù)華為發(fā)布的全球產(chǎn)業(yè)展望GIV@2025預測，到2025年，智能技術(shù)將滲透到每個人、每個家庭、每個組織，全球?qū)⒂?8%的人口能享有5G網(wǎng)絡，14%的家庭擁有“機器人管家”，97%的大企業(yè)采用AI；其中，在全球數(shù)字治理方面，全球年存儲數(shù)據(jù)量將高達180ZB。以人工智能、5G、云計算為主導的第四次工業(yè)革命正在改變各行各業(yè)，推動智能世界加速到來。

與此同時，量子信息技術(shù)（量子計算和量子通信）的突破及其應用，表明了量子化時代以及“量子計算+人工智能”的時代即將到來。量子通信和量子計算是下一代信息通信技術(shù)的重要方向，是下一個改變世界的技術(shù)領(lǐng)域。從電子計算機飛躍到量子計算機，整個人類計算能力、處理大數(shù)據(jù)的能力，將出現(xiàn)上千上萬乃至上億次的提升，無論科技、生產(chǎn)和日常生活，世界將經(jīng)歷顛覆性改變。以量子信息技術(shù)為代表的第二次量子革命將帶來人類社會物質(zhì)文明的巨大進步。2019年10月24日，谷歌公司在《自然》發(fā)表“量子優(yōu)先性”（“量子霸權(quán)”）一文，宣布開發(fā)出了一款54量子比特數(shù)的超導量子芯片，對一個53比特、20深度的電路采樣一百萬次只需200秒。而目前最強的經(jīng)典超級計算機要得到類似的結(jié)果，則需要一萬年。幾乎同時，IBM宣布在量子計算領(lǐng)域取得了突破，它展示了一種控制單個原子量子行為的方法，這為量子計算展示了一個新的基石。奇點臨近，量子計算機的面世恰逢其時：5G已經(jīng)成熟并開始運用，大數(shù)據(jù)也在蓬勃發(fā)展，人工智能迎來了發(fā)展新階段。

大數(shù)據(jù)以及智能化成為政府治理的重要方式

習近平總書記在致第三屆世界智能大會的賀信中指出：“當前，由人工智能引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計算、傳感網(wǎng)、腦科學等新理論新技術(shù)驅(qū)動下，人工智能呈現(xiàn)深度學習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控等新特征，正在對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、全球治理等方面產(chǎn)生重大而深遠的影響。”數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化與智能化給人類的生產(chǎn)、生活、工作、學習以及思維與認知方式帶來革命性的變化，不僅改變經(jīng)濟模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，而且推動政府治理朝向數(shù)字化和智能化的迅速轉(zhuǎn)型，催生了新一輪政府治理變革浪潮——人們稱其為“數(shù)字政府”“政府3.0”“智能化政府”“智慧治理”“智慧決策”等等。有學者認為，大數(shù)據(jù)使傳統(tǒng)政府向智慧政府發(fā)展演進成為可能且必然。所謂的智慧政府指的是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)的新型政府。而所謂的智慧決策或智能化決策則是指以大數(shù)據(jù)分析為核心，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐的全新公共決策模式，其在技術(shù)操作上是對數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的承接和發(fā)展。

數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化與智能化增強了人類行為的可預測性

大數(shù)據(jù)及智能化的核心是預測，這為揭示人類集體行動的邏輯，預測人類決策與管理行為及其后果提供重要依據(jù)，同時也改變了我們發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題以及將行動方案付諸執(zhí)行的方式。大數(shù)據(jù)時代開創(chuàng)了科學研究的“第四范式”——數(shù)據(jù)密集型科學發(fā)現(xiàn)或數(shù)據(jù)驅(qū)動的知識增長；另外，大數(shù)據(jù)也在社會科學領(lǐng)域催生了計算社會科學這一新的交叉學科。2009年2月6日，15名來自社會科學、計算機科學和物理學的重要科學家聯(lián)名在《自然》（Science）雜志上發(fā)表了“Computer Social Science”一文，宣告計算社會科學的誕生。該文指出：過去關(guān)于人類互動的研究還主要依賴于某一特定時段個人抽樣調(diào)查。今天技術(shù)發(fā)展帶來的海量數(shù)據(jù)，能夠極大地改善這一現(xiàn)象。互聯(lián)網(wǎng)所營造的虛擬世界，可以自然而又輕松地捕獲個體行為的完整記錄，這為原本不可能實現(xiàn)的研究提供了豐富的數(shù)據(jù)基礎。大數(shù)據(jù)時代下，人類行動的數(shù)據(jù)可以被系統(tǒng)地、規(guī)?；卣瓶兀瑸槿祟惖纳顒?chuàng)造前所未有的可量化的維度；同時大數(shù)據(jù)對人類生活以及與世界交流的方式提出了挑戰(zhàn)，正在改變?nèi)祟惱斫猬F(xiàn)實與作出決定的方式。

大數(shù)據(jù)及智能化改變了政府治理的體制、結(jié)構(gòu)、職能、流程和方式

就組織管理與決策體制及方式而言，從電子政務到互聯(lián)網(wǎng)政務、云政務等等，信息通信技術(shù)及智能化平臺進一步推動了組織管理與決策體制的變革，并顯現(xiàn)出網(wǎng)絡化、扁平化、分布式、小型化、開放性以及由下而上等方面的特征。大數(shù)據(jù)及智能化技術(shù)可以從數(shù)據(jù)共享、內(nèi)部競爭、細分服務、智能決策、創(chuàng)新驅(qū)動等方面改進政府治理績效，引發(fā)政府決策與治理方式的變革。大數(shù)據(jù)及智能化技術(shù)已被普遍應用于政府治理或公共服務的各個領(lǐng)域以及社會生活的方方面面，其在公共服務各個領(lǐng)域的革命性變化隨處可見，在公共安全、社會管理、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、環(huán)境保護等領(lǐng)域都有廣泛的應用。事實上，數(shù)據(jù)使我們改變生活變得切實可行：數(shù)據(jù)可以提升我們的生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變我們發(fā)現(xiàn)和解決問題的途徑，更為重要的是，數(shù)據(jù)能夠改變我們解決問題方案的實施方式。

大數(shù)據(jù)與人工智能推動了數(shù)據(jù)化與智能化決策的興起

“數(shù)據(jù)是決策的生命線”（World Bank，2016）。當代公共決策正朝著數(shù)據(jù)化和智能化方向發(fā)展，數(shù)據(jù)分析正成為當代公共決策過程必不可少的重要環(huán)節(jié)。隨著網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化和智能化技術(shù)的發(fā)展，通過綜合應用大數(shù)據(jù)分析、行為實驗和政策仿真技術(shù)，公共決策將突破人類的認知、計算和預測能力的局限性，使完全理性由不可能變?yōu)榭赡?。在網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化和智能化的時代，每個人都不知不覺地融入數(shù)據(jù)采集過程，數(shù)據(jù)獲取從調(diào)查統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)楦兄涗?，預測成為大數(shù)據(jù)分析的核心，公共決策需要通過智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等可拓展人類感知能力的技術(shù)來追蹤數(shù)據(jù)足跡，通過“機器學習”、模式識別等方法進行探索式數(shù)據(jù)挖掘，通過相關(guān)關(guān)系分析法等進行海量的全樣本分析，進而發(fā)現(xiàn)社會規(guī)律和預測人的行為。

當前中國及全球的數(shù)字政府、智慧政府及智慧城市建設方興未艾、風起云涌。其中，廣東、浙江和廈門等省市是我國地方數(shù)字政府或智慧政府的典型樣本。2017年底，廣東省政府率先在全國部署“數(shù)字政府”改革建設，探索與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政府治理新模式。作為廣東“數(shù)字政府”改革建設的階段性成果，全國首個集成民生服務微信小程序“粵省事”及同名公眾號于2019年5月正式上線運行。浙江省大力推進和加強“數(shù)字政府”建設，省市兩級和大部分縣（市、區(qū)）政府均設立了專門的數(shù)據(jù)資源管理部門，以“城市大腦”為代表的一批數(shù)字化應用已初見成效。作為全國首個信息共享無障礙城市，廈門以數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享為核心開展工作，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)應匯盡匯、共享開放，推動智慧政府及智慧城市不斷向深層次發(fā)展。

數(shù)字化智能化是國家治理現(xiàn)代化的一把“雙刃劍”

一方面，這些技術(shù)具有改善人類生活的巨大的作用及潛力。杰夫·摩根（Geoff Mulgan）在《大智慧》中揭示了大數(shù)據(jù)與智能化時代集體智慧或集體智能是如何涌現(xiàn)的。他通過哲學、計算機科學和生物學等領(lǐng)域的大量例證，說明如何引導組織和社會充分利用人腦和數(shù)字技術(shù)進行大規(guī)模思考，從而提高整個集體的智力水平，以解決我們時代的巨大挑戰(zhàn)。集體智能即人群與科技力量的結(jié)合，其在教育、醫(yī)療、環(huán)境等許多社會領(lǐng)域都有應用潛力，也能夠為公共政策和全球發(fā)展帶來啟示。另外，人工智能對國家職能、政府機器的運作的影響絕不低于它對企業(yè)組織所帶來的前所未有的、爆炸性影響；同時，人工智能在選舉預測方面比傳統(tǒng)的民意調(diào)查更加準確。

另一方面，這些技術(shù)也會帶來巨大風險和威脅。赫拉利認為隨著人工智能時代的來臨，人類將面臨三大問題——生物本身就是算法，生命是不斷處理數(shù)據(jù)的過程；意識與智能的分離；擁有大數(shù)據(jù)積累的外部環(huán)境將比我們自己更了解自己。如何看待和解決這三大問題將直接影響著人類未來的發(fā)展。他在《未來簡史》一書中認為，人類的選擇權(quán)將逐步讓渡給人工智能。因為人工智能可以了解你的喜好、體會你的情緒，可以提出適合的建議，所以人們會變得慢慢放棄決策權(quán)，甚至失去自己作決定的能力。在許多專家或媒體看來，這種“以算法代替人類決策”的想法著實令人擔憂：一是算法程序是由人類編寫的，如果一條算法在創(chuàng)建之初就夾雜著編寫者的主觀偏見，它在運行的時候也勢必會引發(fā)種種問題；二是人類在社會生活與交往中涉及極其復雜的行為模式，這是計算機算法所無法捕捉并消化的。

另外，人工智能與數(shù)字化技術(shù)以及基因編輯的發(fā)展，其影響不只是正面的，還帶來了智能化戰(zhàn)爭、就業(yè)、歧視、意識沖突以及人類演化與人類尊嚴等問題；云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)使個人隱私和安全受到威脅的問題。同時，數(shù)字化監(jiān)管（國家監(jiān)控、網(wǎng)絡安全、侵犯隱私、偏見和競爭問題）的弊端逐漸顯現(xiàn)，對現(xiàn)有的法律法規(guī)、倫理規(guī)范以及國際規(guī)則提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

總之，政府治理正在經(jīng)歷數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，數(shù)字政府與智慧政府的曙光初露。不僅必須充分認識和發(fā)揮網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化和智能化技術(shù)在改善人們生活和提升政府治理效能上的巨大作用和潛力，也要正視、預防和解決其可能帶來的消極后果及潛在威脅，確保數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化與智能化在國家治理現(xiàn)代化中的應用，確保數(shù)字政府和智慧政府建設沿著正確的方向前進。

【本文作者為廈門大學公共政策研究院院長、教育部“長江學者”特聘教授；本文受福建省社科研究基地重大項目“公共服務及其質(zhì)量管理的學科基礎構(gòu)建”以及廈門大學“公共治理”一流學科建設項目資助】

參考文獻

[1]陳振明：《政府治理變革的技術(shù)基礎——大數(shù)據(jù)與智能化時代的政府改革述評》，《行政論壇》，2015年第6期。

[2]《習近平：推動新一代人工智能健康發(fā)展 更好造福世界各國人民》，《人民日報》，2019年05月17日01版。

[3]陳振明、黃元燦：《智庫專業(yè)化建設與公共決策科學化——當代公共政策發(fā)展的新趨勢及其啟示》，《公共行政評論》，2019年第3期。

責編：賀勝蘭 / 董 楠（見習）