摘 要:黨的十九屆四中全會指出，社會主義基本經(jīng)濟制度“既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”。回顧新中國成立以來社會主義基本經(jīng)濟制度的發(fā)展歷程，可以看出這一“偉大創(chuàng)造”來之不易。社會主義基本經(jīng)濟制度不僅體現(xiàn)了社會主義性質(zhì)和發(fā)展方向，保障非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:基本經(jīng)濟制度 社會主義經(jīng)濟 單一公有制

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

從1949年中華人民共和國成立到1956年社會主義改造基本完成，我國實行的是五種經(jīng)濟成分并存的新民主主義經(jīng)濟制度；1957年到1978年，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭袉我还兄茷榛A(chǔ)的經(jīng)濟制度和高度集中的計劃經(jīng)濟體制；1978年改革開放以后，社會主義初級階段理論形成和發(fā)展，社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的本質(zhì)特征逐漸清晰，并最終確立了社會主義基本經(jīng)濟制度。

社會主義基本經(jīng)濟制度的前期探索

1921年中國共產(chǎn)黨誕生，義無反顧地肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，領(lǐng)導全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，創(chuàng)立并不斷完善新民主主義經(jīng)濟制度。1949年中華人民共和國成立，新民主主義經(jīng)濟制度在全國迅速建立起來。其特征是：國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私人資本主義經(jīng)濟和國家資本主義經(jīng)濟“分工合作，各得其所”，以國營經(jīng)濟為領(lǐng)導；計劃與市場相結(jié)合，政府通過調(diào)控市場發(fā)揮在資源配置中的重要作用；實行“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的“四面八方”經(jīng)濟政策；實行靈活多樣的國家資本主義形式；充分發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展個體經(jīng)濟與互助合作的積極性。新民主主義經(jīng)濟制度激發(fā)了全社會的生產(chǎn)活力，促進了國民經(jīng)濟的恢復，為大規(guī)模的社會主義建設打下了良好基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨革命和建設目標是實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義，新民主主義經(jīng)濟制度只是一種過渡性質(zhì)的經(jīng)濟形態(tài)。1956年底，中國基本完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，五種經(jīng)濟成分并存的新民主主義經(jīng)濟制度隨之終結(jié)，建立起蘇聯(lián)模式的社會主義公有制經(jīng)濟，其特征是“社會主義經(jīng)濟=公有制+計劃經(jīng)濟+按勞分配”。在1978年之前，個體私營經(jīng)濟幾乎絕跡，公有制工商企業(yè)一統(tǒng)天下，人民公社集體經(jīng)濟覆蓋鄉(xiāng)村，基本上只剩下全民所有制和集體所有制兩種公有制成分。[1]在單一公有制基礎(chǔ)上，中國建立了高度集中的計劃經(jīng)濟體制。這種集權(quán)型的計劃經(jīng)濟，以全民所有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟為微觀基礎(chǔ)，以中央計劃制度、高度集中統(tǒng)一的財政預算、實物平衡及統(tǒng)購統(tǒng)銷為基本的資源配置方式，以行政等級制度和命令手段為經(jīng)濟運行的組織保證。[2]

1957年到1978年實行的單一公有制經(jīng)濟制度，對啟動與推進中國工業(yè)化發(fā)揮了重要作用。但是，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制也在一定程度上制約著經(jīng)濟的發(fā)展。在資源配置方面，計劃經(jīng)濟體制排斥市場機制，價格信號失靈，政府以行政手段配置資源，容易忽視實際情況，可能存在一方面物資經(jīng)常短缺，另一方面又造成浪費的情況。在經(jīng)濟管理方面，長官意志、官僚作風嚴重，企業(yè)微觀效率低下。政社合一的人民公社體制使生產(chǎn)隊成為行政機構(gòu)附屬物，喪失獨立自主的經(jīng)營權(quán)利，傷害農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊不前。在分配方面，過分強調(diào)平均主義，挫傷了勞動者的積極性，導致生產(chǎn)效率低下。由此可見，單一公有制的經(jīng)濟制度脫離了中國國情，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

社會主義初級階段理論的形成

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，確立了改革開放的基本國策，中國經(jīng)濟建設迎來了新的發(fā)展局面。農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，政社合一的人民公社體制解體。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟紛紛涌現(xiàn)，國民經(jīng)濟形成了多種經(jīng)濟成分并存的格局。商品經(jīng)濟快速發(fā)展，一部分人、一部分地區(qū)先富起來。經(jīng)濟領(lǐng)域的新變化大大超越了傳統(tǒng)社會主義理論，帶來了關(guān)于社會主義的新思考。什么是社會主義？怎樣建設社會主義？中國正處于社會主義什么階段？只有正確認識所處的歷史階段，才能確定正確的路線、方針、政策。

1979年3月，鄧小平同志發(fā)表《堅持四項基本原則》的講話，指出“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)”。1979年9月，葉劍英同志在慶祝中華人民共和國成立30周年大會上提出：“社會主義制度還處在幼年時期”，“在我國實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要有一個由初級到高級的過程。”這孕育了社會主義初級階段的概念和基本思想。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》，第一次明確指出“盡管我們的社會主義制度還是處于初級的階段，但是毫無疑問，我國已經(jīng)建立了社會主義制度，進入了社會主義社會”。[3]1982年9月，黨的十二大報告指出：“我國的社會主義社會現(xiàn)在還處在初級發(fā)展階段，物質(zhì)文明還不發(fā)達。”[4]社會主義初級階段理論基本形成。

1987年10月，黨的十三大報告比較系統(tǒng)地論述了我國社會主義初級階段理論。我國的社會主義初級階段，“不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段。我國從五十年代生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，到社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，至少需要上百年時間，都屬于社會主義初級階段”。此外，黨的十三大報告還揭示了社會主義初級階段的基本矛盾和根本任務，提出了黨在社會主義初級階段的基本路線。

此后，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終強調(diào)經(jīng)濟建設要立足于社會主義初級階段的基本國情。2017年10月，黨的十九大召開，習近平總書記再次強調(diào)，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”，并指出“全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際”。

社會主義初級階段理論成為建設中國特色社會主義的理論依據(jù)與實踐根據(jù)，其重要性不言而喻。正是由于中國共產(chǎn)黨確立了社會主義初級階段理論，為探索社會主義基本經(jīng)濟制度奠定了理論基石。

社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立

改革開放后，個體私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、股份合作制經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，打破了單一公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局。1982年9月，黨的十二大肯定了中國經(jīng)濟體制的新變化，提出“在很長時期內(nèi)需要多種經(jīng)濟形式的同時并存”，“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”。

1984年10月，黨的十二屆三中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度的認識又有了新的突破。會議一致通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出，非公有制經(jīng)濟具有公有制經(jīng)濟不可替代的作用，要“實行國家、集體、個人一起上的方針，堅持發(fā)展多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式”。社會主義基本經(jīng)濟制度的探索從而有了更為充分的理論依據(jù)和政策措施。

1987年10月，黨的十三大正式確立了社會主義初級階段理論，創(chuàng)新了社會主義所有制理論。黨的十三大報告提出，“除了全民所有制、集體所有制以外，還應發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門、企業(yè)互相參股等形式的公有制企業(yè)”；股份制形式“是社會主義企業(yè)財產(chǎn)的一種組織方式”。這些論斷大大豐富了社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵。

1992年10月，黨的十四大又對社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)理論作了更全面的概括，提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營”。1993年11月，黨的十四屆三中全會審議并通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，其中特別提出，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈及其對經(jīng)濟發(fā)展的主導作用等方面”，國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，等等。這些理論進一步推動了社會主義基本經(jīng)濟制度的形成和發(fā)展。

1997年9月，黨的十五大確定了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。報告明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的：第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)；第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟；第三， 一切符合‘三個有利于’的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。”報告中還提出，公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分；公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化；非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

1999年3月，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，社會主義基本經(jīng)濟制度被寫入《憲法》，即“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。

至此，歷經(jīng)滄桑，適用于整個社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度得以正式確立。此后，黨中央也不斷對基本經(jīng)濟制度的重要地位作出進一步強調(diào)。

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對基本經(jīng)濟制度的地位作了新的解釋，強調(diào)：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。”并進一步明確和突出了基本經(jīng)濟制度的重要地位，指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。

2017年10月，黨的十九大提出了建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新要求。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會則再次強調(diào)，必須堅持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”，把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為我國基本經(jīng)濟制度的組成部分，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一系列舉措表明社會主義基本經(jīng)濟制度理論得到了更進一步深化，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要性不言而喻。

歷史經(jīng)驗

新中國成立以來，在探索建立社會主義基本經(jīng)濟制度的過程中，留下了許多寶貴的經(jīng)驗。

第一，探索社會主義基本經(jīng)濟制度的路程雖然歷經(jīng)曲折，但不斷創(chuàng)新、與時俱進，適應了時代的需要。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須建立符合我國實際的先進社會制度”。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立了新民主主義經(jīng)濟制度，并在新中國成立后的短短三年內(nèi)迅速恢復了國民經(jīng)濟；建立了社會主義計劃經(jīng)濟體制，初步形成了獨立、完整的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟體系；開創(chuàng)了社會主義基本經(jīng)濟制度，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，取得了經(jīng)濟建設的輝煌成就。

第二，建立社會主義基本經(jīng)濟制度，必須立足于社會主義初級階段的基本國情。中國在探索建設社會主義的過程中，曾經(jīng)因為對所處的發(fā)展階段的錯誤判斷，犯過急躁冒進的錯誤。比如，在進行社會主義三大改造時，出現(xiàn)了“要求過急，工作過粗，改變過快，形式過于簡單劃一”的問題；在農(nóng)村建立人民公社體制時存在“跑步進入共產(chǎn)主義”等問題；在計劃經(jīng)濟時期過分強調(diào)建立單一公有制，排斥市場機制。由此可見，脫離基本國情的經(jīng)濟制度，行之不遠。只有正確認識到中國還處于社會主義初級階段的基本國情，才能認清社會主義基本經(jīng)濟制度的實質(zhì)，中國的經(jīng)濟發(fā)展才會走上高速增長的軌道。

第三，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完善社會主義市場經(jīng)濟體制。新中國成立初期實行新民主主義經(jīng)濟制度，較好地解決了政府計劃與市場機制相結(jié)合的問題，迅速完成了恢復國民經(jīng)濟的任務。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，由于排斥市場，經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)巨大波動。改革開放后，逐漸建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，促進了經(jīng)濟的長期高速增長。歷史經(jīng)驗說明，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

第四，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須堅持“兩個毫不動搖”的大政方針。中國探索社會主義基本經(jīng)濟制度的歷史證明，追求單一公有制經(jīng)濟制度不符合中國國情，多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)才有活力，二者不可偏廢。2002年11月，黨的十六大旗幟鮮明地提出，“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。這即是“兩個毫不動搖”方針，并得到了長久地貫徹。

2005年2月，國務院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出了解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展所面臨現(xiàn)實問題的一系列措施。2007年10月黨的十七大報告、2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、2017年10月黨的十九大報告，都一再強調(diào)，要堅持“兩個毫不動搖”的大政方針。2019年10月黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》又一次強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”。

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，就是不走私有化之路。以公有制為主體是實現(xiàn)共同富裕的重要條件，是全球化背景下實現(xiàn)自主發(fā)展的重要保障。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是由我國社會主義初級階段的基本國情決定的，民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮積極作用。“兩個毫不動搖”大政方針是在社會主義經(jīng)濟建設的艱辛探索過程中總結(jié)出的科學經(jīng)驗，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要保障，也是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“定海神針”。

【本文作者為中國社會科學院經(jīng)濟研究所中國現(xiàn)代經(jīng)濟史研究室主任、研究員】

注釋

[1]劉仲藜主編：《奠基——新中國經(jīng)濟五十年》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1999年，第323頁。

[2] 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司：《改革開放三十年：從歷史走向未來》，北京：人民出版社，2008年，第8頁。

[3] 《中共中央關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》，北京：人民出版社，1981年，第53頁。

[4] 《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設的新局面》，北京：人民出版社，1982年，第23頁。

責編：臧雪文 / 司文君