摘 要:農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度主要由三個(gè)方面構(gòu)成：土地屬于集體所有，家庭經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，承包關(guān)系為紐帶。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是由國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)決定的；堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的基本特點(diǎn)決定的；只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長(zhǎng)期不變，農(nóng)民才會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，才會(huì)不斷增加對(duì)土地的投入等。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 實(shí)現(xiàn)形式

【中圖分類(lèi)號(hào)】F302 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2019年出版的《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》一書(shū)，其中的一個(gè)章節(jié)是論述“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革”。透過(guò)這一章可以看到，總書(shū)記對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵、根本和實(shí)現(xiàn)形式等作了深刻的闡釋?zhuān)_(kāi)創(chuàng)性地提出許多新的理念、新的思想。尤其值得關(guān)注的是，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，決不能動(dòng)搖。”

這段論述告訴我們，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是和正確處理農(nóng)民與土地的關(guān)系緊密聯(lián)系在一起的。那么，如何處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系？我國(guó)農(nóng)村改革關(guān)鍵性的一步，是廢除人民公社，實(shí)行家庭承包，亦意味著改革后農(nóng)村的基礎(chǔ)性經(jīng)營(yíng)主體是家庭，必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。但是，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本生產(chǎn)資料的土地，其所有權(quán)卻不能改變，仍然是歸集體所有。改變的不是土地集體所有制本身，而是土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，即把土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)。這是我國(guó)農(nóng)村必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本經(jīng)營(yíng)制度。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的系列論述，概括地說(shuō)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是由三個(gè)方面組成的：土地屬于集體所有，家庭經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，承包關(guān)系為紐帶。

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是由國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。社會(huì)主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨代表最廣大人民的根本利益，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾走共同富裕道路。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，如果土地私有化了，就會(huì)出現(xiàn)土地自由買(mǎi)賣(mài)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，導(dǎo)致窮富差別懸殊，社會(huì)就不可能穩(wěn)定，社會(huì)主義制度就會(huì)變質(zhì)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)階段，農(nóng)村的社會(huì)保障體系還不健全，土地在一定程度上仍具有社會(huì)保障功能。我國(guó)目前有近3億農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，然而，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)常性變化的影響，在他們之中，每年都有一部分回到農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村還有一份承包地，還可以維持最基本的生活，從而保持整個(gè)社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定，也沒(méi)有造成一些國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)的“城市貧民窟”現(xiàn)象。

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的基本特點(diǎn)決定的。經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織是農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的基本特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響很大，自然條件又是經(jīng)常變化的，要求勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者必須有高度主動(dòng)權(quán)，始能作出及時(shí)的反映，采取相應(yīng)的對(duì)策。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量，在勞動(dòng)過(guò)程中很難準(zhǔn)確反映出來(lái)，只能依靠勞動(dòng)的最終成果（即產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量）綜合反映出來(lái)。這就要求權(quán)、責(zé)、利必須高度結(jié)合，始能促使勞動(dòng)者既重視勞動(dòng)數(shù)量，又重視勞動(dòng)質(zhì)量。以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性單位，能夠較好地反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)特點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，與工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分階段進(jìn)行的，而正因各階段不可能同時(shí)并存，使分散的家庭經(jīng)營(yíng)成為可能。無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式中，最基本的形式均是家庭經(jīng)營(yíng)或家庭農(nóng)場(chǎng)。今后，無(wú)論農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式發(fā)生多大變化，都不能改變家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。

堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長(zhǎng)期不變，農(nóng)民才會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期，才會(huì)不斷增加對(duì)土地的投入，推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，等等；只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長(zhǎng)期不變，才能消除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，放心進(jìn)城進(jìn)廠，從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村分工分業(yè)才能順利進(jìn)行；只有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長(zhǎng)期不變，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)“并行分置”的機(jī)制才能建立，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、符合市場(chǎng)規(guī)律的流轉(zhuǎn)機(jī)制才能逐步建立起來(lái)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)才有制度保障。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，需要在理論上回答一個(gè)重大問(wèn)題，就是農(nóng)民土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問(wèn)題。”具體地說(shuō)，要進(jìn)一步研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。

在農(nóng)村改革以前，“農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新”。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化程度的提高和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，為了使土地這一要素流轉(zhuǎn)起來(lái)，又進(jìn)一步“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

農(nóng)村改革發(fā)展到這個(gè)階段，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化特征，有“家庭承包、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，等等。改革開(kāi)放以前，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，主要由兩個(gè)方面組成：土地集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。在這一框架下，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式是單一的，它適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求。改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式是多樣化的，與其相聯(lián)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也是多元的。針對(duì)變化了的客觀形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。”與此同時(shí)，“建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)”。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本

習(xí)近平總書(shū)記指出：“家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居于基礎(chǔ)性地位”，“是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本”。也可以說(shuō)，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中，處于基礎(chǔ)性的地位。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，作為一種制度創(chuàng)新，其變化是很深刻的：不僅僅是經(jīng)營(yíng)方式的改變，同時(shí)也是所有制結(jié)構(gòu)的重組。

從現(xiàn)象上看，其表現(xiàn)為把集體所有的土地承包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，但是，由于絕大多數(shù)地區(qū)都實(shí)行“大包干”，土地以外的其他生產(chǎn)要素均是農(nóng)戶(hù)自籌投入的，這意味著生產(chǎn)資料已經(jīng)不是純粹集體所有。我們通常所說(shuō)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，主要針對(duì)土地這一生產(chǎn)要素，其所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民，但是土地以外的生產(chǎn)資料則是“兩權(quán)合一”，即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸農(nóng)戶(hù)。農(nóng)村實(shí)行家庭承包制以后，由于農(nóng)戶(hù)有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以獨(dú)立支配屬于個(gè)人所有的勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)資料，這就必然產(chǎn)生新的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，新的所有制結(jié)構(gòu)，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)因此發(fā)展起來(lái)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，就是“重新建立個(gè)人所有制”。

“重新建立個(gè)人所有制”是馬克思論述資本主義積累的一般規(guī)律，所得出的一個(gè)重要結(jié)論。馬克思指出：“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對(duì)個(gè)人的、以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的第一個(gè)否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過(guò)程的必然性，造成了對(duì)自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時(shí)代的成就的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制。”

馬克思強(qiáng)調(diào)指出，“不是重新建立私有制”，而是“重新建立個(gè)人所有制”。個(gè)人所有制是以勞動(dòng)者為主體、勞動(dòng)聯(lián)合為紐帶、勞動(dòng)者個(gè)人所有權(quán)為核心的新型勞動(dòng)者所有制。勞動(dòng)者個(gè)人所有制是以公有制為基礎(chǔ)的。如果說(shuō)我國(guó)傳統(tǒng)的公有制是“間接”的公有制，由少數(shù)人代表全體勞動(dòng)者行使所有權(quán)，那么建立在勞動(dòng)者個(gè)人所有制基礎(chǔ)上的公有制，則是人人有份的公有制，即“直接”的公有制。當(dāng)然，因?yàn)轳R克思當(dāng)時(shí)所說(shuō)的公有制，屬于社會(huì)范圍內(nèi)的公有制，亦被稱(chēng)之為“社會(huì)所有制”，所以，我們要建立的個(gè)人所有制，和馬克思所說(shuō)的個(gè)人所有制，也就存在著一定的差別——后者是在社會(huì)所有制基礎(chǔ)上“重新建立個(gè)人所有制”，我們則是在局部范圍的公有制基礎(chǔ)上“重新建立個(gè)人所有制”。

我國(guó)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步是廢除人民公社，實(shí)行家庭承包，土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)。原來(lái)意義上的所有權(quán)，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，而實(shí)行家庭承包以后，所有權(quán)以外的其他權(quán)利，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，則由集體轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶(hù)，而且承包關(guān)系要保持長(zhǎng)期不變，即農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期擁有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。

根據(jù)我國(guó)物權(quán)法的規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。”這里所說(shuō)的所有權(quán)人是指集體經(jīng)濟(jì)組織，用益物權(quán)人是指承包戶(hù)。承包戶(hù)對(duì)土地長(zhǎng)期享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和部分處分權(quán)，如轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。這就體現(xiàn)了《資本論》中所說(shuō)的“重新建立個(gè)人所有制”。由于我國(guó)還存在著公有化程度不同的公有制（如全民所有和集體所有），存在著多種所有制，存在著商品貨幣關(guān)系，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)便從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來(lái)，使土地使用權(quán)流動(dòng)起來(lái)，故而也促進(jìn)了土地從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)現(xiàn)形式

習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)村改革初期，“家家包地、戶(hù)戶(hù)務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式”。在這個(gè)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系，主要體現(xiàn)在以集體土地為主要內(nèi)容的隸屬關(guān)系上。

由于我國(guó)農(nóng)村所實(shí)行的家庭承包是采取“大包干”的形式，加上絕大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織還沒(méi)有建設(shè)成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體和被賦予相應(yīng)的分配職能，村級(jí)集體與承包戶(hù)之間不存在著相互依存的利益關(guān)系，不必承擔(dān)承包戶(hù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這就談不上形成集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的“雙層經(jīng)營(yíng)”體制。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往那種以地緣為核心的經(jīng)濟(jì)組織制度向以業(yè)緣為核心轉(zhuǎn)變，“廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式，如專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等”。與其相聯(lián)系，“家庭承包、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式”。

如果說(shuō)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式，是建立在自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，那么農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式，則是建立在商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上。與之相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基本實(shí)現(xiàn)形式是單一的，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式則是多元的。但是，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)形式不管發(fā)生多大變化，都以家庭承包為基礎(chǔ)，亦都不能改變家庭承包的基礎(chǔ)性地位。

始于20世紀(jì)80年代后期，隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革的逐步深化，農(nóng)林牧副漁各業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、商品化、社會(huì)化程度逐漸提高，僅僅依靠一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)，必然會(huì)遇到資金、技術(shù)、物質(zhì)、供銷(xiāo)、加工、運(yùn)輸以及信息等方面的難題，客觀上要求農(nóng)戶(hù)必須聯(lián)合起來(lái)，走合作制道路。這種新型合作制的內(nèi)容多種多樣，既有產(chǎn)中的合作，又有產(chǎn)前、產(chǎn)后的合作；既有同一所有制內(nèi)的合作，又有不同所有制間的合作；既有社區(qū)性的合作，又有跨地區(qū)的合作；既有勞動(dòng)合作，又有勞動(dòng)力以外其他要素的合作；既有按勞分配，又有按生產(chǎn)要素分配；既有專(zhuān)業(yè)性合作組織，又有綜合性合作組織；等等。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。”農(nóng)民合作社被稱(chēng)為中國(guó)繼家庭承包和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)民的第三次歷史性創(chuàng)造。初級(jí)形式的農(nóng)民合作社，主要是提供專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，高級(jí)形式的農(nóng)民合作社還創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，以有效化解農(nóng)戶(hù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)是小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)走向現(xiàn)代化的必由之路。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)形式。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式，如專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。”在眾多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，習(xí)近平總書(shū)記為何特別強(qiáng)調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社？這是因?yàn)?，根?jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，家庭農(nóng)場(chǎng)必將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式。這個(gè)目標(biāo)何時(shí)到來(lái)，取決于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)速度，以及與其相聯(lián)系的土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展程度。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)”。而從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要是由農(nóng)民合作社來(lái)提供。因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)是建立在社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，沒(méi)有發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)，家庭農(nóng)場(chǎng)就不可能產(chǎn)生，更不可能發(fā)展。朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的家庭農(nóng)場(chǎng)，接受各種各樣的社會(huì)化服務(wù)，便是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)民合作社是承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)功能的重要載體。農(nóng)民合作社包括專(zhuān)業(yè)性合作社和綜合性合作社，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供種苗、耕耘、施肥以及資金、技術(shù)、信息、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等方面服務(wù)。

筆者認(rèn)為，這也是習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要原因。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的形式也會(huì)隨之多樣化，它包括集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)）等等。為此，習(xí)近平總書(shū)記提出，要賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。也正如此，我們必須改變統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)只能由村集體提供的傳統(tǒng)觀念。

【本文作者為廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家】

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年。

責(zé)編：蔡圣楠 / 司文君