現(xiàn)代化是人類社會(huì)近代歷史發(fā)展進(jìn)程中的重要主題。當(dāng)前，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化己成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放四十多年來(lái)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生顯著變化，這對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)和要求。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議正式提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一時(shí)代命題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。”隨后，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確指出，中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，并提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求，為中國(guó)推動(dòng)國(guó)家治理提供了前進(jìn)的方向和道路。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路是中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。作為社會(huì)主義國(guó)家，不同于西方傳統(tǒng)意義上依賴社會(huì)福利減貧的路徑模式，我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)就形成了以國(guó)家行政力量為主導(dǎo)的減貧實(shí)踐模式，即充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，將政府外部干預(yù)與貧困地區(qū)貧困人口自力更生相結(jié)合，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展以及貧困人口脫貧致富，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，中國(guó)的貧困治理是國(guó)家治理的重要組成部分。一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平影響和制約著貧困治理現(xiàn)代化水平，減貧成功與否有賴于制度建設(shè)及社會(huì)環(huán)境的健全和完善；另一方面，貧困治理也影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，有效的貧困治理能夠推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)，把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在此過(guò)程中，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，形成了具有中國(guó)特色的貧困治理體系，并與國(guó)家治理相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)治理實(shí)踐為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了成功經(jīng)驗(yàn)和示范。

作為我國(guó)貧困治理的成功案例，脫貧攻堅(jiān)是新時(shí)代國(guó)家治理的重要組成部分

貧困問(wèn)題是世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的共同挑戰(zhàn)。自18世紀(jì)以來(lái)，西方有關(guān)貧困的認(rèn)知逐漸從個(gè)人問(wèn)題轉(zhuǎn)向社會(huì)公共問(wèn)題，在國(guó)家干預(yù)主義思想下，解決貧困問(wèn)題成為各國(guó)重要的責(zé)任，貧困及其緩解開(kāi)始成為一種國(guó)家建構(gòu)，世界各國(guó)在發(fā)展過(guò)程中形成了相應(yīng)的反貧困話語(yǔ)體系、制度安排以及專門(mén)性的組織機(jī)構(gòu)等。自新中國(guó)成立以來(lái)始終致力于在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體進(jìn)程中解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，經(jīng)歷了從救濟(jì)式扶貧、廣義扶貧到建立正式扶貧制度、推行區(qū)域瞄準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)式扶貧、扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象的村級(jí)轉(zhuǎn)移和參與式扶貧、扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障“兩輪驅(qū)動(dòng)”、精準(zhǔn)扶貧等不同發(fā)展階段，取得了顯著成效，走出了一條具有中國(guó)特色的貧困治理道路，逐漸構(gòu)建起中國(guó)的貧困治理體系。

中國(guó)的貧困治理可以理解為政府、市場(chǎng)以及社會(huì)等多方主體共同參與下，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源，合力幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)消減貧困目標(biāo)的過(guò)程和狀態(tài)。即在政府的主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量和資源形成合力，針對(duì)具體的貧困問(wèn)題采取相應(yīng)的減貧舉措，從而消減和擺脫貧困。在宏觀層面，貧困治理涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者在解決貧困問(wèn)題中的關(guān)系和責(zé)任，為消除貧困所采取的戰(zhàn)略和政策工具以及貧困治理過(guò)程中的責(zé)任和問(wèn)責(zé)；在微觀層面，則涉及對(duì)貧困的識(shí)別、分析、監(jiān)測(cè)和評(píng)估等一系列行動(dòng)模式。因此，從本質(zhì)上來(lái)看，貧困治理是一個(gè)社會(huì)再動(dòng)員、再組織和再塑造的過(guò)程，內(nèi)在地蘊(yùn)含于國(guó)家治理體系當(dāng)中。

當(dāng)前全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)，不僅對(duì)貧困治理體系的進(jìn)一步完善提出了全新要求，也明確將貧困治理納入國(guó)家治理體系當(dāng)中，提出以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程推進(jìn)等。一方面，全面建成小康社會(huì)，困難群眾不落一戶、不落一人。因而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是解決現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中突出性問(wèn)題，決勝全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)提出將“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求。在此意義上，脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和迫切任務(wù)，是當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的必要條件，是國(guó)家步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的戰(zhàn)略抉擇，是滿足人民美好生活需求的必經(jīng)之路。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家主導(dǎo)成為中國(guó)農(nóng)村貧困治理的顯著特征和總體性要求，即堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的政策原則和管理體制。從中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和政府過(guò)程行為的視角看，脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家自上而下進(jìn)行的社會(huì)治理過(guò)程，也是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，內(nèi)在地成為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)階段的貧困治理體系在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作重要論述指引下，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略不斷優(yōu)化提升貧困治理的投入、動(dòng)員、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估和考核體系，貧困治理的現(xiàn)代化水平和治理能力得到顯著提升。

脫貧攻堅(jiān)的制度安排和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)了國(guó)家治理體系的進(jìn)一步完善

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，本質(zhì)上要求國(guó)家治理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體要求，通過(guò)創(chuàng)新國(guó)家治理的方式和手段，積極回應(yīng)國(guó)民社會(huì)生活需求，推動(dòng)國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而取得顯著的治理成效。就中國(guó)而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化具有兩個(gè)層面的涵義：一是制度層面，要求國(guó)家治理制度設(shè)計(jì)和制度結(jié)構(gòu)安排的科學(xué)化、合理化，突出治理體系的現(xiàn)代化；二是治理能力層面，要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，即作為治理主體的國(guó)家在治國(guó)理政過(guò)程中所具備的能力和水平。

中國(guó)農(nóng)村貧困治理經(jīng)歷了從非制度化到制度化的演進(jìn)歷程。在此過(guò)程中，中國(guó)逐漸形成了有關(guān)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的職能機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并推動(dòng)實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧、集中連片區(qū)域開(kāi)發(fā)等系列舉措。農(nóng)村貧困治理從新中國(guó)成立之初普遍性的社會(huì)救助逐漸走向?qū)ｉT(mén)性、系統(tǒng)性的扶貧開(kāi)發(fā)制度體系。當(dāng)前中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中，國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略作為農(nóng)村貧困治理的主要制度安排，并逐步形成了有關(guān)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶、退出、考核、評(píng)估等一系列的政策建構(gòu)，以及堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)以及集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了國(guó)家治理體系的完善。

總的來(lái)看，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)制度體系的頂層設(shè)計(jì)，突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府都要承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮好中央和地方“兩個(gè)積極性”，形成上下聯(lián)通、高效協(xié)同的管理體制。按照習(xí)近平總書(shū)記“五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧”的指導(dǎo)思想，各省自上而下地形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。部署東西部協(xié)作扶貧、定點(diǎn)扶貧，以及社會(huì)各界合力攻堅(jiān)，不僅有效增強(qiáng)了國(guó)家貧困治理體系的資源動(dòng)員能力，也不斷推動(dòng)著貧困治理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。同時(shí)，建立了與脫貧任務(wù)相適應(yīng)的投入體系，解決好資金、資源的問(wèn)題，保障脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施體系層面，國(guó)家提出“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”實(shí)施路徑，包括在貧困地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)建設(shè)、醫(yī)療健康服務(wù)、公共文化服務(wù)、社會(huì)保障等多項(xiàng)舉措。在監(jiān)督考核層面，逐步建立起比較完善的脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督和考核評(píng)估體系，運(yùn)用多種形式、相互配合的監(jiān)督、考核和評(píng)估制度和方法，對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策和規(guī)劃的落實(shí)情況、扶貧對(duì)象識(shí)別、政府扶貧績(jī)效、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和貧困退出等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。由此，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)形成了包含責(zé)任體系、組織體系、投入體系、動(dòng)員體系、政策體系、監(jiān)督體系、考核體系等在內(nèi)的“四梁八柱”，不僅為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供了有力的制度支撐，也促進(jìn)了國(guó)家治理體系的進(jìn)一步完善。脫貧攻堅(jiān)治理體系在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善，具有鮮明的創(chuàng)新性、科學(xué)性、指導(dǎo)性。基于此，國(guó)家各項(xiàng)治理的體制機(jī)制得以完善，基層社區(qū)治理能力得以加強(qiáng)，社會(huì)成員協(xié)作得到推進(jìn)，從而強(qiáng)化了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)中貧困治理體系的創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

新中國(guó)成立七十年來(lái)，中國(guó)政府主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效，同時(shí)也推動(dòng)世界減貧事業(yè)的發(fā)展。伴隨著扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，中國(guó)仍面臨嚴(yán)峻的貧困問(wèn)題。一方面，剩余貧困人口大多分布在一些深度貧困地區(qū)，自然條件惡劣、發(fā)展資源不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是其主要特點(diǎn)，在幫扶政策和方式上，對(duì)扶貧政策及其執(zhí)行方式的精細(xì)化、專業(yè)化水平要求較高；另一方面，在以往國(guó)家大力持續(xù)投入扶貧財(cái)力和人力資源的現(xiàn)實(shí)情況下，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和提升扶貧開(kāi)發(fā)工作的方法和效率，以充分發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)的制度效用。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，中國(guó)國(guó)家貧困治理體系經(jīng)歷了一系列調(diào)整創(chuàng)新，在信息汲取能力、政治保障和制度保障能力、綜合回應(yīng)能力、資源動(dòng)員能力以及政策執(zhí)行能力等方面都有顯著提升?？梢哉f(shuō)，以精準(zhǔn)扶貧為主的有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的一系列制度安排和實(shí)踐策略是中國(guó)貧困治理體系因應(yīng)新時(shí)期減貧形勢(shì)變動(dòng)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“時(shí)代呼喚”所作出的戰(zhàn)略調(diào)整，其實(shí)踐過(guò)程是國(guó)家貧困治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升的過(guò)程，也是進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程。

具體而言，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，著力構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與的“大扶貧”格局，綜合發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)在貧困治理中的作用，進(jìn)一步提升政府的資源整合能力和社會(huì)動(dòng)員能力；利用市場(chǎng)機(jī)制“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行宏觀層面的資源配置，通過(guò)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富的“涓滴效應(yīng)”；發(fā)揮社會(huì)組織靈活、高效的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使其在幫扶救助特殊貧困地區(qū)及特殊貧困人口過(guò)程中發(fā)揮專業(yè)性、補(bǔ)缺型作用。在政策供給層面，提出以“繡花”功夫強(qiáng)化“因村因戶因人施策”，解決幫扶措施不精準(zhǔn)的問(wèn)題，提高貧困治理的精細(xì)化管理水平。圍繞“五個(gè)一批”實(shí)施路徑，各地貧困地區(qū)因地制宜，創(chuàng)新形成了“扶貧車間”“消費(fèi)扶貧”“電商扶貧”“構(gòu)樹(shù)扶貧”等一系列精準(zhǔn)扶貧模式，不僅彰顯了政府對(duì)于貧困地區(qū)和貧困戶多元化、差異化需求的綜合性回應(yīng)能力，也凸顯了基層政府高效、創(chuàng)新的政策執(zhí)行能力。同時(shí)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中簽訂目標(biāo)責(zé)任狀、層層壓實(shí)責(zé)任以及嚴(yán)格的精準(zhǔn)考核和評(píng)估機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)治理實(shí)踐進(jìn)程充分發(fā)揮了中央和地方的積極性、創(chuàng)造性，有效提升了脫貧攻堅(jiān)治理體系在不同貧困地區(qū)應(yīng)對(duì)不同貧困問(wèn)題的適應(yīng)性和執(zhí)行力，集中體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家治理體系將社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，以及堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。

貧困治理的成功實(shí)踐為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)

新時(shí)代中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，也充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨以及國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。在此過(guò)程中，以精準(zhǔn)扶貧、政府主導(dǎo)為主要理念和特征，中國(guó)積累了豐富的減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色貧困治理體系的豐富和完善，這為提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)。

貧困問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的、與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)密切相關(guān)的問(wèn)題和現(xiàn)象，其在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不僅具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理等不同的表現(xiàn)形式，在致貧原因的討論上也形成了道德缺陷致貧說(shuō)、資源匱乏致貧說(shuō)、制度結(jié)構(gòu)致貧說(shuō)、文化心理致貧說(shuō)等不同解釋觀點(diǎn)，因此解決貧困問(wèn)題的方式亦在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，從而走向了更加多元化、多層次、多維度的綜合性治理方式。中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，逐漸形成了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障并重的扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”舉措。特別是脫貧攻堅(jiān)階段，中國(guó)提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以綜合性減貧策略回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。當(dāng)前中國(guó)的貧困治理體系，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，提出因地制宜，因人、因戶、因村施策，針對(duì)貧困人口不同需求采取更加具有針對(duì)性的扶貧措施，提高扶貧資源供給與貧困人口需求的銜接度。由此，“精準(zhǔn)”或者說(shuō)“精細(xì)化”成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理體系建設(shè)當(dāng)中重要的實(shí)施策略和目標(biāo)取向，不僅強(qiáng)調(diào)政府政策供給與政策需求的匹配度和針對(duì)性，也強(qiáng)調(diào)了提升政策的綜合性，應(yīng)對(duì)人民群眾多元化、差異化需求的重要意義。

同時(shí)，中國(guó)注重發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，通過(guò)落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，由政府主導(dǎo)貧困人口識(shí)別、幫扶、退出、評(píng)估的各個(gè)階段，精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)化成為地方政府的中心任務(wù)，同時(shí)打破以往政府內(nèi)部行政治理?xiàng)l塊之間的明確界限，動(dòng)員起各個(gè)部門(mén)的資源和力量投入到脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，有效提升了地方政府的統(tǒng)籌整合能力和資源配置能力。通過(guò)實(shí)施駐村幫扶、“第一書(shū)記”等制度安排，促使黨員干部深入貧困地區(qū)基層前線，切實(shí)幫助貧困地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，不僅助力貧困地區(qū)改變貧困現(xiàn)狀，提升基層治理水平，也進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，成為新時(shí)代中國(guó)貧困治理進(jìn)程的顯著特色和成功經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)了“緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。這對(duì)于國(guó)家其他發(fā)展領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化產(chǎn)生了積極的借鑒和示范意義。

國(guó)家治理能力“是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”。我國(guó)自新中國(guó)成立之日起開(kāi)始了消除貧困、改善民生的實(shí)踐探索，特別是20世紀(jì)80年代正式啟動(dòng)了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，減貧發(fā)展成為國(guó)家治理的重要組成部分。實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)政府主導(dǎo)下的扶貧開(kāi)發(fā)取得了突出成就，逐步形成和建立了具有中國(guó)特色的貧困治理體系。當(dāng)前，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的治理實(shí)踐伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)、社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變以及全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，中國(guó)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)作出的最新戰(zhàn)略安排內(nèi)在地成為國(guó)家治理體系的一部分。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中形成的一系列制度安排以及實(shí)踐策略模式，提升了國(guó)家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化水平，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)治理實(shí)踐仍然處于不斷完善發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程之中，需要進(jìn)一步的實(shí)踐檢驗(yàn)和理論提升，而脫貧攻堅(jiān)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的可持續(xù)性及其在其他國(guó)家治理領(lǐng)域的適用性、邊界性、可復(fù)制性等問(wèn)題有待進(jìn)一步的審視和檢驗(yàn)，脫貧攻堅(jiān)治理實(shí)踐對(duì)其他國(guó)家治理領(lǐng)域的影響意義，以及如何進(jìn)一步參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)等，都將是值得繼續(xù)深入挖掘和研究的問(wèn)題。

（作者為北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)、教授，北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院劉欣對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【注：此文是教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“貧困治理效果評(píng)估機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)16JZD025）的階段性成果】

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⑧凌文豪、劉欣：《中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的理念、實(shí)踐及其世界意義》，《社會(huì)主義研究》，2016年第4期。

⑨許漢澤、李小云：《“行政治理扶貧”與反貧困的中國(guó)方案——回應(yīng)吳新葉教授》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2019年第3期。

⑩秋石：《不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力》，《求是》，2016年第19期。

責(zé)編/常妍    美編/李祥峰

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