解讀人：中央一號(hào)文件起草組成員 羅 丹 陳春良 運(yùn)啟超 羅 鵬

小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。

今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅(jiān)還有哪些堡壘，脫貧硬任務(wù)如何不折不扣完成？今年中央一號(hào)文件對(duì)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了安排部署，吹響了決戰(zhàn)決勝的沖鋒號(hào)角。

攻克最后堡壘，小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作擺上治國(guó)理政的突出位置，舉全黨全社會(huì)之力打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2019年底，農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過(guò)9000萬(wàn)人，平均每年減貧1300萬(wàn)人以上，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的階段。

全面完成脫貧任務(wù)，現(xiàn)階段從何處發(fā)力？

中央一號(hào)文件明確提出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題，確保剩余貧困人口如期脫貧。

攻克最后堡壘，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。現(xiàn)在全國(guó)還有551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、50多個(gè)貧困縣尚未摘帽，主要集中在深度貧困地區(qū)，是多年想啃沒(méi)啃下來(lái)的硬骨頭。中央一號(hào)文件指出，進(jìn)一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，狠抓政策落實(shí)。今年要對(duì)這些工作難度大的縣和村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，整合幫扶資源，確保攻下堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。

在聚焦深度貧困地區(qū)的同時(shí)，也要關(guān)注特殊貧困人口的脫貧問(wèn)題。在目前的未脫貧人口中，因病因殘致貧家庭還占相當(dāng)比例。中央一號(hào)文件提出，對(duì)特殊貧困群體，要落實(shí)落細(xì)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)于那些完全或部分喪失勞動(dòng)能力、不能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，要通過(guò)綜合社會(huì)保障政策兜底，不讓他們?cè)谌嫘】德飞系絷?duì)。

鞏固脫貧成果，確保穩(wěn)脫貧、防返貧

全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要。數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)已經(jīng)脫貧的9000多萬(wàn)人中，有一小部分存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，另外還有一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。確保這些群眾穩(wěn)定脫貧，關(guān)系脫貧整體質(zhì)量。

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，鞏固脫貧成果防止返貧。今年要對(duì)已脫貧人口開(kāi)展全面排查，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)，確保他們穩(wěn)定脫貧。對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提供針對(duì)性幫扶。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作力度，著力解決貧困群眾生產(chǎn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年如何圓滿收官？中央一號(hào)文件提出，做好考核驗(yàn)收和宣傳工作。嚴(yán)把貧困退出關(guān)。堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，用好督查、巡查、督導(dǎo)等手段，把影響目標(biāo)任務(wù)完成的各類問(wèn)題找出來(lái)，及時(shí)整改解決，贏得工作主動(dòng)。今年將開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查，各地要認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳，用客觀事實(shí)、鮮活案例展示脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就，謳歌脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的可歌可泣的英雄模范，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)偉大精神，講好中國(guó)減貧生動(dòng)故事。

保持政策總體穩(wěn)定，貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管

中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。此舉有何深意？

這是在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段傳遞出明確信號(hào)：脫貧攻堅(jiān)政策支持力度和工作力度只能加強(qiáng)、不能減弱。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)決落實(shí)貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，狠抓脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化五級(jí)書記抓扶貧。

保證投入力度不減。2019年有過(guò)萬(wàn)億元扶貧資金投向貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村。今年繼續(xù)增加財(cái)政扶貧資金投入，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排專項(xiàng)扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

保證扶貧力量穩(wěn)定。構(gòu)建大扶貧格局，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界持續(xù)參與脫貧攻堅(jiān)，形成攻堅(jiān)決勝的強(qiáng)大合力。中央一號(hào)文件指出，進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)扶貧力度，穩(wěn)定扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化基層幫扶力量。

接續(xù)推進(jìn)減貧工作，下一步怎么干？中央一號(hào)文件指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)。要研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任重大，使命光榮，只要我們咬定目標(biāo)、堅(jiān)持不懈、盡銳出戰(zhàn)，拿出決戰(zhàn)的精氣神，落實(shí)落細(xì)工作舉措，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)一定能夠高質(zhì)量完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。