摘  要:將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要命題。此次新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作中展示出的“新治理”與“舊工具”交織的治理效能轉(zhuǎn)化特征。政策工具在疫情防控中發(fā)揮出了積極作用，但也存在著諸多不完善的地方。以現(xiàn)代化治理手段促進(jìn)社會治理政策工具效應(yīng)的發(fā)揮，就要實(shí)現(xiàn)“新”與“舊”的有機(jī)結(jié)合和互相促進(jìn)。

關(guān)鍵詞:新治理  舊工具  治理效能轉(zhuǎn)化

【中圖分類號】D630               【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在此次新冠肺炎疫情防控中，全國上下積極響應(yīng)，社會力量得到極大動員，展示出了中國制度強(qiáng)大的治理效能轉(zhuǎn)化能力。在治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“新治理”要求不斷提升創(chuàng)新，也要面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，既需要“舊工具”來補(bǔ)位，又要不斷提升和改進(jìn)“舊工具”。

疫情防控政策工具展現(xiàn)出“新治理”特征，效果顯著

“新治理”是指在治理中采取與現(xiàn)代化治理要求相適應(yīng)的政策工具。新冠肺炎疫情防控中大量政策措施，體現(xiàn)出“新治理”的特征，發(fā)揮了積極明顯的政策效果。主要有：一是注重發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控的互動機(jī)制。針對疫情爆發(fā)時期醫(yī)療資源短缺的問題，政府部門間建立起聯(lián)動機(jī)制，確保醫(yī)療資源的有效整合應(yīng)用，國家提供財(cái)政、技術(shù)和科學(xué)應(yīng)用，建立疫情應(yīng)對的強(qiáng)大基礎(chǔ)。針對傳染病蔓延迅速的特征，及時整合力量進(jìn)行區(qū)域防控。二是注重新技術(shù)性工具的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)、新媒體等大量新技術(shù)性工具在疫情防控中得到充分使用。人工智能、大數(shù)據(jù)在篩選確診接觸人員中作用明顯；微信、抖音等新媒體在宣傳疫情防控措施、防止謠言擴(kuò)散方面效果顯著；新聞發(fā)布會、12345熱線等成為連接政府與公眾之間的重要平臺。三是注重人文關(guān)懷。注重以人為本，制定政策以保障疫情防控區(qū)群眾的衣食住行，在防疫同時注重保民生，確保物價不出現(xiàn)大幅度上漲，極大地保證應(yīng)急物資需求和人民生活的穩(wěn)定。四是注重超前應(yīng)對。在積極應(yīng)對疫情防控的同時，對可能遇到的經(jīng)濟(jì)增速下滑挑戰(zhàn)做了充分的政策考量，并迅速頒布出臺支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收減免、財(cái)政支持等產(chǎn)業(yè)政策措施。五是注重精準(zhǔn)施策。根據(jù)習(xí)近平總書記對疫情防控提出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的要求，隨著防控形勢的推進(jìn)，及時調(diào)整政策聚焦重點(diǎn)。針對不同地區(qū)疫情狀況，提出重點(diǎn)與非重點(diǎn)地區(qū)的分類施策，強(qiáng)調(diào)對非疫情防控地區(qū)實(shí)行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)齊頭并進(jìn)。

疫情防控中的“舊工具”也有新表現(xiàn)，但仍需提升

“舊工具”主要指在以往的行政管理中，政府采用的傳統(tǒng)的、習(xí)慣性的政策方法。在本次疫情防控中，尤其是在基層農(nóng)村社區(qū)防控中，一些“舊工具”得到廣泛運(yùn)用。這些傳統(tǒng)工具表現(xiàn)出了積極的效果，能夠在短時期內(nèi)進(jìn)行有效的動員，但也存在亟待完善的地方。一些基本做法體現(xiàn)在：

一是沉淀到底的基層動員。防控在基層，基層社會和民眾的動員是疫情防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。本次疫情防控中，各級政府積極動員，以市縣、社區(qū)、村居等為單位，采取了斷路、封村、懸掛宣傳標(biāo)語、喇叭廣播、入戶調(diào)查、電話訪問等一系列傳統(tǒng)政策措施。這些被稱為“簡單粗暴”“硬核”的政策措施，也存在合法性不足、越界使用問題，飽受爭議。

二是超額激發(fā)的工作強(qiáng)度。不僅社區(qū)人員、物業(yè)人員參與一線防控，也號召了大量的基層公務(wù)員下沉社區(qū)，發(fā)動群眾，盡管措施簡單，效果卻十分明顯，起到了迅速遏制疫情擴(kuò)散的作用。當(dāng)然，也存在著人浮于事、實(shí)質(zhì)輕于形式等問題。例如，大量從疫區(qū)流到各地的人員在病發(fā)時才被發(fā)現(xiàn)，就證明了簡單排查方式存在漏洞。對一線人員的保護(hù)措施也不到位，多地已有多名民警、輔警、公務(wù)員、社區(qū)工作人員等在工作崗位上不幸殉職。

三是相對簡單的應(yīng)對裝備。戰(zhàn)斗在一線的許多“非醫(yī)”工作人員在物資保障、專業(yè)知識等方面處于明顯劣勢。疫情期間，“非醫(yī)”工作人員承擔(dān)著繁重的防控任務(wù)，事情繁多且工作強(qiáng)度大，加之防控初期保障條件較差以及專業(yè)知識的缺乏，一線“非醫(yī)”工作人員的自我防護(hù)能力較差。動員大量人員參與疫情防控的同時，對一線人員的防護(hù)裝備的配置存在不完善的情況，如物業(yè)人員在簡單口罩保護(hù)下執(zhí)行體溫測量任務(wù)的情況引起關(guān)注。

四是執(zhí)行與落實(shí)中的錯位與形式化。疫情防控中，各地紛紛響應(yīng)，迅速投入到防控工作中，卻表現(xiàn)出缺乏制度性安排、各自為戰(zhàn)的特征。例如，啟動一級響應(yīng)后，各地采取的政策措施呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，并沒有制度化、統(tǒng)一化、精確化的有序展開，政府、社會、公民分別要采取什么行動，都不是很明確。武漢捐贈物資分配的失控和地方政府之間試圖扣押防疫物資就是很好的證據(jù)?；鶎臃揽乇?ldquo;重復(fù)填表、扎堆檢查”所累的狀況也一定程度存在，等等。

此次疫情防控是對我國治理體系和治理能力的一次“大考”。“新治理”的理念和政策工具的綜合應(yīng)用都發(fā)揮了積極的作用。但在突如其來的疫情面前，一些新的挑戰(zhàn)也顯得更加急迫。如“新治理”工具使用中也存在著諸如“信息孤島”阻礙大數(shù)據(jù)工具作用發(fā)揮，大數(shù)據(jù)工具使用并不充分，一線人員個人素養(yǎng)阻礙新技術(shù)效應(yīng)發(fā)揮，人文關(guān)懷對部分人群還存在缺位等一系列問題。如很多武漢流出人員在病發(fā)時才被發(fā)現(xiàn)，未被大數(shù)據(jù)等新技術(shù)監(jiān)控到；基層人員缺乏專業(yè)知識，網(wǎng)格化治理手段作用未充分發(fā)揮；在關(guān)懷本轄區(qū)居民的同時，個別地區(qū)存在拒絕外地租戶返程的情況，等等。

如何更加充分地發(fā)揮社會力量的作用，完善治理格局，也成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。此次疫情防控中政府占主導(dǎo)，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。疫情防控需要社會整體動員、同舟共濟(jì)，社會組織的積極參與、社會公眾的愛心都起到了重要作用。但是仍舊存在缺少參與途徑、參與不夠規(guī)范、協(xié)調(diào)性不足等問題。同時部分公眾社會責(zé)任感差、公共意識不足等也有比較多的呈現(xiàn)。社會組織、公眾的參與度相對不高，社會力量廣泛發(fā)動性差，在很大程度上影響了一系列政策效果的發(fā)揮。

新冠肺炎疫情的爆發(fā)和應(yīng)對，是對國家治理體系和治理能力的一次重大的考驗(yàn)，也給我們帶來了新的思考。面對治理現(xiàn)代化進(jìn)程中“新治理”和“舊工具”交織的特征，要實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢到治理效能的轉(zhuǎn)化，以現(xiàn)代化的治理手段促進(jìn)社會治理政策工具效用的發(fā)揮，既需要創(chuàng)新政策工具，探尋新治理的方向，又需要分析“新治理”和“舊工具”的優(yōu)缺點(diǎn)，不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“新”與“舊”的有機(jī)結(jié)合和互相促進(jìn)，最終達(dá)到治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

【本文作者為山東大學(xué)國家治理研究院研究員、政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授；山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生安百杰對本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：王茂磊 / 蔡圣楠