摘 要:近期新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，再次凸顯出野生動物消費和公共衛(wèi)生安全事件的高度關聯(lián)。杜絕野生動物的食用和相關貿易，已成為生態(tài)保護、公共衛(wèi)生安全風險防控，建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及健康中國所必須面對的重大選擇，亟需我們從立法執(zhí)法層面進行系統(tǒng)應對和整體布局。
關鍵詞:新冠肺炎 野生動物保護 立法和執(zhí)法
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
新型冠狀病毒等本來存在于自然界，但由于野味貿易和人類嚴重侵蝕野生動物棲息地、毫無節(jié)制地食用野生動物以滿足自己的口腹之欲，使我們更密切地接觸到動物病毒，引發(fā)重大公共衛(wèi)生安全事件的大規(guī)模發(fā)生，嚴重影響了社會經濟發(fā)展和生命健康。杜絕野生動物的食用和相關貿易，已成為生態(tài)保護、公共衛(wèi)生安全風險防控，建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化以及健康中國必須面對的重大選擇，亟需我們從立法執(zhí)法層面進行系統(tǒng)應對和整體布局。
改變以往“保護野生動物就是為了利用”的狹隘觀念，將預防公共衛(wèi)生安全納入《中華人民共和國野生動物保護法》立法司法管理的核心理念之中。現(xiàn)有的野生動物保護立法框架更多強調的是保護野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物、維護生物多樣性和生態(tài)平衡，推進生態(tài)文明建設，而對野生動物保護與公共衛(wèi)生安全風險防控的關系認識不足，規(guī)范不夠，建議國家相關部門認真考慮SARS疫情和新型冠狀病毒肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生的病原調查結果及其對社會公共秩序造成的重大影響，盡快修訂相關法律，全面禁止和嚴厲懲罰獵捕、殺害、出售、生產、經營、食用、購買、運輸、攜帶、寄遞、利用所有野生動物及其制品的不良行為，而不限于現(xiàn)有法律中規(guī)定的瀕危、重點保護野生動物，特別地，應在立法目的中增加“預防公共衛(wèi)生安全風險”的規(guī)定，以禁止食用野生動物的惡習，堅決取締各種野生動物交易市場和不法行為。
構建全鏈條、有韌性的野生動物保護和公共衛(wèi)生安全防控體系。由于現(xiàn)行野生動物保護立法中缺少嚴格禁止野生動物食用的明確條款，致使各類捕殺、販賣珍稀野生動物的違法行為時有發(fā)生，進而釀成重大公共衛(wèi)生事件，對社會經濟發(fā)展和生命健康帶來嚴重傷害。建議國家立法執(zhí)法部門從食用和消費端入手，取締各種野生動物交易市場，切斷野生動物產業(yè)鏈，禁絕各種食用野生動物的不良行為，以構筑野生動物生態(tài)保護和國家公共衛(wèi)生安全預防的護城河，增強野生動物保護體系的韌性和完整性。
建立包容性的野生動物保護和公共衛(wèi)生安全風險預警和防控體系。建議通過法律修訂賦予野生動物保護和公共衛(wèi)生公益組織就破壞野生動物資源和生物多樣性、交易和食用野生動物、虐待野生動物等危害社會公共利益的行為提出訴訟的主體資格和權利，以動員更多社會組織力量參與野生動物保護和重大公共衛(wèi)生風險預防活動。同時鼓勵非政府組織和媒體依法監(jiān)督野生動物保護和公共衛(wèi)生安全的執(zhí)法工作。
加強野生動物保護、公共衛(wèi)生安全風險和生物安全防護的科學研究和技術創(chuàng)新，建設系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的野生動物保護和公共衛(wèi)生安全預防體系。野生動物保護和公共衛(wèi)生風險預防是多學科且技術性很強的公共事務領域，需要多學科、多領域的專家進行持續(xù)不斷的研究探討、理論指導和技術支持。建議加強野生動物保護、公共衛(wèi)生安全風險和生物安全防護的科學研究和技術創(chuàng)新，適時啟動相關立法問題和執(zhí)法體系現(xiàn)代化研究項目，以系統(tǒng)揭示野生動物保護與自然生態(tài)系統(tǒng)治理、公共衛(wèi)生風險預防等重大公共利益的關聯(lián)性，并采用大數據、人工智能等新興技術全面提升野生動物保護執(zhí)法體系和保護能力的現(xiàn)代化，適時監(jiān)測野生動物棲息地保護以及野生動物生產、繁育、經營、交易和食用的情況，提高野生動物保護和執(zhí)法檢查的精準性。
加強對立法機關和執(zhí)法人員的動物福利保護和公共衛(wèi)生安全教育。提高動物福利保護和公共衛(wèi)生安全風險預防的意識，全面增強野生動物保護立法執(zhí)法工作的主動性和積極性，切實保障野生動物福利、國家生物安全和社會公共衛(wèi)生安全，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實現(xiàn)健康中國提供強有力的法律保障。
【本文作者為中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授】
責編：董惠敏 / 董 楠