摘  要:現(xiàn)代社會(huì)大多數(shù)新出現(xiàn)的傳染病，都被確認(rèn)起源于野生動(dòng)物，包括引發(fā)本次疫情的新型冠狀病毒。當(dāng)前，我國野生動(dòng)物非法經(jīng)營利用及貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，對國家生態(tài)安全和人民群眾生命健康造成嚴(yán)重危害。遏止野生動(dòng)物非法貿(mào)易，從源頭上阻止疫情再爆發(fā)需要從國家層面完善相關(guān)法律法規(guī)、明確各相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)劃分。

關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物非法貿(mào)易  新冠肺炎  生物多樣性

【中圖分類號(hào)】D60               【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，源自湖北武漢的新型冠狀病毒肺炎疫情，給中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命健康帶來巨大影響。科學(xué)分析顯示，這場病毒疫情和2003年的“非典”一樣，大概率來源于野生動(dòng)物。

2020年2月3日，習(xí)近平主持中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)”。與之前1月27日國家林業(yè)和草原局等三部委下發(fā)的緊急通知宣布“在疫情期間實(shí)施最嚴(yán)厲的野生動(dòng)物管控措施，全面禁止人工繁殖場所野生動(dòng)物轉(zhuǎn)運(yùn)販賣，禁止一切形式的野生動(dòng)物交易”有所不同，中央對打擊野生動(dòng)物非法交易和管控公共衛(wèi)生安全態(tài)度非常堅(jiān)決，在本次會(huì)議通報(bào)中使用“堅(jiān)決”“嚴(yán)厲”等字眼，要求“從源頭上控制”，并且沒有為取締和打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易設(shè)立“疫情期間”的時(shí)間限定。

自人類誕生以來，野生動(dòng)物就在人類生存和生活中占有特殊地位。工業(yè)革命前，野生動(dòng)物是威脅人類生存和發(fā)展的重要因素之一；而工業(yè)革命后，人為原因?qū)е碌囊吧鷦?dòng)物滅絕速度，比歷史記錄過的要快1000倍?，F(xiàn)代社會(huì)，人類最重要的疾病與野生動(dòng)物的聯(lián)系越來越密切。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前共有1700多種病原體困擾著人類健康，約一半病原體表現(xiàn)為人畜共患。在這其中，150多種新興疾病的病原體中，更有七成以上是人畜共患。而大多數(shù)新出現(xiàn)的傳染病，都被認(rèn)定起源于野生動(dòng)物，包括引發(fā)本次疫情的新型冠狀病毒。

中國野生動(dòng)物非法經(jīng)營利用及貿(mào)易形勢嚴(yán)峻

中國野生動(dòng)物非法經(jīng)營利用及貿(mào)易主要存在以下幾個(gè)方面問題：

野生動(dòng)物非法獵捕在全國范圍內(nèi)、全年普遍存在。據(jù)中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（下文簡稱中國綠發(fā)會(huì)）全國各地的志愿者反饋，粗略估計(jì)有數(shù)百個(gè)野生動(dòng)物非法貿(mào)易市場散布全國各地，即使在疫情爆發(fā)期，仍有很多隱蔽的線上非法交易在進(jìn)行。而為這些市場提供“野味”貨源的非法盜獵行為，更是在全國各地廣泛存在。張懸在田間地頭、河溝池塘邊的粘網(wǎng)，讓飛行中的鳥類只要撞上就無法逃脫；林間設(shè)下的獸夾、圈套等，導(dǎo)致大量的野生動(dòng)物喪亡。解救這些野生動(dòng)物，成為中國綠發(fā)會(huì)志愿者和全國各地的野生動(dòng)物保護(hù)志愿者們，在常年環(huán)保巡護(hù)工作中需要清除和舉報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容，這一工作又尤以每年候鳥遷徙季和冬季春節(jié)前為甚。

網(wǎng)絡(luò)交易為野生動(dòng)物非法貿(mào)易提供了更加隱蔽的途徑。中國綠發(fā)會(huì)曾多次收到國內(nèi)和國際志愿者舉報(bào)、反映網(wǎng)絡(luò)售賣瀕危野生動(dòng)物的問題。經(jīng)我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)渠道具有隱蔽性、監(jiān)管困難，常常難以追蹤，使得越來越多的野生動(dòng)物非法貿(mào)易通過網(wǎng)絡(luò)達(dá)成。

野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證胡亂頒發(fā)、監(jiān)管不嚴(yán)。在中國，各級(jí)林業(yè)部門身兼野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用等職責(zé)，同時(shí)也是此類經(jīng)營利用許可證件的核發(fā)及監(jiān)管部門。這種情況容易導(dǎo)致證件頒發(fā)及后續(xù)審核管理不嚴(yán)格。與此同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督的缺乏，為證件濫發(fā)、以權(quán)謀私提供了便利，也使得持證野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖單位超限經(jīng)營，借合法許可證件行非法野生動(dòng)物交易的情況較為普遍。

相關(guān)職能部門對動(dòng)物源疫情缺乏深刻認(rèn)知，履法不嚴(yán)。自2003年“非典”疫情以來，國家野生動(dòng)物管理部門未能站在維護(hù)國家生態(tài)安全和社會(huì)公共安全的高度上認(rèn)真總結(jié)、吸取重大教訓(xùn)，中國野生動(dòng)物保護(hù)管理工作未能從根本上改觀，自身存在履法不嚴(yán)情況。比如，按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，野生動(dòng)物也應(yīng)依法實(shí)施檢疫。但在實(shí)踐中，不少地方的野生動(dòng)物行政主管部門卻疏于檢疫。有些地方甚至存在發(fā)現(xiàn)高致病的野生動(dòng)物病毒卻不上報(bào)的現(xiàn)象。例如中國綠發(fā)會(huì)在向廣西林業(yè)部門申請公開穿山甲救護(hù)信息時(shí)，當(dāng)?shù)卦鞔_回復(fù)從穿山甲身上發(fā)現(xiàn)高致病性病毒，但該林業(yè)部門卻未依法上報(bào)，反而要求中國綠發(fā)會(huì)不得公開。

此處需明確和強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，由中國人或者華裔催生的野生動(dòng)物非法獵捕、交易等行為，并非僅在中國形勢嚴(yán)峻，而是全球范圍內(nèi)普遍存在的嚴(yán)重問題。2019年2月21日，世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布野生動(dòng)物異域?qū)櫸锶蛸Q(mào)易報(bào)告，稱目前已有超過500種鳥類及500種爬行動(dòng)物在全球交易。全球野生動(dòng)植物貿(mào)易年交易額高達(dá)300至420億美元，其中非法貿(mào)易額估計(jì)高達(dá)200億美元。

遏止中國野生動(dòng)物非法貿(mào)易建議

基于全球野生動(dòng)物非法貿(mào)易的嚴(yán)峻事實(shí)，及其在中國所呈現(xiàn)出的典型問題，為落實(shí)中央會(huì)議精神，現(xiàn)提出以下建議：

一，全國人大常委會(huì)應(yīng)立足于嚴(yán)格保護(hù)，修改、完善包括刑法、民法等在內(nèi)的涉及野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律，加重懲戒法律責(zé)任，大幅提高違法成本。野生動(dòng)物的生命保護(hù)，應(yīng)當(dāng)提升到與人類生命同等重要的位置。如《野生動(dòng)植物保護(hù)法》無法覆蓋當(dāng)前的需求，可抓緊設(shè)立《中國生物多樣性保護(hù)法》。

二，充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察的追責(zé)與威懾作用，在野生動(dòng)物保護(hù)管理全領(lǐng)域，查處一批政府官員失職瀆職典型案例，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，打斷“利益鏈條”。

三，國家野生動(dòng)物管理部門停止發(fā)放馴養(yǎng)繁殖許可證。在停止之前，應(yīng)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)、馴養(yǎng)繁殖等相關(guān)工作的信息公開，特別是許可辦證信息全公開。社會(huì)關(guān)注度高和我國特有珍稀瀕危物種的許可證辦理，應(yīng)建立聽證制度，讓社會(huì)力量參與到監(jiān)督中來。

四，將野生動(dòng)物獵捕、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用等許可工作從國家野生動(dòng)物管理部門職能中剝離，避免“運(yùn)動(dòng)員兼裁判員”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作。實(shí)行行政執(zhí)法部門專職監(jiān)管，強(qiáng)化其生物多樣性保護(hù)職能，全面做好我國《生物多樣性公約》履約工作。

五，國家市場監(jiān)管部門對全國市場進(jìn)行嚴(yán)格排查與管理，將捕捉、販賣野生動(dòng)物的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，以“危害公共安全罪”進(jìn)行論處。嚴(yán)禁任何違背《動(dòng)物防疫法》和《食品安全法》的經(jīng)營行為，全面杜絕非法野生動(dòng)物交易行為；同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)行電商平臺(tái)銷售審核責(zé)任制，避免讓網(wǎng)絡(luò)成為野生動(dòng)物非法貿(mào)易的避風(fēng)港。

六，國家野生動(dòng)物管理和市場監(jiān)管部門應(yīng)共同組織、全面開展野生動(dòng)物保護(hù)與社會(huì)公共安全宣傳教育，并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，讓公眾充分認(rèn)識(shí)到非法獵捕、販賣、食用野生動(dòng)物對公共衛(wèi)生安全的危害。

珍惜和重視民間野生動(dòng)物保護(hù)力量的作用

中國綠發(fā)會(huì)自成立以來，一直非常關(guān)注民間的野生動(dòng)物保護(hù)力量。在我們?nèi)嗄甑墓ぷ鲗?shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)非常重要的規(guī)律，即民間的環(huán)保和野保力量，可以在我國當(dāng)前政府、市場、法律存在不足的狀態(tài)下，為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)、阻止疫情從源頭爆發(fā)，發(fā)揮不可忽視的作用。

但我們在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，全國各地的一些政府部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)，對野生動(dòng)物保護(hù)志愿者、民間環(huán)保行動(dòng)者的重要性和公益性價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，對他們主動(dòng)發(fā)起的工作，要么是采用消極無為的方式來應(yīng)對，要么是以懷疑甚至迫害的方式來控制，這都非常不利于中國野生動(dòng)植物的保護(hù)，不利于預(yù)防新的、潛在疫情的再爆發(fā)。

散落在全國各地的民間生態(tài)環(huán)保人士，是非常珍貴的“守夜人”“吹哨人”，他們往往最先察覺到生態(tài)被破壞、環(huán)境被污染，他們也往往最先用自己的血肉之軀試圖力挽狂瀾。因此，我們強(qiáng)烈建議，應(yīng)當(dāng)更加珍惜和重視這些民間環(huán)保公益人士的作用，給他們更多的信任和支持，給他們更多的表彰和鼓勵(lì)。

中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可以說是諸多疫情的“源頭”，要改善這個(gè)被動(dòng)局面，需從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌管理，包括完善國家相關(guān)法律法規(guī)、明確各相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)劃分等諸多方面。

此次新型冠狀病毒肺炎疫情雖然給中國帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，但同時(shí)也是全面吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)國家治理體系和能力的重要契機(jī)。正如習(xí)近平主持召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的，這次疫情是一場大考，要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。要對公共衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行徹底排查整治，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場和貿(mào)易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。

2020年，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)將于10月在云南昆明舉辦。加強(qiáng)野生動(dòng)物非法貿(mào)易打擊力度，有助于中國踐行履約責(zé)任，對扭轉(zhuǎn)此次新冠肺炎疫情所帶來的國際負(fù)面影響也具有積極作用。

【本文作者分別為北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院生態(tài)文明研究中心聯(lián)合主任，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)宣傳部主任；中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長馬勇對本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

[1]葉謙：《地球氣候演化小史》，北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2018年。

[2]《首個(gè)野生動(dòng)物異域?qū)櫸锶蛸Q(mào)易報(bào)告在京發(fā)布》，中國日報(bào)網(wǎng)，2019年2月21日。

責(zé)編：周素麗 / 羅 婷