【摘要】黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，為新時代加強鄉(xiāng)村治理、推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了遵循、指明了方向。為貫徹落實黨的十九大精神，龍游縣堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推進基層黨建，一根紅線貫穿到底；創(chuàng)新模式，走基層智慧治理新路子；持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)基層治理結(jié)構(gòu)良性循環(huán)。

【關(guān)鍵詞】基層治理 智慧治理 鄉(xiāng)風文明 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，為新時代加強鄉(xiāng)村治理、推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了遵循、指明了方向。近年來，龍游縣深入貫徹落實黨的十九大精神和省市基層社會治理總體部署要求，圍繞全市“三個最”創(chuàng)建目標，加強源頭治理，推進關(guān)口前移，創(chuàng)新善治措施，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造具有龍游特色的智慧版、升級版“楓橋經(jīng)驗”。

推進基層黨建，一根紅線貫穿到底

黨建引領(lǐng)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂，也是基層治理的核心所在。龍游縣按照市委基層黨建工程部署要求，充分發(fā)揮組團聯(lián)村（社）、黨員聯(lián)戶、紅色物業(yè)聯(lián)盟作用，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理的各個“神經(jīng)末梢”。

一是組團服務(wù)大聯(lián)動。按照“一村（社）一組團”計劃，抽調(diào)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1617名干部，組建272個服務(wù)團，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔任各團總指揮，在實施定時服務(wù)、定點服務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞了解掌握矛盾糾紛、風險隱患和基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立“專班+專項+專家”的定向服務(wù)機制，吸收法律顧問、鄉(xiāng)賢、“兩代表一委員”等力量融入團隊，擔任“治村顧問”，為基層治理開良方、尋良策。

二是黨員聯(lián)戶大聯(lián)結(jié)。建立群眾選擇、黨員認領(lǐng)、支部統(tǒng)籌的黨員聯(lián)戶機制，實行黃、橙、紅“三色”分類包聯(lián)。將黨員聯(lián)戶問題處置納入“零基積分”實事考評管理，提升工作效能。目前，全縣1.4萬名黨員開展聯(lián)戶，累計為民服務(wù)、處理事務(wù)近4萬件。

三是紅色物業(yè)大聯(lián)盟。高度關(guān)注城市社區(qū)治理，組建“網(wǎng)格黨支部+業(yè)主委員會+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+業(yè)主+各類社會組織”的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，推動機關(guān)與社區(qū)治理力量重心下沉，促進城市基層治理由各自為政轉(zhuǎn)向共享共治。

創(chuàng)新模式，走基層智慧治理新路子

龍游縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“最多跑一次”改革和“四個平臺”建設(shè)為契機，主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)時代，創(chuàng)新“龍游通+全民網(wǎng)格”模式，走出一條低成本、可復(fù)制、可推廣的智慧治理新路子。

“指尖化”記錄民情檔案，讓基層數(shù)據(jù)實起來。民情檔案是掌握基層情況的第一手資料，龍游縣把最“接地氣”的戶籍、土地、建房、務(wù)工等40余項基本信息登記納入“龍游通”，建立低保戶、留守兒童、空巢老人等特殊群體專項檔案庫，提高數(shù)據(jù)的全面性。全縣被劃分為617個網(wǎng)格，開展每天4小時的網(wǎng)格巡查，網(wǎng)格員用手機對檔案內(nèi)容實時更新，更新周期由一個月縮短為一天，以確保數(shù)據(jù)的鮮活性。

“平臺化”推進民情溝通，讓群眾主體活起來。“龍游通”實時、公開、留痕，打破了時空、地域的束縛，發(fā)揮了群眾在基層治理中的主體作用。“龍游通”全程記錄、實時反饋村兩委工作，干部履職全留痕；植入微警務(wù)、法治宣傳、法律服務(wù)等內(nèi)容，方便群眾隨時隨地學法、用法；設(shè)置“隨手拍”“村民信箱”等模塊，廣泛收集掌握群眾的意見建議，引導(dǎo)村民積極參與村級重要事務(wù)、熱點問題的討論互動。

“零跑腿”做好民生服務(wù)，讓群眾辦事順起來。通過“制度+技術(shù)”“線上+線下”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在制度設(shè)計上，全面梳理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域各類證明事項，以“于法有據(jù)”為準繩，砍掉一批；打通部門間信息孤島，共享一批；不破法規(guī)破常規(guī)，替代一批；建立干部代辦證明機制，代跑一批，從而實現(xiàn)縣域體制內(nèi)“無證明”。

抓實“鄉(xiāng)風文明”，以文化人、以德促治

文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風，是深化基層治理、促進德治開花結(jié)果的有力抓手。圍繞“最有禮”城市建設(shè)目標，搶抓省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建機遇，引入社會力量，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)農(nóng)村“有禮”內(nèi)生動力，讓文明正氣蔚然成風。

做好三篇文章，呈現(xiàn)“有禮”新氣象。做優(yōu)農(nóng)村文化禮堂文章，把農(nóng)村文化禮堂作為基層文化陣地建設(shè)的“牛鼻子”工程，加大政策、資金、項目扶持力度。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)文章，實施市場主體入庫培育一批、比選擇優(yōu)一批、簽約協(xié)定一批、考核保障一批，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋，使鄉(xiāng)村文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)時間更加充裕、文藝力量更加強大。做強鄉(xiāng)村志愿服務(wù)文章，發(fā)揮龍游大媽和龍游老兵志愿隊伍作用，引導(dǎo)廣大村民積極參與文明勸導(dǎo)、扶危助困、調(diào)解糾紛等公益活動，提升村民素養(yǎng)，培育文明鄉(xiāng)風，塑造“有禮”文化。

激發(fā)群眾熱情，培育“有禮”新農(nóng)人。組建“衢州有禮”宣講團，以微宣講下基層活動為載體，解政策、講典型、傳新風，掀起農(nóng)村家庭文明建設(shè)和移風易俗工作高潮，讓老百姓更加知禮、懂禮、明禮、用禮。深入挖掘地方特色文化，吸引廣大群眾參與，使其樂在其中、悟在其中，在潛移默化中對鄉(xiāng)風文明產(chǎn)生更深的認同感、更強的歸屬感。

創(chuàng)新工作載體，樹立“有禮”新風尚。堅持以“最美精神”為引領(lǐng)，講文明、樹新風、引新尚，在全市率先發(fā)布《鄉(xiāng)村有禮公約》，持續(xù)深化“萬戶家庭傳家風”、鄉(xiāng)村十禮、小城鎮(zhèn)文明行動、文明禮儀觀摩、鄉(xiāng)賢文化建設(shè)等系列活動，營造人人學禮、處處見禮、村村有禮的濃厚氛圍，讓農(nóng)村“有禮”成為基層新的時尚潮流。

持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)基層治理結(jié)構(gòu)良性循環(huán)

龍游縣的基層治理工作雖然取得了一定的成效，但與上級要求和群眾期待還有差距。下一步，龍游縣將認真貫徹落實中央重要講話精神，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，按照“黨建+四治（自治、德治、法治、智治）”思路框架，重點在以下三個方面再發(fā)力、再突破。

黨建統(tǒng)領(lǐng)再強化。龍游縣加強和創(chuàng)新基層治理，核心在黨、關(guān)鍵在人。龍游縣農(nóng)村基層黨組織和干部隊伍建設(shè)還有不少短板和問題，因此，應(yīng)將重點放在“五個抓”。一抓村黨支部書記隊伍的培養(yǎng)。著手實施村支書“育雁工程”，培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人后備干部，一個村至少有一名，既確保后繼有人，又形成潛在競爭。二抓村級班子隊伍的整頓。對后進村、癱瘓村、軟弱渙散村實施村兩委班子提升計劃，結(jié)合“兩全”示范創(chuàng)建和縣委政治巡察，抓典型引路、抓整轉(zhuǎn)提升。三抓農(nóng)村黨員隊伍的全面梳理。對那些動機不純、素質(zhì)不高、作風不正的不合格黨員，堅決“回爐”整轉(zhuǎn)、限期整改，對依舊我行我素、不予整改的，堅決勸退除名，保持黨員純潔性，提升隊伍戰(zhàn)斗力。四抓組團聯(lián)村和黨員聯(lián)戶的“雙向選擇”。把選擇權(quán)交給群眾，讓群眾選自己信得過的黨員干部，也讓那些有能力、有愛心、懂知識、懂技術(shù)的黨員干部充分發(fā)揮作用，提升聯(lián)村聯(lián)戶的實際效果。五抓重點工作的落地見效。幫助、管住、穩(wěn)住不涉及重點項目、重點工程的一般村，有什么困難解決什么困難，堅決管好農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為，做好信訪維穩(wěn)工作，暢通群眾依法合理表達訴求的渠道，維護群眾根本利益。

四治融合再深化。自治方面，進一步創(chuàng)設(shè)載體，與時俱進地完善制度、村規(guī)民約、市民公約，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。法治方面，做好“三聯(lián)中心”的擴面提升，構(gòu)建覆蓋全縣的聯(lián)調(diào)、聯(lián)處、聯(lián)助體系。聯(lián)動推進大法治、大平安、大整治，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂提升。德治方面，建立信用體系和道德體系相結(jié)合的正向激勵機制，創(chuàng)新設(shè)立“道德銀行”，探索推行“道德綠卡”，弘揚新風尚、傳播正能量。智治方面，加快“龍游通”迭代升級、賦能應(yīng)用，盡可能多地植入涉及老百姓切身利益的項目。

治理結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。對于龍游縣來說，關(guān)鍵是要新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興一起抓，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。一方面，通過打造城鄉(xiāng)人口、資本、資源等要素雙向流動通道，推動土地大流轉(zhuǎn)、人口大流動、產(chǎn)業(yè)大提升、環(huán)境大整治、資源大整合，從根本上改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。另一方面，通過治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，樹正氣、帶民風、揚新風，進一步助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，形成雙向互促、協(xié)同共進的良性循環(huán)。

（作者為浙江省龍游縣縣委書記）

責編/刁娜 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。