【摘要】在我國(guó)司法體制改革背景下，基層刑偵工作的刑偵方式、刑偵理念及考評(píng)模式都發(fā)生了變化。同時(shí)，在基層刑偵工作人員增幅變化不大的情況下，社會(huì)現(xiàn)狀的復(fù)雜多變性增加了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的工作強(qiáng)度和難度，存在打擊犯罪難落實(shí)、深挖取證難展開、案件真相難說明等問題。針對(duì)這些問題，基層刑偵部門在偵查思想、機(jī)制和手段等方面都要努力契合我國(guó)司法體制改革的新需要，探尋新形勢(shì)下更適宜改革和人民需求的新路徑。

【關(guān)鍵詞】基層刑偵工作 司法體制改革 依法治國(guó)   【中圖分類號(hào)】D631.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在我國(guó)司法體制中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)之間既相互制約又相互配合，共同構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義的司法體系。但是，過去傳統(tǒng)的偵訴關(guān)系卻呈現(xiàn)出“以偵查為中心”“重實(shí)體輕程序”“重配合輕制約”等不適應(yīng)良序法治建設(shè)的實(shí)踐特征。為擺脫這一刑訴實(shí)踐困境，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了以審判為中心的訴訟制度改革的理論命題。公安機(jī)關(guān)面對(duì)新變化、新要求該如何調(diào)整以往案件偵辦過程中“以偵查為中心”的指導(dǎo)心態(tài)？該如何及時(shí)偵辦好形式日益多樣的刑事案件？成為此次司法體制改革中研究的重要方向?，F(xiàn)階段，關(guān)于訴訟制度或公安改革方面的研究成果多限于司法程序、執(zhí)法公正方向的論述；而在改革基層刑偵工作、強(qiáng)化偵查人員法治理念等方面的研究卻略顯單薄。習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話中指出：“新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命。”直面基層刑偵工作面臨的實(shí)際困難和挑戰(zhàn)，探究司法體系整體協(xié)作的改革路徑，既可為我國(guó)司法體制改革的順利進(jìn)行提供實(shí)踐方向，也可為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家建言獻(xiàn)策。

司法體制改革背景下基層刑偵工作的變化

我國(guó)現(xiàn)有刑偵機(jī)構(gòu)由上至下分別為部級(jí)刑偵總局、省級(jí)刑偵總隊(duì)、市/區(qū)級(jí)刑偵支隊(duì)、縣級(jí)刑偵大隊(duì)、刑偵中隊(duì)。這種組成結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，但也將具體的偵辦任務(wù)集中在市級(jí)以下的基層刑偵部門；因此，《決定》和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的修訂對(duì)基層刑偵人員的工作方式和要求帶來了直接的影響，帶動(dòng)了一系列基層刑偵工作的變化。

一是偵查方式的改變。以審判為中心的訴訟制度改革對(duì)公安機(jī)關(guān)偵辦案件和采集證據(jù)都提出了更高的要求。針對(duì)這些新要求，公安機(jī)關(guān)偵辦案件的方式方法也要作出相應(yīng)的調(diào)整。特別是，基層刑偵部門要更加注重證據(jù)的收集、固定等工作，可將此作為偵查工作的改革重心。這就要求偵查機(jī)關(guān)在證據(jù)的采用標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行更為嚴(yán)格的規(guī)范和審查，將偵查活動(dòng)和庭審要求緊密結(jié)合在一起，將以往以“抓人破案”為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?ldquo;取證定案”為目標(biāo)。同時(shí)，基層刑偵部門在偵辦案件過程中，由于不同偵查階段工作人員不同，工作難免有疏漏，導(dǎo)致卷宗存有矛盾點(diǎn)且未予排除的情況偶有發(fā)生，無法達(dá)到檢察院、法院的要求。針對(duì)類似情況，基層刑偵工作也需進(jìn)一步完善。

二是偵查理念的改變。以審判為中心的訴訟制度改革中提出的新要求，必然會(huì)帶動(dòng)案件偵辦理念的調(diào)整。刑事訴訟是一項(xiàng)程序性、體系化的工作，這其中包含了偵查、公訴、執(zhí)行等多重程序。以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念，這項(xiàng)改革有利于促使辦案人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，通過法庭審判的程序公正來實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正，有效防范冤假錯(cuò)案產(chǎn)生。①之前，“以偵查為中心”的刑訴理念使得基層刑偵工作“服務(wù)審判”的意識(shí)并不強(qiáng)烈，在工作中也常有“伸張正義、為民除害”的思想。這種思想并非不對(duì)，但是對(duì)于主持國(guó)家公平正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，不能只站在受害者的立場(chǎng)處理案件，還應(yīng)保障犯罪嫌疑人在法庭判決之前應(yīng)有的權(quán)利。因此，基層刑偵人員的執(zhí)法理念需及時(shí)調(diào)整，鞏固“以審判為中心”的理念。這種意識(shí)的轉(zhuǎn)變，就是需要偵辦案件的基層刑偵部門對(duì)自身有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)存有“井蛙語(yǔ)海”的錯(cuò)誤思想，更不可因忽略自身價(jià)值而妄自菲薄。

三是考評(píng)模式的改變。公安機(jī)關(guān)的工作考評(píng)制度具體規(guī)定了打擊處理數(shù)、破案數(shù)、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕率等，這些管理數(shù)據(jù)會(huì)具體量化到基層執(zhí)法部門的各項(xiàng)工作成果。不僅如此，公訴程序中的檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督數(shù)和人民法院的審結(jié)數(shù)都會(huì)影響到基層刑偵部門的目標(biāo)管理量化分?jǐn)?shù)，這些都與基層公安干警有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。這種考評(píng)機(jī)制有其積極意義，但是弊端也愈加凸顯。偵破刑事案件后的“立功受獎(jiǎng)”和庭審環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人無罪釋放的“錯(cuò)案”并存的情況并非沒有出現(xiàn)過，“錯(cuò)案”的產(chǎn)生誰(shuí)之過？以往的考評(píng)制度將其歸責(zé)于案件偵查環(huán)節(jié)，歸結(jié)為案件偵辦的基層刑偵人員失職。但是刑訴程序諸多環(huán)節(jié)，若單以此問責(zé)實(shí)在有失偏頗。因此，過去的工作考評(píng)制度也應(yīng)隨著改革進(jìn)行合理的調(diào)整，應(yīng)既要保證偵查工作有效推進(jìn)，也應(yīng)對(duì)基層刑偵人員作出公平公允的考量。

司法體制改革背景下基層刑偵工作的困境

刑事犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，打擊犯罪難落實(shí)。打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安是基層刑偵部門的主要工作。如今，我國(guó)基層公安干警經(jīng)常是在超負(fù)載的工作壓力下與各種刑事犯罪行為相抗?fàn)?。不僅如此，隨著信息技術(shù)的不斷更新，犯罪分子的招數(shù)和技能也層出不窮，誘發(fā)犯罪的新因素也在不斷增長(zhǎng)。盡管各地刑偵部門努力落實(shí)刑事案件的防控工作，但是仍無法完全避免悲劇的發(fā)生。在基層刑偵工作人員增幅變化不大的情況下，社會(huì)現(xiàn)狀的復(fù)雜多變性增加了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的工作強(qiáng)度和難度。

刑偵警力嚴(yán)重缺乏，深挖取證難開展。在案件的偵辦過程中，具體工作采取由基層刑偵部門（縣級(jí)刑偵大隊(duì)、刑偵中隊(duì)）實(shí)地操作，現(xiàn)有條件允許的市、區(qū)級(jí)刑偵支隊(duì)法醫(yī)協(xié)同配合的一線作戰(zhàn)模式。但是，該作戰(zhàn)模式卻隱藏著有限人力資源沒有得到充分的整合、警力和管轄區(qū)域的居民人口比例失調(diào)等缺陷。單單處理現(xiàn)發(fā)案件的偵辦工作就已經(jīng)耗費(fèi)大量基層警力，而面對(duì)那些系列性、難度大、時(shí)間久的案件，基層刑偵部門難有足夠的精力和人力去深挖取證，使得偵辦工作的推進(jìn)十分被動(dòng)。高強(qiáng)度的工作也使得技能培訓(xùn)工作展開力度低于預(yù)期，基層刑偵人員的專業(yè)技能得不到及時(shí)更新和補(bǔ)充，案件的偵破也難以得到更專業(yè)高效的推進(jìn)。上述情況使基層刑偵人員加班工作成為常態(tài)，也使刑警離職轉(zhuǎn)行情況并不罕見。長(zhǎng)此以往，易造成難以周轉(zhuǎn)的困局。

不良社會(huì)輿論干擾，案件真相難說明。在信息傳播渠道多樣化的今天，公眾的社會(huì)輿論參與度逐步加深，這不僅有利于公眾對(duì)于公安工作進(jìn)行監(jiān)督，也有利于公眾為案件偵破提供有價(jià)值的信息。但是，其中不良的社會(huì)輿論也會(huì)誤導(dǎo)公眾判斷，干擾案件的偵破進(jìn)程，極易給刑偵工作甚至后續(xù)的公訴和審判程序帶來影響。不良輿論若不加以控制和引導(dǎo)，易被不法分子利用，給刑偵工作帶來阻礙，也給案件的審判工作增加了難度。

基層刑偵工作適應(yīng)改革的路徑選擇

此次與基層刑偵工作密切相關(guān)的改革重點(diǎn)在于刑事案件證據(jù)的搜集、訊問制度的調(diào)整，以及訴訟活動(dòng)參與人權(quán)利的保障和完善等方面。完善基層刑偵工作模式有助于將國(guó)家法治建設(shè)深入基層，有助于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)偵查取證工作的規(guī)范化，有助于從刑事訴訟的源頭保證案件質(zhì)量。這就需要基層刑偵工作直面改革新局勢(shì)，正視自身困境，勇于接受改革所給予的挑戰(zhàn)。

首先，夯實(shí)基層刑偵工作的思想基礎(chǔ)。夯實(shí)基層刑偵的思想工作需要從多方面入手：一是更新偵查理念。“正義”觀念容易左右基層刑偵人員的辦案思維，“伸張正義”被普遍認(rèn)為是一種積極地社會(huì)價(jià)值觀。但是在刑事訴訟程序中，這種價(jià)值觀容易形成隱形的“有罪推定”。“有罪推定”是一種意識(shí)誤判，將直接影響整體案件的審判過程。“以審判為中心”價(jià)值導(dǎo)向要求基層刑偵人員樹立新理念，將心中的“正義”觀轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的程序正義。二是鞏固取證意識(shí)。2016年多部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》指出，“偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、及時(shí)收集與案件有關(guān)的證據(jù)”②。這其中包含了對(duì)偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)的合法性、合規(guī)性和程序性的明確指示。偵辦人員應(yīng)在案件具體偵辦過程中樹立正確的取證意識(shí)。三是強(qiáng)化基層刑偵人員的思想政治教育。在案件偵辦的過程中，基層刑偵人員要盡可能尊重和維護(hù)犯罪嫌疑人的人格，以平等的視角增加與對(duì)方的互動(dòng)，有理有力有節(jié)地開展偵查工作。

其次，推進(jìn)刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)化。在基層刑偵工作中，警力緊張是無法回避的現(xiàn)實(shí)，因此應(yīng)著力推進(jìn)基層刑事科學(xué)技術(shù)的優(yōu)化和發(fā)展。注重有限警力資源的優(yōu)化配置，從技術(shù)上提升基層刑偵人員的專業(yè)技能。一方面，提高偵查技能，規(guī)范執(zhí)法程序。刑偵工作在執(zhí)法辦案的取證環(huán)節(jié)要堅(jiān)決排除非法證據(jù)。從工作設(shè)施配套看，應(yīng)在基層偵查機(jī)關(guān)建設(shè)專業(yè)、規(guī)范、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室、詢問室、物證室等一系列工作中心，從硬件設(shè)施上保證刑偵工作的深入展開；從訊問環(huán)節(jié)突破看，偵查人員要采取靈活的處理態(tài)度，以合法合理的方式獲取口供，固定相關(guān)證據(jù)，切忌在訊問環(huán)節(jié)有導(dǎo)向性的引導(dǎo)。與此同時(shí)，各級(jí)偵查機(jī)關(guān)都要深入開展案件評(píng)查和卷宗評(píng)比的工作，針對(duì)偵查取證工作中出現(xiàn)的問題，不斷建立健全相應(yīng)考察制度，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，注重科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用。如今，痕跡、指紋、DNA等鑒定技術(shù)普遍應(yīng)用于刑偵工作；測(cè)謊、心理測(cè)試、精神鑒定等協(xié)助手段也更廣泛地服務(wù)于案件偵查工作?；鶎有虃扇藛T應(yīng)注重刑偵信息技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，重視依托科技信息的共享手段進(jìn)行案件分析和梳理的能力，增強(qiáng)科學(xué)取證的能力。有關(guān)部門也要著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)信息的資源構(gòu)建，這樣能有效整合全國(guó)司法體系各類案件的痕跡物證和情報(bào)線索等信息，促進(jìn)相關(guān)警種、部門的協(xié)同配合，形成全國(guó)一體化的合成作戰(zhàn)模式，全面配合基層刑偵工作的開展。

再次，提升偵查人員的綜合辦案能力。現(xiàn)有基層刑偵結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和警力匱乏現(xiàn)象暫時(shí)無法得到根本的調(diào)整，在司法體制改革需求緊迫的情況下，只有努力提升基層刑偵人員的綜合能力才能緩解當(dāng)下困境。一方面，應(yīng)著重挖掘基層刑偵人員潛能，調(diào)整基層警力配備。這就要求公安機(jī)關(guān)在警力配備方面，將資源分配向基層傾斜，既要注重偵查人員不同素質(zhì)水平的合理搭配，還應(yīng)講究老中青三代的搭配，盡最大可能優(yōu)化現(xiàn)有基層警力運(yùn)行機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)基層刑偵人員執(zhí)法辦案能力，從法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能兩方面雙管齊下；在司法改革背景下，還需突出培育基層刑偵人員的出庭素養(yǎng)，以期在庭審過程中具體偵查人員能夠準(zhǔn)確清晰且富有邏輯的闡述案件偵辦過程，充分證明偵查過程的合法性，從容不迫地接受檢察官或者辯方律師的詢問，防止偵查人員因?yàn)檠哉Z(yǔ)表達(dá)而影響證據(jù)的采信度，從而展示基層公安干警良好公正的形象。

最后，夯實(shí)基層刑偵工作的群眾基礎(chǔ)?；鶎有虃刹块T處理的案件全部與群眾密切相關(guān)；但是，“現(xiàn)階段侵財(cái)案件發(fā)案量大、破案率低的現(xiàn)狀直接影響到群眾的滿意度，涉警負(fù)面輿情頻繁發(fā)生直接影響到群眾的信任度，傳統(tǒng)思維變遷與社會(huì)責(zé)任感褪色使群眾的主觀支持力度減弱，部分偵查人員思想認(rèn)識(shí)偏差致使工作不到位難以開展群眾工作，鑒定、破案、追贓減損成為易引發(fā)群眾不滿的矛盾點(diǎn)”③。因此，基層刑偵人員在案件偵辦過程中應(yīng)提高處理群眾工作的能力，減少警民之間不協(xié)調(diào)因素的發(fā)生。這就需要做到：第一，正確樹立群眾觀，一切從群眾出發(fā)。基層刑偵人員應(yīng)認(rèn)真?zhèn)善泼恳黄鸢讣?、協(xié)調(diào)每一次糾紛、接待每一件上訪。將執(zhí)法為民的使命落實(shí)到具體工作，將監(jiān)督權(quán)真正交給群眾，通過偵查人員良好的執(zhí)法態(tài)度提升政府公信力。第二，主動(dòng)把握社會(huì)輿情，改善刑偵公共關(guān)系?；鶎庸哺删瘧?yīng)充分利用微博、微信搭建公眾平臺(tái)，加強(qiáng)與人民群眾的互動(dòng)、聆聽人民群眾的需求。這既是收集民意、傾聽民聲的有效途徑，也是加強(qiáng)輿論導(dǎo)向、反饋刑偵工作成果、宣傳公平正義正能量、加強(qiáng)法治宣傳的合理路徑。第三，廣泛接受群眾監(jiān)督。如今，廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)在不斷加強(qiáng)，對(duì)自身生命財(cái)產(chǎn)的安全意識(shí)也與日俱增，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案能力提出了新要求。在基層刑偵人員執(zhí)法的過程中，接受群眾的監(jiān)督；在案件偵破遇到困難時(shí)，接受群眾的幫助；在工作中出現(xiàn)問題時(shí)，接受群眾的批評(píng)教育。只有這樣，基層的刑偵工作才能帶動(dòng)起全社會(huì)的參與。執(zhí)法既是為了人民群眾，也需要人民群眾眾志成城的參與。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)人文學(xué)院博士研究生）

【注：本文系中國(guó)政法大學(xué)2017年博士研究生創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)資助項(xiàng)目“以審判為中心的訴訟制度改革中基層刑偵工作面臨的困境及思考”（項(xiàng)目編號(hào)：WTCX2017009）的階段性研究成果】

【注釋】

①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定（合訂本）》，北京：中國(guó)法制出版社，2014年，第61頁(yè)。

②《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法律法規(guī)全書（含典型案例及文書范本）》，北京：中國(guó)法制出版社，2018年，第180頁(yè)。

③李蕤：《刑偵視野下的群眾工作》，《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第1期，第52頁(yè)。

責(zé)編/韓拓 美編/陳琳（見習(xí)）

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