現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成內(nèi)容，是基本經(jīng)濟(jì)制度體系中的重要制度，是基本經(jīng)濟(jì)制度微觀層面的具體實(shí)現(xiàn)形式。構(gòu)建、健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對于形成新時代中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度以及推動國有企業(yè)深化改革具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)代企業(yè)制度的主要特征

現(xiàn)代企業(yè)制度可以從經(jīng)濟(jì)、管理、社會和文化等不同維度進(jìn)行綜合考量，權(quán)利與責(zé)任的邊界，資源與能力的配置，組織與運(yùn)行的效率，關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)，文化與理念的融合，等等，都可以囊括在現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵與外延之中。更好地理解現(xiàn)代企業(yè)制度，需要科學(xué)把握現(xiàn)代企業(yè)制度的三個主要特點(diǎn)。

一是現(xiàn)代企業(yè)制度是社會化大生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，表明現(xiàn)代企業(yè)制度具有鮮明歷史性。人類社會經(jīng)歷三次大的社會分工。第一次社會大分工，農(nóng)業(yè)從畜牧業(yè)中分離出來；第二次社會大分工，手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來；第三次社會大分工，商業(yè)從手工業(yè)中分離出來。伴隨著分工內(nèi)容及其形式的豐富與深化，以及市場配置資源方式的運(yùn)用與深入，生產(chǎn)的組織和管理形式也在不斷發(fā)生改變與調(diào)整，先后經(jīng)歷了家庭手工業(yè)——手工作坊——包買商——手工工場——機(jī)器工廠——現(xiàn)代公司等發(fā)展階段。正如《看得見的手——美國企業(yè)管理的革命》一書中所指：“現(xiàn)代企業(yè)是由一組支薪的中高層經(jīng)理人員所管理的多單位企業(yè)”。

作為一系列契約關(guān)系的連接點(diǎn)與一系列制度安排的聚合點(diǎn)，現(xiàn)代企業(yè)這一生產(chǎn)組織形式的出現(xiàn)、應(yīng)用與發(fā)展，有效地發(fā)揮了降低交易費(fèi)用、提高勞動生產(chǎn)效率、縮短社會必要勞動時間和提高資本有機(jī)構(gòu)成等作用。因此，現(xiàn)代企業(yè)組織形式及其制度安排，既是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，又在其出現(xiàn)后極大地推動社會生產(chǎn)力向前發(fā)展。

二是現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本成分，表明現(xiàn)代企業(yè)制度具有一般規(guī)律性。市場經(jīng)濟(jì)體制是以市場作為資源配置主要手段的制度安排，不同國家、同一國家不同發(fā)展時期，市場經(jīng)濟(jì)各要素相互聯(lián)接方式、市場參與各方相互作用形式都會有所不同，但市場經(jīng)濟(jì)體制的基本成分大體都是相同的，這是由市場經(jīng)濟(jì)自身的內(nèi)在規(guī)定性所決定的。市場經(jīng)濟(jì)體制基本成分可以分為消費(fèi)者、企業(yè)、政府三個基本部分。其中：消費(fèi)者是首要層次，社會中人的物質(zhì)的和精神的需求構(gòu)成了整個社會化大生產(chǎn)的起點(diǎn)；企業(yè)是基本層次，人的社會性在于需要結(jié)合起來形成組織從事生產(chǎn)和生活，企業(yè)就是這樣的組織，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和配置生產(chǎn)要素制造產(chǎn)品、提供服務(wù)、滿足需求；政府是不可缺少的層次，市場不是萬能的，解決市場失靈和負(fù)外部性需要政府之手加以干預(yù)、調(diào)控和引導(dǎo)。

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，需要始終遵循市場經(jīng)濟(jì)要求及其一般規(guī)律的指引，進(jìn)而構(gòu)建一套適應(yīng)外部市場需求并能高效開展自我組織的制度體系。因此，一方面，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定與影響著現(xiàn)代企業(yè)制度的演進(jìn)過程、基本形式和主要內(nèi)容；另一方面，現(xiàn)代企業(yè)制度又在傳導(dǎo)、回應(yīng)和體現(xiàn)著市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各項(xiàng)要求。

三是現(xiàn)代企業(yè)制度始終處于不斷改革與完善過程，表明現(xiàn)代企業(yè)制度具有時代變遷性。運(yùn)動是事物的根本屬性和存在方式，脫離運(yùn)動的事物是不存在的。由于外部環(huán)境、市場要素與企業(yè)主體都處在不停地運(yùn)動變化之中，適應(yīng)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度也在隨之進(jìn)行調(diào)整改變?，F(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理經(jīng)歷了股東至上、董事會治理和利益相關(guān)者治理等為中心的調(diào)整，就可以說明這一點(diǎn)?；仡櫺轮袊闪?0周年，特別是改革開放的四十年，隨著對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的深化，對企業(yè)的性質(zhì)、地位、作用與功能認(rèn)識的強(qiáng)化，現(xiàn)代企業(yè)制度在探索實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。黨的十四屆三中全會明確提出建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，具有標(biāo)志性和里程碑意義。新時代國有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新的階段，公司制、股份制、市場化、現(xiàn)代化、國際化改革步伐日益加快，在探索并實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的過程中，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、健全和完善，需要進(jìn)一步明確堅(jiān)持什么、完善什么、改進(jìn)什么，這對下一步深化國有企業(yè)改革以及建立具有中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度同樣具有方向性和指引性意義。

現(xiàn)代企業(yè)制度也許并沒有優(yōu)劣之分，也難以存在最優(yōu)的、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度取決于一國國情、特定歷史、政治體制、經(jīng)濟(jì)模式、法律體系及文化特質(zhì)等諸多因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度叢林之中，揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短、理性選擇、創(chuàng)新創(chuàng)造、各具特色應(yīng)是時代變遷進(jìn)程中的共同基調(diào)。

現(xiàn)代企業(yè)制度的體系框架

現(xiàn)代企業(yè)制度是以公司制度為主體的市場經(jīng)濟(jì)體制的基本成分，其重要性在于：性質(zhì)功能的制度規(guī)定，組織管理的行為準(zhǔn)則，有序運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制保障，持續(xù)發(fā)展的契約安排。作為制度體系，現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)具備制度體系的一般要求。即系統(tǒng)完整性，現(xiàn)代企業(yè)制度體系要涵蓋產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營、管理和運(yùn)行等各個方面，其中：產(chǎn)權(quán)是前提，組織是基礎(chǔ)，管理是保障，運(yùn)行是支撐；外部適配性，現(xiàn)代企業(yè)制度要能夠充分適應(yīng)外部環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)要求以及滿足利益相關(guān)者訴求；內(nèi)部協(xié)同性，現(xiàn)代企業(yè)制度的不同內(nèi)容之間應(yīng)當(dāng)層次分明、相互配合，共同服務(wù)于企業(yè)組織的使命與任務(wù)。

一是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是法定主體對財(cái)產(chǎn)所擁有各項(xiàng)權(quán)能的總和，可以分解為所有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。公司財(cái)產(chǎn)權(quán)能以公司法人為中介進(jìn)行兩次分離，第一次是具有法律意義上的分離，即出資人與公司法人的分離，原始所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離，使得企業(yè)組織具有受法律保護(hù)的獨(dú)立法人地位成為可能；第二次分離是具有經(jīng)濟(jì)意義上的分離，即公司法人產(chǎn)權(quán)內(nèi)部的分離，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，使得企業(yè)組織作為有效率的資源配置方式成為可能。

現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是建立在一定生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)之上，對財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處置過程中所形成的各類產(chǎn)權(quán)的法律地位、行為權(quán)利、責(zé)任義務(wù)及相互關(guān)系加以規(guī)范約束的制度安排?，F(xiàn)代企業(yè)制度體系中，現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是根本前提，既是企業(yè)組織形成、存在和進(jìn)化的起點(diǎn)，也是現(xiàn)代企業(yè)制度體系中其他方面制度的基本支撐。沒有現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度就會變成空中樓閣。

二是現(xiàn)代企業(yè)組織制度。組織是指依據(jù)既定目標(biāo)，對組織成員的行為活動進(jìn)行合理的分工和安排，形成明確清晰的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)；對組織資源能力進(jìn)行合理的配置和使用，形成上下貫通的組織結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代企業(yè)需要有一套完整規(guī)范的組織制度，使得企業(yè)組織能夠運(yùn)行有效、運(yùn)轉(zhuǎn)暢通?，F(xiàn)代企業(yè)組織制度是在企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的背景下，由此派生出來的公司決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)能相互協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上所形成的股東大會、黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的組織機(jī)構(gòu)框架。

股東大會作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，出資人或股東是公司的最終所有者，股東大會所形成的決議是最終決議，具有法律效力。黨委會是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要組成部分，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。董事會作為公司的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是股東大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是公司的重大經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是執(zhí)行股東大會的決議，制定公司的大政方針、戰(zhàn)略決策、投資方向、分配方案等。監(jiān)事會作為公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要職能是對董事會和經(jīng)理人員履職行權(quán)活動進(jìn)行監(jiān)督，審核公司的財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況，提請召開臨時股東大會等。經(jīng)理人員組成企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，包括公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理和部門經(jīng)理等，對董事會負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)公司日常的經(jīng)營管理活動，依照公司章程和董事會決議行使職權(quán)。

因此，股東大會、黨委會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層，需要形成有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代企業(yè)組織制度，既賦予經(jīng)營者充分的經(jīng)營自主權(quán)，又切實(shí)保障所有者的權(quán)利權(quán)益，并能充分激發(fā)和調(diào)動各類主體的積極性和創(chuàng)造性。

三是現(xiàn)代企業(yè)管理制度。管理是科學(xué)性與藝術(shù)性的統(tǒng)一，現(xiàn)代企業(yè)需要現(xiàn)代化的企業(yè)管理?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度是經(jīng)營管理各個方面的制度規(guī)定和綜合安排，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要保障，是更好實(shí)現(xiàn)企業(yè)定位與功能，完成自身宗旨和使命的必然選擇；是應(yīng)對內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境變化，提升市場競爭力和抗風(fēng)險能力的重要抓手；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措；是實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育世界一流企業(yè)的重要步驟。

現(xiàn)代企業(yè)管理制度的科學(xué)性需要以市場為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握內(nèi)部條件和外部環(huán)境，有機(jī)結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略與具體戰(zhàn)術(shù)，通過一系列制度規(guī)定科學(xué)組織產(chǎn)供銷、高效配置人財(cái)物?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度的藝術(shù)性需要善于從時間積累與空間拓展中實(shí)現(xiàn)成長，善于通過內(nèi)部管理與外部市場良性互動獲得平衡，善于通過專長塑造與能力培養(yǎng)獲得增長。

現(xiàn)代企業(yè)管理制度應(yīng)當(dāng)圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃管理、投資決策管理、全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險管理、科技創(chuàng)新管理、人力資源管理、產(chǎn)權(quán)管理、法律管理、采購管理、安全生產(chǎn)管理、管理信息化、社會責(zé)任管理、黨建管理和反腐倡廉管理等方面和環(huán)節(jié)，全面、完整、系統(tǒng)約束和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理活動，實(shí)現(xiàn)管理方式的制度化、集約化、精細(xì)化、數(shù)字化和流程化。

四是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度?，F(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度是企業(yè)存在、成長和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)能及其運(yùn)行機(jī)理，是引導(dǎo)、規(guī)范、激勵和約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，是企業(yè)內(nèi)部各主體、各要素、各環(huán)節(jié)、各層面相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互作用、相互影響機(jī)制的制度性安排。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是連續(xù)不斷的運(yùn)動過程，運(yùn)動過程中需要充分進(jìn)行自我組織、自我調(diào)節(jié)、自我適應(yīng)，以保持最佳協(xié)調(diào)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)行狀態(tài)、獲得最高運(yùn)行效率。

現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度是著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是現(xiàn)代企業(yè)制度得以真正落地的支撐，更是現(xiàn)代企業(yè)制度功能與作用實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在需要?，F(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度主要包括決策、產(chǎn)出、激勵、約束和發(fā)展等五個基本方面，每一個方面都需要對運(yùn)作的主體、運(yùn)作的對象、運(yùn)作的方式以及運(yùn)作的結(jié)果等方面做出明確規(guī)定和安排。

現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)原則

黨的十九屆四中全會站在新的歷史和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，為新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，對全面深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出重要部署和安排。新時代構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，既需要深刻認(rèn)識現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，也需要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代企業(yè)制度的框架體系，還需要在探索實(shí)踐中運(yùn)用好五個方面的重要原則。

一是統(tǒng)籌兼顧系統(tǒng)和個體。現(xiàn)代企業(yè)制度是一套制度體系，不僅是指公司法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機(jī)制，而是涵蓋著產(chǎn)權(quán)、組織、管理和運(yùn)行等諸多方面?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)是復(fù)雜性系統(tǒng)工程，產(chǎn)權(quán)制度層面的集團(tuán)層面股權(quán)多元化和混合所有制改革，組織制度層面的黨的領(lǐng)導(dǎo)融入法人治理結(jié)構(gòu)和各治理主體權(quán)責(zé)界面清晰，管理制度層面的提升管理能力水平和實(shí)現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代管理，運(yùn)行制度層面的完善激勵約束機(jī)制和形成健康良性發(fā)展機(jī)制，等等，每一個方面都是至關(guān)重要的。在每個層面制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，還需要注重各個層面之間能夠相互銜接、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，進(jìn)而形成系統(tǒng)整體層面的良好效能。

二是統(tǒng)籌兼顧所有和控制。所有不一定控制，控制不一定所有，所有的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)真正的控制，控制的關(guān)鍵在于能否達(dá)到所有的效果。改革開放四十年，國有企業(yè)改革更多是從所有的角度出發(fā)并展開的，而所有者或出資人參與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，更是希望通過一系列制度安排，確保所有權(quán)得到有效保護(hù)和保值增值等。進(jìn)入新的發(fā)展階段和時期，控制的作用及影響日益凸顯出來，同時兼顧所有與控制或者從所有向控制轉(zhuǎn)變，是改革思路、發(fā)展理念和經(jīng)營視野的調(diào)整與拓展。股權(quán)多元化改革，混合所有制改革，配置管理社會資本，拓寬經(jīng)營發(fā)展空間，分散化解各類風(fēng)險，等等，都需要有控制的思維。有了控制的思維，還要有控制的舉措，那就是如何從控制角度出發(fā)，對產(chǎn)權(quán)、組織、管理和運(yùn)行等方面做出有針對性的、具體的、可操作的制度規(guī)定或契約安排。

三是統(tǒng)籌兼顧主體和其他。現(xiàn)代企業(yè)制度一定程度上就是公司制度，由于分工導(dǎo)入、權(quán)力法定、責(zé)任有限、制度保障等特點(diǎn)，使得公司制度先天優(yōu)勢明顯、作用影響顯著。在堅(jiān)持公司制度為主體的基礎(chǔ)上，還要重視其他企業(yè)制度形式的運(yùn)用與實(shí)踐。特別是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等的應(yīng)用與普及，使得企業(yè)自身的以及企業(yè)之間的組織邊界日益模糊，生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織形式也日益多樣。業(yè)主制、合伙制等企業(yè)制度形式，以及戰(zhàn)略聯(lián)盟、虛擬組織、無邊界組織和跨界聯(lián)合等企業(yè)組織形式，在科技開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、解決“卡脖子”問題、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育以及構(gòu)建良好生態(tài)格局等方面，同樣可以發(fā)揮獨(dú)特的、差異化的、難以替代的重要作用，而如何選擇、設(shè)計(jì)和運(yùn)用相應(yīng)的、適宜的現(xiàn)代企業(yè)制度體系亟待加大力度。

四是統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)定和權(quán)變。現(xiàn)代企業(yè)制度是諸多關(guān)系與行為的制度性安排，一經(jīng)確定就需要保持相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改、隨意變更。但隨著變化已經(jīng)成為時代最大的特征，如何根據(jù)主客觀因素變化以及企業(yè)發(fā)展實(shí)際做出調(diào)整和完善，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一方面，細(xì)節(jié)決定成敗，現(xiàn)代企業(yè)制度的生命力在于能夠得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，要靠制度管權(quán)、按制度辦事、用制度管人，確保各項(xiàng)制度規(guī)定能夠不折不扣地落實(shí)落地；另一方面，因事因地因時因需，根據(jù)新形勢、新要求、新任務(wù)，著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，持續(xù)對已有的制度規(guī)定加以優(yōu)化和細(xì)化，對新的情況及時加以制度化和規(guī)范化。

五是統(tǒng)籌兼顧一般和特殊。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在遵循現(xiàn)代企業(yè)制度一般規(guī)律和要求的基礎(chǔ)上，還需要著力在中國特色上下功夫。當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，以下幾個方面尤其需要關(guān)注：根據(jù)國資國企改革發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步對《公司法》做出修訂和完善；適應(yīng)股權(quán)多元化和混合所有制改革需要，明確國有股東參與現(xiàn)代企業(yè)制度的具體實(shí)現(xiàn)形式；黨組織融合嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨委會發(fā)揮作用的制度規(guī)定和事項(xiàng)清單；理清黨委會和董事會的決策界面，提高決策效率和明確履職責(zé)任；深入推進(jìn)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革，健全和完善激勵約束機(jī)制；等等。

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，歷史脈絡(luò)要做到繼承創(chuàng)新，理論邏輯要做到相互支撐，實(shí)踐應(yīng)用要做到循序漸進(jìn)，目標(biāo)導(dǎo)向要做到一以貫之，改革重點(diǎn)要做到系統(tǒng)集成，部署舉措要做到精準(zhǔn)發(fā)力，在新時代國資國企改革發(fā)展的征程中，不斷開創(chuàng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的生動局面。

（作者系國務(wù)院國資委研究中心黨委副書記、紀(jì)委書記）