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以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為經(jīng)濟增長賦能

摘  要:新型冠狀病毒肺炎疫情對我國各地區(qū)、各領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響,使我國經(jīng)濟面臨“新形勢”。從短期看,這次疫情對我國經(jīng)濟增長具有“拖累”效應(yīng);從長期看,則具有“轉(zhuǎn)型”意義。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國在新形勢下保持經(jīng)濟活力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的基石,對新形勢下的經(jīng)濟增長具有多重意義。對此,可以從微觀主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地制度、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面進行完善,為推動新形勢下的經(jīng)濟增長、進而實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:新形勢  經(jīng)濟增長  城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)  城鄉(xiāng)融合發(fā)展

【中圖分類號】F28            【文獻標識碼】A

中國經(jīng)濟增長面臨的“新形勢”

20世紀70年代末以來,中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長態(tài)勢,其增長速度在世界發(fā)展史上堪稱“奇跡”。這種增長“奇跡”源于中國市場化改革的持續(xù)推進和對外開放程度的不斷提高。在改革和開放兩大制度變遷的共同推動下,企業(yè)等微觀主體提高了要素供給水平,增強了商品和要素的流動性,由此推動了資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家,中國在改革開放后的40多年間保持了經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長,這是一個具有全球意義的“特征事實”,它對我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位,以及國際經(jīng)濟格局、特別是主要發(fā)達國家對華經(jīng)濟關(guān)系,產(chǎn)生了多方面的影響。

在國內(nèi),伴隨著經(jīng)濟總量基數(shù)不斷攀高,我國的經(jīng)濟增長速度會呈現(xiàn)自然下降態(tài)勢。與此同時,在持續(xù)高速增長背景下,我國經(jīng)濟領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性問題逐漸凸顯,這導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標的變化?,F(xiàn)階段我國強調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題,推動經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在國際,伴隨著美國國內(nèi)經(jīng)濟問題加劇以及中美經(jīng)貿(mào)格局變化,美國加快了對華戰(zhàn)略定位及與華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的調(diào)整節(jié)奏。近年來,美國貿(mào)易保護主義傾向抬頭,美國發(fā)起并由此引致的中美貿(mào)易摩擦就是一個明顯例證。

國內(nèi)經(jīng)濟增長的基數(shù)效應(yīng)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整進程以及外部格局的逆轉(zhuǎn)趨勢,三者相互疊加,導(dǎo)致近年來中國經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)出較為顯著的下行態(tài)勢。考慮到增長速度受到多重因素的影響,而且會對其他經(jīng)濟社會領(lǐng)域產(chǎn)生作用,因此,我們既應(yīng)明確當前我國經(jīng)濟增速下行的合意部分,即因國內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動能轉(zhuǎn)換而導(dǎo)致的增速下降;也要理解當前我國經(jīng)濟增速下行的挑戰(zhàn)部分,即因外部格局逆轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的增速下降。迄今為止,無論從主要國際組織的界定還是從中國經(jīng)濟自身的發(fā)展來看,中國仍然是一個發(fā)展中國家。在較長時期內(nèi)保持較高速度的經(jīng)濟增長,對中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)仍具有基礎(chǔ)性作用。在這個意義上,現(xiàn)階段我國需要審慎平衡經(jīng)濟總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的關(guān)系,確保同時實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模的合理增長和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的穩(wěn)步提高,規(guī)避因多重因素相互疊加而出現(xiàn)經(jīng)濟增速迅猛下滑的情況。

新型冠狀病毒肺炎疫情自發(fā)生以來伴隨著人口流動和人際接觸迅速由湖北武漢擴散至其他地區(qū),并演變?yōu)橐粓鰧χ袊鴰缀跛械貐^(qū)、各領(lǐng)域均產(chǎn)生廣泛影響的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。當前,新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)展態(tài)勢還不明朗,其持續(xù)時間和影響范圍還不能準確判斷。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和整體部署下,我國現(xiàn)階段正處在整合調(diào)動全國醫(yī)療和物質(zhì)資源、堅決打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。就經(jīng)濟領(lǐng)域而言,新型冠狀病毒肺炎疫情無疑會對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響,盡管這種影響程度與疫情后續(xù)發(fā)展態(tài)勢以及疫情防控舉措的實施狀況緊密相關(guān),但疫情作為一個突發(fā)的“沖擊”因素,其會對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響是確鑿無疑的。從疫情防控期間看,疫情對我國經(jīng)濟增長的活力激發(fā)和速度提升總體上起到了抑制作用,其對增長的“拖累”顯而易見。短期內(nèi),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、中美貿(mào)易摩擦、疫情發(fā)展擴散三者存在著疊加效應(yīng),很可能導(dǎo)致經(jīng)濟活力迸發(fā)受到進一步約束、經(jīng)濟增速在現(xiàn)有水平上呈現(xiàn)繼續(xù)下降態(tài)勢。當前我國經(jīng)濟增長面臨著新形勢、新格局、新挑戰(zhàn),因此,新形勢下如何激發(fā)經(jīng)濟活力、穩(wěn)定經(jīng)濟增速是我國亟待解決的重大經(jīng)濟發(fā)展問題。

疫情對中國經(jīng)濟增長的短期和長期影響

在疫情發(fā)展及疫情防控期間,疫情對我國經(jīng)濟增長的影響可以從需求和供給這兩個維度進行分析。從需求角度看,疫情會對消費、投資、凈出口“三駕馬車”均產(chǎn)生重要影響,這種影響總體而言是負面的。

在疫情發(fā)生和擴散時期,城鄉(xiāng)居民的消費普遍收縮至維持生存狀態(tài),對發(fā)展型、享受型生活資料的消費出現(xiàn)大幅度下降,部分消費甚至出現(xiàn)“暫時停頓”狀態(tài)。與人群集聚緊密相關(guān)的若干產(chǎn)業(yè),例如餐飲業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等的消費需求下降極為迅猛。在疫情的外部沖擊下,與消費需求下降相伴隨的情況是,企業(yè)因市場需求變化而縮減其投資規(guī)模,部分企業(yè)因收入流量的斷崖式下降而出現(xiàn)再生產(chǎn)難以為繼的情況,勞動密集型產(chǎn)業(yè)也因城鄉(xiāng)間的勞動力流動受阻,而被迫壓縮業(yè)務(wù)甚至停產(chǎn)歇業(yè)。除了能替代線下業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)之外,絕大部分產(chǎn)業(yè)因疫情沖擊而使經(jīng)營活動暫緩、投資意愿收縮,在成本抬升和市場收縮的雙重壓力下,企業(yè)、特別是民營中小企業(yè)的經(jīng)營面臨嚴峻挑戰(zhàn)。伴隨著企業(yè)經(jīng)營周期的拉長、投資規(guī)模的收縮以及線上經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的替代效應(yīng),我國整體經(jīng)濟的就業(yè)創(chuàng)造能力受到制約,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能呈現(xiàn)攀高態(tài)勢。疫情發(fā)展還影響到中國與域外的商品和要素流動,伴隨著世衛(wèi)組織將此次疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,部分國家和地區(qū)可能會抬高中國勞務(wù)以及產(chǎn)品輸入的壁壘。從供給角度看,經(jīng)濟增長取決于要素供給和要素組合效率這兩類因素。在疫情防控階段,短期內(nèi)企業(yè)的投資意愿以及基于收入流而形成的投資能力總體呈下降趨勢,此外,地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的隔離導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化流動受到明顯抑制,這不僅對勞動力要素的供給產(chǎn)生了負面影響,而且對要素再配置以及資源配置效率的提高產(chǎn)生了制約作用。總而言之,短期內(nèi)疫情對我國經(jīng)濟增長的影響是廣泛且明顯的,因此,必須緊密關(guān)注疫情和其他經(jīng)濟社會因素的相互“疊加”,著力回應(yīng)疫情對經(jīng)濟增長活力和速度產(chǎn)生的“拖累”效應(yīng)。

從長期來看,我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家,是一個擁有14億人口、經(jīng)濟總量位居世界第二的大國,疫情不會對我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本趨勢產(chǎn)生根本沖擊。這主要是因為:社會主義制度使我國在疫情發(fā)生后具有強大的資源動員能力,大國效應(yīng)則使我國在疫情防控方面具有厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,我國已將疫情防控任務(wù)列為當前各項工作的重中之重,疫情將會隨著防控舉措的實施和不斷完善而漸趨消散,特別是,新型藥物的研發(fā)和應(yīng)用將在疫情防控中發(fā)揮關(guān)鍵作用。伴隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn),我國在短期內(nèi)被壓制的城鄉(xiāng)居民消費會得到釋放,商品和要素的流動性也會得到恢復(fù),這將促使經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出向此前正常狀態(tài)的“復(fù)歸”。

除了這種“復(fù)歸”態(tài)勢之外,還應(yīng)看到疫情在長期視角下對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的“轉(zhuǎn)型”推動意義。這場疫情必定會影響微觀主體的行為方式,并轉(zhuǎn)變宏觀層面的治理方式,進而引致、推動或倒逼中國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的“轉(zhuǎn)型”將很可能是長期且深刻的。這主要體現(xiàn)為:疫情發(fā)展將加劇推動中國的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進程,此前高度依賴勞動力密集投入、線下開展業(yè)務(wù)的企業(yè),很可能會將部分業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)加快轉(zhuǎn)向線上操作。醫(yī)療衛(wèi)生等與健康關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也會得到快速發(fā)展,與新藥研制相關(guān)的生物產(chǎn)業(yè)、與環(huán)保緊密相關(guān)的垃圾處理產(chǎn)業(yè)等會受到更多關(guān)注。與生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動相伴隨,就業(yè)市場中勞動力的需求結(jié)構(gòu)會發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變,與快速增長產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的、具有獨特人力資本含量的勞動力將廣受青睞,而不具有獨特人力資本含量的普通勞動力,其就業(yè)選擇以及薪酬范圍會變得更為有限。在國家治理層面,此次疫情的發(fā)生和擴散也暴露出治理體系的若干短板,疫情防控無疑是對我國國家治理體系和治理能力的一次“大考”,它彰顯了貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的重要性,推動我國著力解決現(xiàn)代化進程中的發(fā)展不平衡不充分問題,倒逼我國加快完善疾病防控體系、國家儲備體系、區(qū)域協(xié)調(diào)機制以及央地間制度安排等體制機制。

新形勢下保持經(jīng)濟增長活力需要進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在疫情持續(xù)時間還不明確、影響范圍仍在擴大的情況下,我國的當務(wù)之急是完善疫情防控舉措,并盡量降低疫情對經(jīng)濟的沖擊程度,在新形勢下保持和激發(fā)經(jīng)濟活力,從而達到“控疫情”和“穩(wěn)經(jīng)濟”的雙重目標。在新形勢下,規(guī)避疫情與其他因素的“疊加效應(yīng)”、最大程度激發(fā)經(jīng)濟活力必須考慮我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。改革開放40多年以來,伴隨著經(jīng)濟總量的持續(xù)高速增長,我國的工業(yè)化率和城市化率也得到了顯著提高。然而,迄今為止中國仍存在較為顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征,農(nóng)村人口仍占我國戶籍人口的絕大多數(shù)。改革開放以來,農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動提高了資源配置效率,并成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的重要驅(qū)動因素之一,但農(nóng)村勞動力和人口的非農(nóng)化流動基本是不改變身份下的職業(yè)流動,其流入城鎮(zhèn)后在職業(yè)選擇、工資獲取、福利保障等方面與城鎮(zhèn)戶籍人口存在著制度差別,以致在城鎮(zhèn)形成了本市戶籍人口與外來務(wù)工人員之間的“新二元結(jié)構(gòu)”。由于戶籍制度、土地制度等因素的影響,城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)消費差距仍然較大,農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間進行頻繁流動,其工作、生活具有城鄉(xiāng)之間“鐘擺式”轉(zhuǎn)換的特征。除此之外,城鄉(xiāng)居民在獲取基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本教育等社會保障資源方面也存在差異,特別是,相對于城鎮(zhèn)居民,農(nóng)村居民在獲取基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生資源方面處于劣勢地位,這意味著我國在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之外還存在二元社會結(jié)構(gòu)。立足于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本國情,新形勢下更好推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展對我國回應(yīng)疫情沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有異乎尋常的意義。這主要體現(xiàn)為:

第一,此次疫情發(fā)生在春節(jié)前夕,即農(nóng)村外出人口大規(guī)模返鄉(xiāng)的背景下。在當前城鄉(xiāng)間、地區(qū)間甚至家庭間嚴格隔離的情形下,防控農(nóng)村疫情和防控城鎮(zhèn)疫情具有同等重要的作用。特別是,農(nóng)村人口占我國戶籍人口的大多數(shù),且在現(xiàn)階段主要居住或停留在農(nóng)村地區(qū),其對疫情防控的認識程度和農(nóng)村防控疫情的舉措落實程度,將在很大程度上決定著后續(xù)疫情的發(fā)展態(tài)勢??紤]到城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共資源配置的不均衡,更應(yīng)緊密關(guān)注農(nóng)村疫情的后續(xù)發(fā)展態(tài)勢及由此可能產(chǎn)生的影響。

第二,在疫情防控階段,城鄉(xiāng)居民消費水平均出現(xiàn)了顯著收縮,其消費主要是圍繞食品等基本需要而展開。當前,食品供給水平、供求對接效率以及價格水平對整個社會秩序的穩(wěn)定具有基礎(chǔ)作用。從供給角度看,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)與食品供給緊密相關(guān),這兩個產(chǎn)業(yè)主要分布于農(nóng)村地區(qū)。換言之,在疫情防控階段,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及食品供給能力,對我國抵御多重因素的疊加沖擊、推動經(jīng)濟高質(zhì)量 發(fā)展具有“壓艙石”作用。

第三,無論是從短期還是從長期來看,此次新型冠狀病毒肺炎疫情均會導(dǎo)致我國就業(yè)格局發(fā)生轉(zhuǎn)變。企業(yè)短期內(nèi)的經(jīng)營周轉(zhuǎn)受阻以及長期的轉(zhuǎn)型升級困難,均意味著就業(yè)創(chuàng)造能力的相對減弱。特別是,人力資本含量相對較低的農(nóng)村勞動力,很可能成為此次疫情沖擊背景下企業(yè)縮減就業(yè)崗位的“結(jié)果承擔者”。與之相關(guān)聯(lián)的是,農(nóng)村地區(qū)有必要為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供必要的就業(yè)崗位,從而在農(nóng)村勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換中發(fā)揮就業(yè)“蓄水池”功能。

第四,改革開放以來,我國在經(jīng)濟高速增長的背景下形成了獨特的城市化道路,即農(nóng)村勞動力通過保持農(nóng)民身份特征,進行城鄉(xiāng)間“鐘擺式”流動,家庭內(nèi)部分工實現(xiàn)非農(nóng)化,并通過依靠種地獲得家庭經(jīng)營性收入、打工獲得工資性收入的方式達到家庭收入最大化。這種方式導(dǎo)致工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城市化率和常住人口城市化率之間的明顯落差。相對于計劃經(jīng)濟時期,改革開放以來我國的農(nóng)村勞動力流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展提高了要素配置效率,但同時也伴隨著農(nóng)村要素單向度外流、農(nóng)村空心化以及城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題。城鄉(xiāng)間大規(guī)模、持續(xù)性的農(nóng)村勞動力流動,在疫情爆發(fā)的緊急時期,客觀上也加劇了擴散風(fēng)險。從空間角度看,如果各類要素在城鄉(xiāng)可以獲得大致相同的生產(chǎn)率以及回報率,則城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距會得到顯著縮減,生產(chǎn)要素、特別是勞動力會在城鄉(xiāng)間形成“分離均衡”,城鄉(xiāng)經(jīng)濟相對均衡發(fā)展對于減弱疫情和其他因素的疊加效應(yīng)具有舉足輕重的作用。

最后,改革開放以來,中國在推動城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上,也逐漸加快城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。特別是,進入21世紀以來,以“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”的實施為集中表現(xiàn),城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程加速推進。然而,也應(yīng)該看到城鄉(xiāng)居民在獲取社會保障資源方面仍存在制度落差,由于這種差距的存在,“農(nóng)民”仍具有“身份”和“職業(yè)”雙重屬性。在新冠肺炎疫情的沖擊下,城鄉(xiāng)融合發(fā)展還體現(xiàn)為基本公共服務(wù)均等化進程的加快。農(nóng)村居民只有獲得政府提供的、更為充分的普惠性社會保障服務(wù),才能因人力資本含量提高而增強就業(yè)談判能力,才能對不同的突發(fā)事件形成穩(wěn)健的回應(yīng)機制,才能因激發(fā)資本下鄉(xiāng)而創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式與產(chǎn)業(yè)形態(tài),這些無疑對我國貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有促進作用。

新形勢下推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要舉措

新中國成立以來,作為世界上人口最多的發(fā)展中國家,我國在不同時期服務(wù)于特定發(fā)展戰(zhàn)略實施了不同的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會政策,城市與鄉(xiāng)村在整體上經(jīng)歷了從相互割裂到漸趨融合的轉(zhuǎn)變。改革開放之后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化始終是我國現(xiàn)代化進程的重要議題,特別是在中國特色社會主義進入新時代、中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的背景下,城鄉(xiāng)一體化被視為我國全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)條件。當前,疫情發(fā)展與其他因素相互交織疊加,導(dǎo)致我國經(jīng)濟格局面臨著新挑戰(zhàn)、新形勢,城鄉(xiāng)融合發(fā)展對回應(yīng)這種形勢具有多重意義,其重要性、必要性和急迫性更為充分地凸顯出來??紤]到城鄉(xiāng)融合發(fā)展在本質(zhì)上需要特定的微觀主體(特別是農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體),在一系列經(jīng)濟社會制度條件下通過轉(zhuǎn)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)、促使城鄉(xiāng)要素生產(chǎn)率或回報率趨向一致而實現(xiàn),則當前我國加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展可從如下幾方面切入:

一是拓展農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體。改革開放以來,伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,我國農(nóng)村居民的經(jīng)濟自主權(quán)也在漸趨擴大,要素組合方式走向多元。同時,農(nóng)村居民也從傳統(tǒng)農(nóng)民這一單一類型分化為離土農(nóng)民、離鄉(xiāng)農(nóng)民、新型農(nóng)民等諸多類型?,F(xiàn)階段,我國必須立足于稟賦條件、市場能力等方面的差異性,進一步拓展農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體的類型。特別是,從提高農(nóng)村要素生產(chǎn)力的角度出發(fā),應(yīng)重視“新農(nóng)人”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用,推動農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。采用財政、金融等經(jīng)濟制度設(shè)計,激勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶依靠契約形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián),推動不同類型農(nóng)村經(jīng)濟主體之間形成利益分享機制,通過“以點帶面、分工協(xié)作”方式推進農(nóng)村不同類型主體的整體發(fā)展。

二是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長期以來,種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)村經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。在任何時候,糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給都“不能出現(xiàn)閃失”。然而,在城鄉(xiāng)居民收入水平提高、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的情形下,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、高級化不可避免,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合也在農(nóng)民收入增長等方面發(fā)揮著正向提升作用。在農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模穩(wěn)步增長的條件下,我國應(yīng)更加強調(diào)綠色、有機、健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品的供給,將食品規(guī)模增長與食品品質(zhì)提升有機結(jié)合,不僅要側(cè)重于數(shù)量上的“糧食安全”,還應(yīng)品質(zhì)兼顧保證“食品安全”;應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品供給概念從終端的產(chǎn)出品,拓展至“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈,重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生態(tài)、文化、休閑等服務(wù)功能的挖掘和開發(fā),將鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生等作為農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的重要載體;應(yīng)推動農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,借助信息化進程推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合,注重科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新在提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率中的作用。

三是深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度不僅對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟績效具有直接影響,對城市化進程以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟收益分配格局也具有重要作用?,F(xiàn)階段我國應(yīng)以“三權(quán)分置”為基本方向推動農(nóng)村耕地、宅基地的產(chǎn)權(quán)制度改革,即在保持耕地(宅基地)集體所有權(quán)、耕地(宅基地)農(nóng)戶承包權(quán)或資格權(quán)的基礎(chǔ)上,著力放活耕地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán),從而實現(xiàn)農(nóng)村土地在更廣范圍的社會化配置。當前我國應(yīng)明確界定耕地承包權(quán)以及宅基地資格權(quán)的權(quán)限,規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流程,降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本,在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)營主體創(chuàng)新提供有力條件。此外,我國還應(yīng)進一步完善農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)國有土地的制度安排,加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市,縮減地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村土地征用范圍,加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場機制,按照“生活水平不降低、長遠生計有保障”給予農(nóng)民土地補償,使農(nóng)民能夠更為充分地分享土地再配置的經(jīng)濟社會收益。

四是補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。改革開放以來,特別是進入21世紀之后,伴隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”政策的提出以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入到快速發(fā)展階段。然而相對于城鎮(zhèn)地區(qū)、相對于建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域還存在多個“短板”,這對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和治理體系完備形成“阻滯”。我國應(yīng)立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域,在財政資源投放中充分關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實需要。當務(wù)之急是在充分考慮農(nóng)村人口空間集聚的背景下,重視對中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施資源投放,推動過度分散或顯著空心化的村落逐步向中心村鎮(zhèn)集中。依據(jù)農(nóng)村人口空間集聚特征,將道路、廁所改造、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、垃圾分類設(shè)施等作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,以此降低農(nóng)村商品要素的交易成本,激發(fā)農(nóng)村和城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長潛力,并促使基礎(chǔ)設(shè)施改善成為提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要組成部分。

五是加大農(nóng)村社會保障供給。改革開放之后,我國政府對農(nóng)村生活型公共產(chǎn)品供給水平不斷提高,但城鄉(xiāng)社會保障供給的制度差異依然存在,城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)需要加速轉(zhuǎn)化。在新形勢下,我國亟待切實落實新發(fā)展理念,加大對農(nóng)村社會保障、特別是基本公共產(chǎn)品的供給力度,使農(nóng)民能夠獲得更多具有普惠性質(zhì)的社會保障資源。特別是,2020年我國要全面完成脫貧攻堅任務(wù),后續(xù)應(yīng)避免農(nóng)村貧困人口返貧,并著力建立健全解決農(nóng)村相對貧困的長效機制。應(yīng)深化農(nóng)村教育體制改革,在基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展的同時,以更大力度推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。在推動農(nóng)村“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”持續(xù)發(fā)展進程中,綜合考慮經(jīng)濟增長、財政能力、物價變動等因素,逐步提高政府支付水平,持續(xù)改善農(nóng)民生活和健康水平,增強農(nóng)民個體和家庭對經(jīng)濟社會風(fēng)險的應(yīng)對能力??紤]到地方政府在農(nóng)民社會保障供給中承擔著重要作用,我國還應(yīng)加快完善對地方政府的績效考核機制,將轄區(qū)內(nèi)民生水平的提高程度作為地方政府考核的重要指標,賦予地方政府與其財政支出相匹配、相對應(yīng)的財政收入來源,以此為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基石。

【本文作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、研究生院副院長 ;本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“全面建成小康社會背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究”(項目編號:17ZDA066)的階段性成果】

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責編:臧雪文 / 王茂磊

責任編輯:賀勝蘭