摘  要：打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是難以實(shí)現(xiàn)的。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長意味著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和人民生活改善，使人民不斷增強(qiáng)幸福感和安全感。穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場物價，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)。其中，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和市場物價，具有特殊的意義。只有穩(wěn)定預(yù)期，才能增強(qiáng)信心，只有穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資，才能把經(jīng)濟(jì)增長建立在牢固的基礎(chǔ)上。

關(guān)鍵詞：防控疫情  經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定  重要保障

【中圖分類號】F124              【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在我國武漢爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情，其波及面之廣，持續(xù)時間之長，負(fù)面影響之大，無疑將超越2003年的“非典”。如何打好這場疫情防控人民戰(zhàn)爭，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的緊密協(xié)作。維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定是基礎(chǔ)性條件，而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定市場供應(yīng)與市場物價以及穩(wěn)定預(yù)期穩(wěn)中求進(jìn)，是保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的前提。

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長意味著經(jīng)濟(jì)總量和人均占有量的不斷提升，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和改善人民生活。在做好疫情防控的前提下，迎難而上，抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回到正常軌道，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，是檢驗(yàn)各級政府治理效能的重要標(biāo)尺。

回顧2003年的“非典”，當(dāng)時我國的經(jīng)濟(jì)增長正處于上升時期。特別是剛剛加入WTO，加上潛力巨大的人口紅利，充分利用國內(nèi)國際兩種資源兩種市場，為經(jīng)濟(jì)快速增長提供廣闊的空間。同時，由于“非典”疫情的時間和空間都比較有限，除了第二季度以外，經(jīng)濟(jì)很快就復(fù)蘇回春。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)比起十七年前的“非典”時期要更為繁重復(fù)雜。這是因?yàn)?，在這次疫情還沒有發(fā)生之前，我們就已經(jīng)面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，而今在疫情的影響下，國內(nèi)更是面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這次疫情爆發(fā)以后，對交通、旅游、餐飲、商業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的沖擊是相當(dāng)大的，對制造業(yè)、特別是中小微型企業(yè)的沖擊也是致命的。很多中小微型企業(yè)如果不能短期內(nèi)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就很難生存下去，甚至?xí)?dǎo)致破產(chǎn)倒閉。此外，由于中小微型企業(yè)消化了比重很高的就業(yè)人口，一旦這些企業(yè)倒閉了，就會給國計(jì)民生以及社會穩(wěn)定造成很大的影響。

正是如此，習(xí)近平總書記把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”（即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）之首。在抓好疫情防控工作的同時，如何穩(wěn)定這六個方面，不僅關(guān)系到涉及國計(jì)民生重大的就業(yè)問題，也關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了減輕疫情對經(jīng)濟(jì)增長的影響程度，當(dāng)前較為可行的手段，就是對宏觀調(diào)控政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加大國家財(cái)政對受疫情影響較大的部門（如交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)）的投資，增強(qiáng)對防控疫情關(guān)系密切的行業(yè)（如生產(chǎn)防控疫情用具的行業(yè)）的支持，以及確保各類企業(yè)、尤其是中小微型企業(yè)的資金供給，并盡可能降低企業(yè)融資成本。政府部門要主動協(xié)助企業(yè)解決原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售以及用工方面的困難。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，必須保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度，保持投資、消費(fèi)、出口的適度增長，保持貨幣適度增長和價格水平的相對穩(wěn)定。為此，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券投向，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)動民間投資積極性，加快推動建設(shè)一批重大項(xiàng)目。為了保持金融市場流動性合理充裕，央行可以通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，保證金融市場和社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同時還要積極創(chuàng)造條件，使全要素生產(chǎn)率都能得到提高。我國國內(nèi)市場廣闊，回旋余地大，韌性又強(qiáng)，加上有中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的局面不會改變，也沒有改變。

穩(wěn)定市場供應(yīng)與市場物價

在疫情防控的非常時期，保證農(nóng)副產(chǎn)品及輕工消費(fèi)品的供應(yīng)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局。物價是衡量市場供求狀況的“晴雨表”。這次疫情爆發(fā)對市場供應(yīng)與市場物價的影響是雙重的：一方面是當(dāng)前的疫情導(dǎo)致春節(jié)期間超常消費(fèi)需求銳減，特別是旅游、娛樂、餐飲、交通等消費(fèi)顯著下降，給相關(guān)服務(wù)類產(chǎn)品帶來消費(fèi)縮減的壓力；另一方面，防控疫情所必須采取的封閉式的管理、交通管制等措施，導(dǎo)致大量企業(yè)停工等負(fù)面影響，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品以及其他生活消費(fèi)品供給短缺，帶來了物價上升的壓力。對我國市場供應(yīng)和市場物價影響最大的是農(nóng)產(chǎn)品，只有農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品類齊全，才能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品自身的價格以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕紡工業(yè)品價格，進(jìn)而穩(wěn)定整個市場的物價。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，在保持總量穩(wěn)定的同時，要深入做實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。創(chuàng)造新供給，滿足新需求，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主題。

現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著兩方面的問題，一是大部分農(nóng)地因缺乏有機(jī)質(zhì)導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重下降、化肥施用量大大超標(biāo)；二是農(nóng)村大量人畜排泄物（即有機(jī)肥料）無法回流農(nóng)田，嚴(yán)重污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？根本原因在于要把大量人畜排泄物返回農(nóng)田，需要大量活勞動投入，勞動力成本很高，而目前農(nóng)村年輕勞動力大部分進(jìn)城務(wù)工，留下的人口中多是老弱病殘。因此，在農(nóng)村勞動力短缺的背景下，農(nóng)戶只好選擇多施化肥、農(nóng)藥、除草劑，來發(fā)展植物性產(chǎn)品生產(chǎn)，多用添加劑、激素來發(fā)展動物性產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著人民生活水平的提高，不僅要求吃飽吃好，而且要求吃得安全，有機(jī)食品、綠色食品成為居民追求的目標(biāo)。但是，當(dāng)前我國單位面積產(chǎn)量很高的地區(qū)，一般都是化肥、農(nóng)藥施用量特別大。目前我國化肥、農(nóng)藥使用量分別超過世界平均水平的2.5倍和3.5倍。化肥施用量超過一定限度就會破壞土壤的自然形成過程和土壤微生物活力，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量越來越少，土壤肥力日趨衰竭。同時，大量使用化學(xué)農(nóng)藥，不僅會增強(qiáng)害蟲的抗藥性能力，還會殺死大量益蟲益鳥，并給食品安全帶來嚴(yán)重的威脅。

為了確保農(nóng)產(chǎn)品安全，我國可采取以下對策：一是在全國范圍內(nèi)實(shí)行化肥農(nóng)藥零增長行動。2017年我國農(nóng)藥施用量連續(xù)三年減少；化肥施用量連續(xù)兩年減少，提前三年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長目標(biāo)；二是鼓勵生產(chǎn)有機(jī)食品。有機(jī)食品與一般食品的主要區(qū)別是，對生產(chǎn)過程實(shí)行嚴(yán)格控制，諸如不施用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)素、飼料添加劑等物質(zhì)，對產(chǎn)地選擇也有嚴(yán)格要求；三是實(shí)現(xiàn)畜禽糞資源化利用，使之有效轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥。目前全國畜禽糞大約有38億噸，可以提供氮肥1300多萬噸，相當(dāng)于全國化肥氮的50%。但是，要把大量人畜排泄物回歸農(nóng)田，增加土壤的有機(jī)質(zhì)，還有很長的路要走。能否跨越這道坎，是考驗(yàn)各級政府治理能力的具體表現(xiàn)。

穩(wěn)定預(yù)期穩(wěn)中求進(jìn)

“穩(wěn)定預(yù)期”是習(xí)近平總書記提出的“六個穩(wěn)定”之一。這里所說的“預(yù)期”，指的是對未來演變趨勢的一種判斷。穩(wěn)預(yù)期的核心就是穩(wěn)住信心。信心比黃金更重要。預(yù)期決定行為，行為決定態(tài)勢，決定投資、消費(fèi)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新以及就業(yè)等預(yù)期。

在疫情爆發(fā)期間，穩(wěn)就業(yè)尤為重要。不僅因?yàn)榫蜆I(yè)與經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定關(guān)系密切，還因?yàn)閺?fù)工復(fù)產(chǎn)面臨著一系列困難?？赡芤虼水a(chǎn)生兩種就業(yè)問題：一是企業(yè)招不到所需要的工人，二是企業(yè)大規(guī)模裁員。面對這種情況，地方政府應(yīng)當(dāng)在力所能及的情況下，綜合運(yùn)用失業(yè)保險基金結(jié)余等資金加大緩企穩(wěn)崗力度，以及支持有條件的地方緩繳或退還部分社保費(fèi)等政策，并引導(dǎo)因疫情無法外出的農(nóng)民工參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境。

穩(wěn)金融，很重要的一點(diǎn)，就是要把“去杠桿”的工作深入推進(jìn)，防止因體內(nèi)循環(huán)而導(dǎo)致的金融泡沫和金融風(fēng)險，推動金融資產(chǎn)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為便利中小微型企業(yè)融資創(chuàng)造條件。另外，穩(wěn)金融是通過穩(wěn)健貨幣政策來實(shí)現(xiàn)的。穩(wěn)健貨幣政策要靈活適度，綜合運(yùn)用各種貨幣工具，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動性合理充裕，重點(diǎn)是疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，使貨幣政策更有效地傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)解決中小微型企業(yè)融資難、融資貴的問題。

穩(wěn)外資首先要積極幫助外資企業(yè)有序恢復(fù)正常經(jīng)營，對生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡等防護(hù)用品類外資企業(yè)，按照統(tǒng)一部署特事特辦，迅速復(fù)工達(dá)產(chǎn)，全力滿足需求。與此同時，密切跟蹤外資大項(xiàng)目進(jìn)展，推動項(xiàng)目盡早簽約落地。創(chuàng)新優(yōu)化招商引資方式，因地制宜精準(zhǔn)幫扶，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法保障外商投資權(quán)益。

穩(wěn)外貿(mào)。當(dāng)前疫情可能會導(dǎo)致外貿(mào)進(jìn)出口短期內(nèi)一定程度下滑，但這種影響是階段性的、暫時性的，我國外貿(mào)內(nèi)生增長動力依然強(qiáng)勁。從中長期看，應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，積極培育國際競爭新優(yōu)勢。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，不斷改善營商環(huán)境，并結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，在國際市場上尋找更多商機(jī)。

此外，穩(wěn)預(yù)期還包括穩(wěn)通貨預(yù)期，即穩(wěn)幣值預(yù)期。與穩(wěn)通貨預(yù)期相反，通脹預(yù)期是指人們已經(jīng)估計(jì)到通貨膨脹要來，預(yù)先做好準(zhǔn)備以避免通貨膨脹給自己造成損害，乃至出現(xiàn)擠兌風(fēng)、搶購風(fēng)。通貨膨脹預(yù)期會加快通貨膨脹的到來。因此穩(wěn)通貨（或穩(wěn)幣值）預(yù)期至關(guān)重要。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平衡，總供給與總需求總體平衡，但也存在物價結(jié)構(gòu)性分化，例如豬肉價格上漲幅度較大，必須引起我們的重視。在疫情爆發(fā)期間，由于交通管制以及封閉式管理，導(dǎo)致某些必需品供不應(yīng)求，以及少數(shù)商業(yè)企業(yè)哄抬物價，擾亂市場，對待這類問題，一方面要盡快疏通供給渠道，使供給與需求相銜接；另一方面對哄抬物價者要依法從重處理，決不姑息。

【本文作者為廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授】

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠