【摘要】在應對新冠肺炎疫情這場嚴峻斗爭中，廣大黨員干部沖鋒在前、頑強拼搏，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。但也有少數(shù)干部表現(xiàn)不佳甚至很差，不止是體現(xiàn)在應對重大突發(fā)事件，對于黨中央從嚴監(jiān)管干部、深入整頓干部作風的種種舉措，以及全面深化改革攻堅階段復雜多樣的問題和矛盾，一些縣處級領(lǐng)導干部、基層干部、普通干部面對新的工作思路、工作方法、工作節(jié)奏存在著“不適應”，也有部分干部在決策、管理、服務(wù)等工作的不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“不適應”的狀態(tài)。對此，“不適應”并非懶政怠政的借口，新時代各級黨員干部只有轉(zhuǎn)變工作思路、適應新的工作節(jié)奏，才能積極有效應對工作中存在的矛盾問題、風險隱患和重大突發(fā)事件。

【關(guān)鍵詞】干部不適應 層級 環(huán)節(jié) 【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這不僅是對國家治理體系和治理能力的嚴格檢驗，也是對中國共產(chǎn)黨各級黨組織中黨員特別是干部的重大考驗。“滄海橫流，方顯英雄本色。”從總體上看，在這場嚴峻斗爭中，各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、頑強拼搏，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。也有少數(shù)干部表現(xiàn)不佳甚至很差，不止是體現(xiàn)在應對重大突發(fā)事件，面對黨中央從嚴監(jiān)管干部、深入整頓干部作風的種種舉措，以及全面深化改革攻堅階段復雜多樣的問題和矛盾，部分干部在決策、管理、服務(wù)等工作的不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“不適應”的狀態(tài)。

哪些類型的干部存在“不適應”的狀態(tài)

“特權(quán)”型干部不適應。所謂“特權(quán)”型干部，本質(zhì)上是權(quán)力觀不正，突出表現(xiàn)為“官本位”思想嚴重，權(quán)力意識強、個人意識濃厚、群眾觀念淡薄。對群眾漠不關(guān)心、麻痹大意，認為自己的事情是大事情，群眾的問題是小問題；對群眾頤指氣使，認為自己高出群眾一等。脫離群眾是執(zhí)政黨的最大危險。習近平總書記明確指出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。全黨開展群眾路線教育實踐活動，要求黨員干部厘清黨和人民的關(guān)系，杜絕“官本位”、堅持“民本位”；厘清發(fā)展與人民的關(guān)系，提高人民幸福感、獲得感。而“特權(quán)”型干部在特權(quán)思想和等級觀念的驅(qū)使下，心里記不得群眾、眼中看不上群眾，他們與新時代以人民為中心的價值追求格格不入，必然感到“不適應”。

“享受”型干部不適應。所謂“享受”型干部，本質(zhì)是利益觀扭曲，突出表現(xiàn)為貪圖享樂、奢靡浪費，平日里觥籌交錯、紙醉金迷，更有甚者公款吃喝、公款消費，又或“吃拿卡要”、以權(quán)謀私。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開啟了全面從嚴治黨的新征程，“激濁而揚清，廢貪而立廉”，堅決進行反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)。中央八項規(guī)定的落實、廉政建設(shè)的推進、監(jiān)督機制的完善，使得一批違法違紀高官落馬，一些隱形的福利待遇被取消、灰色交易被取締。“由儉入奢易、由奢入儉難”，正風肅紀、反腐懲惡宛若刮骨療毒，需要基層干部耐得住寂寞、守得住清廉，需要領(lǐng)導干部穩(wěn)得住陣腳、管得住行為。而“享受”型干部在奢靡中消磨了革命意志、奮斗精神和進取動力，最終有可能因享樂墮入觸犯黨規(guī)、違反國法的境地，他們與全面從嚴治黨形勢下風清氣正的政治生態(tài)格格不入，必然感到“不適應”。

“消極”型干部不適應。所謂“消極”型干部，本質(zhì)是價值觀錯位，突出表現(xiàn)為只想“混日子”“圖清閑”，精神懈怠、庸政懶政，不求有功、但求無過，對工作常常以“推”“躲”“混”了之。新時代要求干部要真抓實干，“有為才有位”，要樹立憂患意識、勇于承擔責任?；鶎痈刹恳泵鎸嶋H工作中的各種風險和挑戰(zhàn)、面對新的復雜形勢培養(yǎng)斗爭精神，要在新形勢下激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，以飽滿的敬業(yè)精神對待日常工作和改革事項。而“消極”型干部萎靡不振、不思進取，他們與全面從嚴治黨形勢下積極擔當?shù)墓ぷ髯黠L格格不入，必然感到“不適應”。

“作秀”型干部不適應。所謂“作秀型”干部，本質(zhì)是政績觀偏離，突出表現(xiàn)為注重“雁過留痕”而非“抓鐵有痕”，只重表面不重實際，喜歡做“表面”文章、搞“面子”工程。面對百年未有之大變局，干部需要在實際工作中處理更加復雜多樣的新問題，從“清談客”變?yōu)?ldquo;實干家”，落實到行動上。習近平總書記指出，干部隊伍建設(shè)要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔當、重擔當?shù)孽r明導向。強調(diào)干部的實干精神和效果導向，強調(diào)“善始善終、善做善成”。而“作秀”型干部，只擅長搭“花架子”、搞“假把式”，回避現(xiàn)實矛盾和群眾訴求，他們與新時代重視實效的考核體系格格不入，必然感到“不適應”。

哪些層級的干部感到“不適應”

一些縣處級領(lǐng)導干部對新的工作思路存在“不適應”?？h處級領(lǐng)導干部是黨的干部群體中的中堅力量，對臨機決斷能力要求較高，需根據(jù)新情況做好形勢分析和即時處理工作。在全面建成小康社會決勝期，工作中處于承上啟下環(huán)節(jié)的部分縣處級干部對新形勢、新理念、新方法和新要求感到“不適應”。首先，“唯經(jīng)濟論”“唯速度論”等舊的發(fā)展觀念不再適用，如何擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴和落實新發(fā)展理念困擾著一些縣處級干部。其次，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進過程中，體制機制和社會治理模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，部分縣處級干部認為簡政放權(quán)之后權(quán)力被分散，工作受到制度性掣肘，難以適應服務(wù)型現(xiàn)代政府治理模式。最后，“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容”，使中層干部感到工作量增加、工作難度提升，一些能力不足的干部感到不適應。

基層干部對新的工作方法存在“不適應”。基層干部在體制內(nèi)既是縣處級干部的下屬，又是普通干部的領(lǐng)導和管理者。其工作主要內(nèi)容是執(zhí)行上級命令，領(lǐng)導普通干部和群眾全力完成組織目標。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，全黨同志把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。傳統(tǒng)的管理、執(zhí)行方式不再適用，基層干部若不轉(zhuǎn)變自己的工作方法，便會感到“不適應”。部分基層干部習慣于剛性粗放的工作模式，難以把握好實施有效管理和提供公共服務(wù)兩者的有機統(tǒng)一，無法在有效管理中實現(xiàn)公共服務(wù)的充分供給，使兩者互為補充、相互增效。隨著社會主義民主政治進一步發(fā)展，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，要求干部必須嚴格堅持依法行政、依法管理，而部分基層干部難以同時運用法治思維和民主協(xié)商方法化解社會矛盾，實現(xiàn)科學、有效管理。

普通干部對新的工作節(jié)奏存在“不適應”。普通干部直接服務(wù)人民群眾，直面日益多元化的社會利益關(guān)系和階層結(jié)構(gòu)，是黨與群眾之間的橋梁，處在貫徹落實各項方針政策的第一線。隨著新“兩步走”戰(zhàn)略時間表提出，高強度的任務(wù)要求層層下壓，處在最底層的普通干部需要承受巨大的工作壓力，部分干部對于新的工作節(jié)奏難以適應。一方面，一些普通干部無法利用信息化手段提升工作效率和水平，仍然沿用原先的工作方式，使自己“淹沒”在繁雜的日常工作中。另一方面，普通干部負有宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的重大責任，但有些干部滿足于傳統(tǒng)的宣傳和服務(wù)模式，缺乏創(chuàng)新，盡管工作非常努力，結(jié)果卻不盡人意。

干部在哪些環(huán)節(jié)存在“不適應”

面對決策制定環(huán)節(jié)的民主化、科學化轉(zhuǎn)變，部分干部感到手腳束縛，出現(xiàn)“不適應”狀態(tài)。決策作為一項重要的公權(quán)力，制定得當則利國利民，制定失當則害國害民。新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進，要求干部在決策中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見和建議，按照民主程序進行決策；同時要求干部按照科學的決策規(guī)律，遵循科學的決策程序，運用科學的決策方法進行決策。之前一些干部習慣于“拍腦袋”決定、“拍桌子”立項，大搞“家長制”“一言堂”，導致決策不民主不科學、執(zhí)行不順暢不徹底。近年來，隨著全面從嚴治黨的不斷深化、民主集中制度的深入推進、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制的建立和完善，對干部決策制定的約束和管理也更加嚴格。之前一些將決策權(quán)力緊緊攥在手里，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的干部，面對從嚴治黨的高壓態(tài)勢，面對時刻高懸的問責利劍，不得不緊繃心中的弦，出現(xiàn)“不舒服”“不適應”的狀態(tài)。

面對公共服務(wù)環(huán)節(jié)的常態(tài)化、長效化轉(zhuǎn)變，一些干部不愿脫離“舒適圈”，也沒有練就為人民服務(wù)的“寬肩膀”和敢于擔當?shù)?ldquo;硬肩膀”。黨的各級領(lǐng)導干部都是人民公仆，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。公共服務(wù)方面的常態(tài)化、長效化轉(zhuǎn)變，對干部的服務(wù)意識和擔當意識提出了更高要求。然而，部分干部沒有“先干一步、多干一點”的主動意識，卻一味地貪圖享樂，以權(quán)謀私。過去，教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的貪污腐敗頻發(fā)；現(xiàn)在，隨著黨內(nèi)政治生活氣象更新、黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，公共服務(wù)領(lǐng)域烏煙瘴氣的局面有了根本轉(zhuǎn)變。然而，這些領(lǐng)域在某些干部眼里成了沒有油水撈的“清水衙門”，讓習慣了灰色收入和隱形福利的部分干部十分“不舒服”“不適應”，也“不愿干”。一些干部活在自己的“舒適圈”里不思進取，不把服務(wù)當事業(yè)看、拼全力干，而是當差事看、當副業(yè)干，在本該努力為人民服務(wù)的征途上“蒙頭大睡”。

面對事務(wù)管理環(huán)節(jié)的規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，一些能力不足、專業(yè)化程度不高的干部遭遇了“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機”。新時代事務(wù)管理的規(guī)范化、專業(yè)化使干部需要處理的問題更加全面多樣，“老套路”“老方法”已不再適用，一些能力不足、專業(yè)化程度不高的干部遭遇了“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機”。一方面，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，干部管理方式和社會治理模式因應時代要求發(fā)生了轉(zhuǎn)變。改革發(fā)展、信訪維穩(wěn)、扶貧攻堅、環(huán)境保護、風險防控等問題，都是干部在管理領(lǐng)域和工作環(huán)節(jié)中需要面對的棘手事務(wù)，干部如果沒有“幾把刷子”，無法積極推動機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，依然用剛性粗放的工作模式和管控手法，便會陷入“少知而迷、不知而盲、無知而亂”的困境。另一方面，在科技快速發(fā)展的時代背景下，大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、人工智能、5G技術(shù)等科技新趨勢給各級干部的管理內(nèi)容、管理方式帶來了新的挑戰(zhàn)。“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，不了解新興產(chǎn)業(yè)，不善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段的干部，便無法適應科技飛速發(fā)展的時代。

面對重大突發(fā)事件，一些懷揣麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)的干部在關(guān)鍵時刻“掉了鏈”和“露了怯”。此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，少數(shù)干部表現(xiàn)不佳，有的不敢擔當、不愿負責，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路；有的敷衍應付、作風飄浮，工作抓而不細、抓而不實，仍然在搞形式主義、官僚主義；有的百般推脫、左躲右閃，甚至臨陣脫逃。這些干部沒有必勝之心卻懷有麻痹思想，因而難以當先鋒，打頭陣，無法用行動展現(xiàn)共產(chǎn)黨人政治本色；沒有責任之心卻懷有厭戰(zhàn)情緒，因而難以把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，在其位不謀其政，在其職不盡其責；沒有仁愛之心卻懷有僥幸心理，因而難以當好人民群眾貼心人，無法及時解決群眾所急所憂所思所盼；沒有謹慎之心卻懷有松勁心態(tài)，面對風險因素不具備底線思維，解決問題不能一抓到底，做不到一時一刻不放松，一絲一毫不馬虎。關(guān)鍵時刻靠不住，不能上前只想后退的干部，難以適應我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)上升和疊加的工作要求。

正所謂“群眾看黨員、黨員看干部”，抓好領(lǐng)導干部這一關(guān)鍵主體，黨風才能清正，社風才能和諧。而那些爭權(quán)奪利、鉆營投機，或逍遙自在、安于現(xiàn)狀的干部，既會在全面從嚴治黨的新形勢下感到“不舒服”，也會在新時代諸多挑戰(zhàn)面前感到“不適應”。但“不舒服”不是腐敗的理由，“不適應”也非懶政的借口，新時代各級黨員干部只有轉(zhuǎn)變工作思路、適應新的工作節(jié)奏以滿足人民訴求，才能在決策制定科學化民主化、公共服務(wù)常態(tài)化長效化、事務(wù)管理規(guī)范化專業(yè)化的今天，積極有效應對工作中存在的突出矛盾問題、各種風險隱患和重大突發(fā)事件，扎扎實實把各項工作落到實處。

（作者為中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院特約研究員、馬克思主義學院教授、中共黨史黨建研究院副院長）

【注：本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點項目“改革開放以來黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史進程與歷史經(jīng)驗研究”（項目編號：19GJJB001）階段性成果】

責編/常妍 美編/李祥峰

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