民生保障和社會治理制度的核心是在收入分配體制基礎(chǔ)上形成的利益格局。收入分配體制問題，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題；既是中國需要重視的問題，也是全球性的問題，是各個國家想處理好但卻一直沒有處理好的發(fā)展中的核心問題。

進入信息化時代，公共領(lǐng)域、人們的社會關(guān)系模式都發(fā)生了新的變化。一方面，信息化、貿(mào)易全球化、資本的全球流動、勞動力的全球流動，造就了全球經(jīng)濟一體化，在經(jīng)濟一體化的進程中，各個主權(quán)國家的民生保障和社會治理制度在緩慢變化著；另一方面，信息化時代，公共領(lǐng)域有“虛實”之分，虛擬的公共領(lǐng)域發(fā)生在社交媒體和移動互聯(lián)空間中，在線互動大大改變了人們傳統(tǒng)意義上的面對面的互動。“微信”“微博”等社交媒體造就了相互重疊的、大量的朋友圈，人們活躍于這些朋友圈中，形成了新的社會關(guān)系模式。傳統(tǒng)意義上的公共服務(wù)依然由政府在進行著制度的安排，以往發(fā)生在公共服務(wù)領(lǐng)域的各種互動依然存在，但很多都是與互聯(lián)網(wǎng)溝通起來的，醫(yī)療服務(wù)平臺、志愿服務(wù)平臺、社會保障公共服務(wù)平臺等，大大改變了各類服務(wù)的提供方式。新的技術(shù)帶來新的變化，也要求用新的分析手段開展社會研究。

收入分配制度及其形成的利益格局不管其形式如何，都會產(chǎn)生公共利益。公正制度的核心是利益格局的設(shè)計，包括私人利益和公共利益。私人利益包括居民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)生的家庭生活，也可以統(tǒng)稱為私域。公共利益是全體社會成員都可以享受和共同分享的利益，諸如公共設(shè)施、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務(wù)教育、人口服務(wù)、殘疾人服務(wù)、公共服務(wù)、環(huán)境生態(tài)、文物古跡和風(fēng)景名勝，等等。除了私人利益和公共利益外，還有一個第三域，就當(dāng)代中國而言，通常是舊城改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)、科技園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等典型的第三域。第三域既不是私人利益，也不是公共利益。人們社會交往的范圍會越來越擴大，公共服務(wù)供給也會不斷改善。這樣，一個以公共利益為核心的社會公共領(lǐng)域會逐步擴大和完善，成為社會活動和社會生活的基礎(chǔ)空間。它包括了人們在傳統(tǒng)意義上所說的社會事業(yè)，但又寬泛于社會事業(yè)這一概念，而且會在社會公共空間基礎(chǔ)上，通過社會互動、社會交往和社會溝通生長出新的社會關(guān)系和社會生活方式，這些，都需要納入民生保障和社會治理制度改革研究的范圍，并將其轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

從這樣的一個視角分析可以得出如下結(jié)論：理想的民生保障和社會治理制度應(yīng)當(dāng)是公共利益合理設(shè)計，合理的公共利益設(shè)計會造就合理的公共空間，在合理的公共空間中，社會空間也會朝著合理的方向推進。改革開放以來，基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了重大成效，尤其在城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)布局中成就顯著。例如，大量常住人口，尤其是“農(nóng)民工”子女在大城市和特大城市獲得義務(wù)教育的權(quán)利，大大擴大了城鄉(xiāng)人口的社會空間，改變了他們之間的關(guān)系模式。當(dāng)然，進一步擴大這種公共空間的可能性依然存在，他們之間社會關(guān)系融洽的機會依然很多。民生保障和社會治理制度改革就是要推動全體社會成員關(guān)注公共利益，建設(shè)公共領(lǐng)域發(fā)達、社會秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系充滿友情和信任、日常活動成本較低、充滿友好氛圍的社會關(guān)系模式。在這樣的社會關(guān)系模式基礎(chǔ)上進行的社會治理成本會大大降低，社會治理現(xiàn)代化水平會大大提高。因此，提升社會治理現(xiàn)代化水平要在重構(gòu)社會關(guān)系模式上花大力氣，在完善和發(fā)展中國特色民生保障和社會治理制度上下功夫。

[作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授]