▲ 這兩個(gè)在接受醫(yī)學(xué)隔離觀(guān)察的小女孩，她們的父母被確診為新冠肺炎。

▲ 志愿者為留守兒童發(fā)口罩。

疫情期間，困境兒童和農(nóng)村留守兒童的安全保護(hù)受到了高度重視，因疫情可能導(dǎo)致的兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題備受關(guān)注。隨著疫情防控工作的不斷推進(jìn)，留守兒童、困境兒童作為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的需求被關(guān)注，他們的學(xué)習(xí)和生活得到了更多關(guān)愛(ài)。

■ 中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)婦女網(wǎng)記者 富東燕

特殊困境兒童是社會(huì)上最讓人牽掛的群體之一。新冠肺炎疫情期間，困境兒童和農(nóng)村留守兒童的安全保護(hù)受到了高度重視，因疫情可能導(dǎo)致的兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題備受關(guān)注。從黨中央到地方，從上至下同心行動(dòng)，織密了一張困境兒童的保護(hù)網(wǎng)。這張保護(hù)網(wǎng)在特殊時(shí)期發(fā)揮了怎樣的作用？如何讓保護(hù)網(wǎng)具有持久性和延續(xù)性？中國(guó)婦女報(bào)·中國(guó)婦女網(wǎng)記者對(duì)此采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

困境兒童需求應(yīng)成為防疫工作重點(diǎn)

日前，湖北省十堰市張灣區(qū)一位70多歲的老人在家中離世，和老人一起生活的是6歲的孫子小亮，小亮謹(jǐn)記爺爺?shù)脑?huà)“外面有病毒，不能出門(mén)”，餓了就拿餅干充饑；

在廣東省江門(mén)市，10歲的小星因父母高燒雙雙被隔離，獨(dú)自在家無(wú)人照顧；

3月2日廣州市中小學(xué)全面開(kāi)啟網(wǎng)上授課后，白云區(qū)松洲街困境兒童小明因?yàn)榧抑欣щy不能購(gòu)買(mǎi)電腦，無(wú)法上課；

……

像小亮這樣的留守兒童在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)不在少數(shù)，像小星和小明這樣特殊時(shí)期有困難的孩子亟待幫助。幸好，他們的情況被及時(shí)發(fā)現(xiàn)——在社區(qū)人員當(dāng)天入戶(hù)排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了小亮家這一情況，目前小亮已被社區(qū)志愿者收留；小星家所在的街道已協(xié)調(diào)社區(qū)飯?zhí)妹刻焐祥T(mén)為小星送餐；廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為小明送去嶄新的電腦，為像小明這樣的困境兒童家庭解決特殊時(shí)期的實(shí)際困難。

但另一方面，一些地區(qū)困境兒童的現(xiàn)實(shí)困難依然存在。早在疫情初期，北京市社會(huì)科學(xué)院綜治研究所南方博士便意識(shí)到這一嚴(yán)峻問(wèn)題——疫情下整個(gè)兒童群體面臨著相對(duì)于成人群體更大且更為隱形的風(fēng)險(xiǎn)。

2月初，南方對(duì)一些服務(wù)于困境兒童的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了電話(huà)訪(fǎng)談，訪(fǎng)談中她發(fā)現(xiàn)：在疫情暴發(fā)最初的幾周內(nèi)，兒童福利機(jī)構(gòu)和困境兒童家庭并沒(méi)有在防控物資上獲得優(yōu)先保障；監(jiān)護(hù)和照料能力薄弱的家庭，無(wú)法提供充足的防護(hù)措施；同時(shí)，社會(huì)上急需更為細(xì)致、有操作性的困境兒童和高風(fēng)險(xiǎn)家庭的保護(hù)和服務(wù)規(guī)范或指引。

“從我們聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在全球以往的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，兒童在疫情危機(jī)中無(wú)疑是風(fēng)險(xiǎn)最高、最脆弱的群體。疫情不僅會(huì)對(duì)兒童及其監(jiān)護(hù)人的健康造成即時(shí)影響，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的沖擊，也會(huì)加劇兒童在身心健康和保護(hù)方面所面臨的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。”聯(lián)合國(guó)兒童駐華辦事處兒童保護(hù)專(zhuān)家陳雪梅說(shuō)。

因此，陳雪梅表示，關(guān)注兒童，尤其是困境兒童及其監(jiān)護(hù)人應(yīng)成為疫情防控工作的重點(diǎn)之一。

從上至下積極行動(dòng)為孩子們保駕護(hù)航

隨著疫情防控工作的不斷推進(jìn)，留守兒童、困境兒童作為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們的需求被關(guān)注，他們的學(xué)習(xí)和生活得到了更多關(guān)愛(ài)。

2月23日，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就特別提到，對(duì)因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，要加強(qiáng)走訪(fǎng)探視和必要幫助，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)的事件。

2月26日，民政部召開(kāi)全國(guó)民政“一老一小”服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作視頻會(huì)議，要求對(duì)因疫情在家隔離的孤寡老人、留守兒童、社會(huì)散居孤兒、困境兒童等特殊服務(wù)對(duì)象進(jìn)行排查摸底，開(kāi)展有針對(duì)性的走訪(fǎng)探視和必要幫助。及時(shí)幫扶救助生活陷入困難的兒童。全力做好機(jī)構(gòu)外兒童救助保護(hù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制作用，確保陷入困境的兒童、家庭順利渡過(guò)非常時(shí)期。

各地婦聯(lián)組織、社區(qū)等詳盡部署、共同行動(dòng)，以確保本地區(qū)留守兒童和困境兒童能夠及時(shí)得到妥善安排。

在上海，要求全市各區(qū)、各街鎮(zhèn)，必須將特殊兒童納入社區(qū)重點(diǎn)關(guān)懷對(duì)象，啟動(dòng)“日?qǐng)?bào)”制度，實(shí)行“一人一檔”管理，確保任何時(shí)候、任何社區(qū)的孩子都有人管、有人關(guān)心、有人照顧。同時(shí)，在全市范圍設(shè)立“962200社區(qū)特殊兒童安全保護(hù)服務(wù)熱線(xiàn)”，24小時(shí)開(kāi)通。

廣東省開(kāi)通了“護(hù)童之聲”困境兒童服務(wù)熱線(xiàn)，24小時(shí)為困境兒童和農(nóng)村留守兒童提供咨詢(xún)、協(xié)調(diào)、心理疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)介救助等服務(wù)。

浙江省要求，對(duì)因監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)而陷入困境的兒童，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)落實(shí)生活照料人。

四川省21個(gè)市州紛紛開(kāi)啟“兒童之家”線(xiàn)上模式，通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群和社區(qū)線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)渠道，利用專(zhuān)家微課為留守兒童、困境兒童等提供心理?yè)嵛俊⑿l(wèi)生健康、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、居家安全等服務(wù)。

浙江省麗水市民政局、市婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)出通知，啟動(dòng)“萬(wàn)名媽媽疫路陪你”關(guān)愛(ài)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)“代理媽媽”與留守困境兒童采取“一對(duì)一”或者“一對(duì)多”的方式開(kāi)展陪伴。

深圳市婦聯(lián)、市婦兒發(fā)展基金會(huì)等將2800瓶乳酸菌飲品和1000冊(cè)兒童讀物，送到了370戶(hù)醫(yī)學(xué)觀(guān)察和困境兒童、一線(xiàn)工作者子女身邊。

……

全國(guó)各地，一場(chǎng)保護(hù)特殊時(shí)期特殊兒童的行動(dòng)全面開(kāi)展。嚴(yán)格的管理要求和巡訪(fǎng)力度，為各地區(qū)困境兒童、留守兒童保駕護(hù)航。

把疫情經(jīng)驗(yàn)與已有服務(wù)體系相結(jié)合

“中央和地方的政策文件，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)困境兒童等群體的現(xiàn)狀信息摸排、降低高風(fēng)險(xiǎn)家庭的風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的傷害事件等，起到了非常積極的指導(dǎo)作用。” 南方對(duì)此表示。

而另一個(gè)積極意義，南方認(rèn)為，這些政策可以成為日后我國(guó)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)特殊困境群體保護(hù)的借鑒和參考。“不僅僅是這些文件本身可以作為參考，文件出臺(tái)時(shí)指向要解決的困境群體的問(wèn)題，及出臺(tái)后實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和挑戰(zhàn)等，都需要充分總結(jié)，為下一步盡快完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。”

“在如今的特殊時(shí)期，黨中央國(guó)務(wù)院以及民政部等相關(guān)部委，出臺(tái)關(guān)注留守兒童、困境兒童的政策，并提出了更加嚴(yán)格和具體要求，可以說(shuō)及時(shí)而準(zhǔn)確。”北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院副院長(zhǎng)高玉榮評(píng)價(jià)道。

2019年民政部等出臺(tái)意見(jiàn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要有兒童督導(dǎo)員，村居要有兒童主任。截至2019年底，全國(guó)已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級(jí)的兒童督導(dǎo)員4.5萬(wàn)名，村（居）一級(jí)兒童主任62萬(wàn)名。“據(jù)反饋，在這次疫情下，各地兒童主任起到了很大作用。”高玉榮說(shuō)。但她也表示，各地兒童主任的基本素質(zhì)和文化水平參差不齊。她建議，今后要加強(qiáng)兒童主任在職業(yè)教育和社工基礎(chǔ)教育方面的考核和培訓(xùn)，助力他們?cè)趰徫簧细玫匕l(fā)揮作用。

“我們非常贊賞廣大社區(qū)工作者為這次防控工作所付出的巨大努力和貢獻(xiàn)。” 陳雪梅特別強(qiáng)調(diào)，社區(qū)工作是兒童保護(hù)工作的重點(diǎn)。這次我們也和民政、婦兒工委辦公室、婦聯(lián)等相關(guān)單位合作，在社區(qū)中積極宣傳防控知識(shí)，為父母育兒提供指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和跟進(jìn)困境兒童和家庭，針對(duì)他們焦慮的問(wèn)題開(kāi)展心理疏導(dǎo)和情緒支持等相關(guān)服務(wù)。

陳雪梅說(shuō)，疫情危機(jī)會(huì)造成家庭暴力案件的增加，要繼續(xù)加大應(yīng)對(duì)對(duì)兒童暴力的投入，建立長(zhǎng)效的兒童保護(hù)體系，預(yù)防和干預(yù)對(duì)兒童的暴力行為，為兒童及其家庭提供即時(shí)的、長(zhǎng)期的幫助。

針對(duì)疫情中存在的問(wèn)題，南方的建議是，在采購(gòu)調(diào)配兒童專(zhuān)用防護(hù)物資時(shí)，優(yōu)先保障困境兒童需求；離兒童最近的街鄉(xiāng)兒童督導(dǎo)員要牽頭，組成困境兒童防疫保護(hù)工作組，及時(shí)有效地解決困境兒童家庭面臨的困難；把常態(tài)化的困境兒童關(guān)愛(ài)和保護(hù)服務(wù)與疫情防控緊急時(shí)刻的要求相結(jié)合。

“要想讓關(guān)愛(ài)留守兒童和困境兒童的行動(dòng)持久，需要將這次疫情下的經(jīng)驗(yàn)，和本來(lái)已有的服務(wù)體系完美結(jié)合。”南方說(shuō)。