摘 要:新冠肺炎疫情對于我國中長期經濟增長而言只是臨時性擾動因素，不會改變經濟發(fā)展的基本態(tài)勢。改革開放以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，然而城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大的情況依然存在。對此，需要鄉(xiāng)村振興補短板，發(fā)展農村“房地產”，即整治村舍和土地，打造現代版“富春山居圖”；同時也要遵循黨中央頂層設計進行農村經濟體制改革，實現農村的土地、房屋和資金資源的高效配置。
關鍵詞:城鄉(xiāng)差距 經濟體制改革 農民合作社
【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A
新冠肺炎疫情打亂了人們的生產生活秩序，給我國經濟帶來沖擊。疫情過后中國的經濟會怎樣？本文著眼于我國中長期的經濟增長提出基本看法：沿著黨的十八大之后提出的供給側結構性改革大思路，把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的頂層設計落到實處，能夠有效擴大農村市場，助力我國經濟實現高質量增長。
非典疫情后我國經濟增長的成就與不足
十七年前發(fā)生的非典疫情，也曾對當時的經濟增長造成了很大影響。但站在中長期的角度看，當年非典疫情對經濟增長的負面影響卻是微乎其微的。這說明，這類疫情對于中長期經濟增長而言只是臨時性擾動因素，不會改變其基本態(tài)勢。因此，只要新型冠狀病毒不發(fā)生人類無法對抗的變異，本次疫情依然不會影響中國經濟長期發(fā)展態(tài)勢，也就是說，今后中長期的經濟增長率與疫情相關性很小，甚至可忽略不計。
中國經濟增長取得巨大成就，最直觀的表現就是，到2019年，中國經濟總量已經多年穩(wěn)居世界第二，人均GDP首次超過一萬美元；產業(yè)結構也越來越接近發(fā)達國家，即第一產業(yè)占比下降至10%以下且越來越低，第二產業(yè)成為國民經濟主體后增速減緩，第三產業(yè)占比在2013年開始超過第二產業(yè)，2019年占比已經超過60%。這些常規(guī)經濟數據表明，非典之后，作為中國現代化主要內容的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不但沒有停下來，反而大大地加快了。2019年末，中國的常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%。
關于中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化取得的經濟發(fā)展成就，還可以羅列出很多，如交通、通訊、制造業(yè)領域出現了諸多“世界第一”等。但是，在看到經濟發(fā)展成就的同時，也不能忽視存在的問題。其中最大的問題就是城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大。
改革開放之后的四十多年內，只有最初的七八年里，由于農村率先在經濟上搞活了，城鄉(xiāng)發(fā)展差距才有所縮小，主要表現為農民的收入水平和消費水平提升速度比城鎮(zhèn)居民快一些。比如，1978年，城鄉(xiāng)居民收入之比超過2.5:1，到1986年縮小到1.8: 1。這段歷史雖然短暫，但卻揭示了一個道理：城鄉(xiāng)發(fā)展差距與體制機制密切相關。
1980年代中后期，隨著城市和非農產業(yè)改革開放步伐加快，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距在計劃經濟轉向市場經濟的歷史背景下不斷拉大，在人均可支配收入增長方面表現得尤為明顯。也正因為如此，很多農民才背井離鄉(xiāng)外出務工經商。
2000年，湖北省監(jiān)利縣一位鄉(xiāng)黨委書記向黨中央、國務院報告了“農民真苦、農村真窮、農業(yè)真危險”的實際情況，引起了最高決策層對“三農”問題的高度重視。2006年，為了減輕農民負擔，國家進行了徹底的農村稅費改革，基本上取消了種田農民身上所有的稅費負擔。與稅費改革之前相比，減輕農民稅費負擔1200多億元，同時國家還加大了面向農村的財政投入力度，給農民發(fā)放了各種財政補貼。這些重大改革舉措深受農民擁護，但這些惠農舉措并沒有從根本上縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。雖然農民可支配收入增幅大大增加，但主要是來自農民外出務工收入，經營農業(yè)的收入水平并沒有顯著提升。因此，農民在經濟上更加依賴非農產業(yè)，青壯年脫離農業(yè)農村的傾向更加明顯，導致很多農村的農業(yè)生產主要靠老人，村莊空心化趨勢日益明顯。
黨的十八大之后，“誰來種地”成為受到關注的重大問題。雖然糧食產量自2004年以來連續(xù)增產，但主要是靠化肥、農藥、良種和機械技術，缺乏農民基于利益激勵而產生的內生動力。
綜上所述，非典之后，城鄉(xiāng)關系的基本態(tài)勢有很大改變，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的狀況沒有發(fā)生根本性改變。國家涉農政策的改變，沒有發(fā)展出具有自我發(fā)展活力的農業(yè)農村經濟體制。正因為這樣，“開拓農村市場”多年來一直效果不佳，日益龐大的城市和非農產業(yè)產能靠城市本身的投資、消費與出口難以消化掉，于是，GDP增速從2015年開始低于7%，現在能否保住6%也成了熱門話題，已經有人悲觀地認為，新冠肺炎疫情將開啟“5時代”。筆者認為，如果不改變農業(yè)農村經濟體制缺乏活力的現狀，農村市場開拓不出來，“5時代”也持續(xù)不了很長時間。相反，把農村市場擴大了，將能有效激發(fā)經濟增長活力。
現代版“富春山居圖”的巨大經濟價值
要大力開拓農村市場，是政界和學界的共識，沒有爭議，但究竟如何開拓才是解決問題的關鍵。2007年，我國開始進行家電下鄉(xiāng)活動，即通過財政補貼，將中低檔次的家電產品（主要是洗衣機、電視機等）賣給農民。從短期看，家電下鄉(xiāng)取得了一些效果，在農村確實多賣掉了一些家電產品。但從長期看，家電下鄉(xiāng)隱含著一個歧視性判斷：農村是低檔次商品的消化地，“從農民收入水平低的實際出發(fā)”，進一步強化了決策者的農村“低檔次”觀念。二是家電下鄉(xiāng)政策主要是延續(xù)了那些低檔次家電產能的壽命，不符合產業(yè)結構調整必須淘汰落后產能的大趨勢。
實際上，靠“低檔次”是永遠不可能取得競爭優(yōu)勢的。只有追求“高檔次”，才能在市場經濟中立于不敗之地。所以，農村要現代化，必須摒棄“低檔次”思維，走“高檔次”發(fā)展路線。近年來，以習近平同志為核心的黨中央以供給側結構性改革作為推動國民經濟可持續(xù)健康發(fā)展的大思路，取得了巨大成績。但是，這一改革思路在農村還沒有得到很好的貫徹。目前有關部門對農業(yè)供給側結構性改革的認知還停留在多生產名特優(yōu)新農產品的狹窄范圍內，沒有同增強綜合國力和維護農民根本利益聯系在一起。
那么，高檔次的農業(yè)農村現代化發(fā)展路線從哪里起步？如何有效擴大農村市場規(guī)模？這個問題似乎很難回答。但萬變不離其宗。我國改革開放后的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與計劃經濟時期相比，在操作層面有一個很明顯的創(chuàng)新，那就是各地區(qū)都從建立經濟開發(fā)區(qū)起步，也就是規(guī)劃出一塊地方進行“七通一平”。在城市二三產業(yè)有了一定發(fā)展規(guī)模的基礎上，推動房地產發(fā)展，成為創(chuàng)造GDP、稅收和增加就業(yè)崗位的主導產業(yè)。通俗地講，就是對城鎮(zhèn)居民生產生活場所進行現代化的建設和改造。農業(yè)農村現代化，也同樣離不開這些內容。
農村居民的現代化生產生活場所應該是什么樣子？黨的十八大之后，習近平總書記在2013年底和2017年底召開的中央農村工作會議講話中，做出了頂層設計，總體擘畫是現代版的“富春山居圖”，具體內容包括“山水林田湖草綜合治理”和“人居環(huán)境整治”，目標是推動“自然資本”加快增值。
《富春山居圖》是元代畫家黃公望的傳世名畫，描繪了浙江富春江兩岸的秀麗山川和田舍人家。顯然，中國農民都希望擁有這樣的生產生活環(huán)境。這能做到嗎？答案是肯定的。自然景觀是天造地設而成，無需人工再次建設，只需要把現代生產生活必備設施置入其中就可以了，主要包括建筑、交通、能源、用水、通訊設施及土壤整治、草木栽植等。從技術層面看，這是完全可能實現的。在村莊范圍內建設高標準農田等現代農業(yè)生產設施、修建鄉(xiāng)村別墅，沒有任何技術障礙。從市場交換的角度看，這又可以推動以建材產業(yè)為主的非農產業(yè)發(fā)展。事實上，發(fā)達國家的農村和我國一些比較先進的農村已經建成了這樣的生產生活環(huán)境。
現代版的“富春山居圖”價值幾何？要進行一個大致的匡算，我們可把目光主要聚焦在農民最主要的生產生活場所上面，即耕地和房子。我國有20億畝左右的農田，其中，三分之一屬于高標準農田，其余三分之二是中低產田；我國有2.6億農戶，很多還住在土木結構的老房子里，即使是磚混結構或整體澆筑的住宅，相比于城鎮(zhèn)居民住宅，檔次也普遍偏低。總之，農村的農田、房屋提升質量的空間很大。
如何把提升農田、農舍質量變成擴大農村市場規(guī)模、促進國民經濟發(fā)展的有效途徑呢？答案是投資，即在現有水平上大幅度提高投資強度。
先看對中低產田的改造。我國中低產田占農田總數的三分之二，這成為我國發(fā)展現代農業(yè)，尤其是糧食安全的軟肋。這一局面的形成，既不是因為農田質量一成不變，也不是因為幾十年來沒有進行高標準農田建設，而是農田質量的退化與修復處于大體平衡的狀態(tài)。多年來，我國建設高標準農田的投資強度是每畝1000元至2000元，只相當于農田整治水平比較高的日本的三十分之一，整治出來的農田質量很容易退化為中低產田。日本大概是以15年為周期對農田進行一輪整治。參照這個標準，我國每年應當對1.4億畝耕地進行實實在在的高標準整治。剔除各種不可比因素，要達到日本普通農田的整治水平，我國的農田整治投資強度需要達到每畝10000元。這樣，全國每年的投資總額就可以達到1.4萬億元。
再看村舍改造。我國現有2.6億左右農村戶籍的家庭。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化突飛猛進的時代，籠統(tǒng)地將其都稱作農戶其實是不科學的，他們中間的很多家庭全年沒有生產過任何農產品。我國現有農民工2.9億人，如果他們不愿意回到老家務農，就應該讓他們在城鎮(zhèn)安家落戶。因為農村的凋敝狀態(tài)首先是以沒人照管的房舍院落為表征的。農民工徹底移居城市，不僅有利于農村發(fā)展，還會為城市經濟增長帶來動力。設想今后15年，在農村從事農業(yè)生產經營的農戶下降到1億戶左右，即有1.5億左右家庭由農村移居城鎮(zhèn)，每年城鎮(zhèn)新增1000萬個家庭，按照目前四線五線城市中等購房及裝修水平，每戶投資50萬元，全國該項投資總額就是5萬億元。同樣，農村按照“家家住別墅”的標準（參照日本韓國普通農舍的建筑面積、質量、品位）改造農舍，每戶投資50萬元，每年改造約700萬戶，投資總額是3.5萬億元。這樣，源于現有農村戶籍家庭的投資總額就可達到8.5萬億元。
綜上所述，把整治、改造農村土地和村舍兩項的投資相加，每年接近10萬億元。即使投資乘數效應只有0.3，也能夠推動我國的GDP增長率增加三個百分點，達到9%左右。這類投資屬于實體經濟投資，而且是實體經濟中的“硬核”部分。所以，只要大規(guī)模啟動農村投資（包括農戶進城落戶），那么中國經濟重新回到7%以上的中高速增長區(qū)間是完全可能的，而且恰好填補了農業(yè)農村現代化長期滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的短板。
這一發(fā)展思路可概括為：鄉(xiāng)村振興補短板，大搞農村“房地產”。這里需要強調的是，整治村舍和土地，其本身就是產業(yè)。這個產業(yè)發(fā)展了，以農產品生產經營為根基的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展才能具有持久的活力。
遵循黨中央頂層設計進行農村經濟體制改革
對于通過投資激活農村市場的思路，會有很多人追問：到哪里去找10萬億元資金投到農村去呢？同樣的疑問，幾十年前也曾經有人提給想搞經濟開發(fā)區(qū)的地方黨委政府和搞房地產開發(fā)的企業(yè)家。歷史早就給出了答案：籠統(tǒng)地說，在這些投下了天量資金的領域，我們基本上沒有利用外資，只是進行了投融資體制改革和政策創(chuàng)新，就打破了資金瓶頸制約，推動國民經濟大發(fā)展。
農村從現在起步整治村舍和土地，具有很多有利條件。這是因為，農民手中掌握的資金資源大大超過10萬億元。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量超過30000個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內金融機構的存款余額不少于5億元，全國農村金融機構存款余額必然超過15萬億元。這些存款幾乎全部歸農民所有，此外還有相當多的農民在城市銀行網點開設了存款帳戶，尚沒有計算在內。多少年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內金融機構的存貸比很少有達到20%的，大部分金融資金通過商業(yè)金融系統(tǒng)流入城市。也就是說，只要把農民手中的閑置資金運用起來，全國一年籌措10萬億元資金投向農村“房地產”是完全可能的。另外，2017年中央財政投入的涉農資金1.7萬億元，其中直接投放到（農）村里的部分，保守估計會有超過5000億元。因此，農村發(fā)展不缺少資金，真正缺少的是把農村的資金用于農村經濟發(fā)展的體制機制。不解決這個問題，討論多年的發(fā)展農村市場問題，就不可能取得實質性突破，農業(yè)農村的繁榮也就無從談起。所以，所謂有效擴大農村市場規(guī)模，可以歸結為，如何通過體制機制創(chuàng)新，把農村低效利用甚至閑置著的土地、房屋、資金資源高效率地配置起來。
顯然，這并不容易。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。農村如何推進改革，黨中央也作出了明確部署。習近平總書記在2018年9月21日十九屆中央政治局第八次集體學習講話中指出，“要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，堅持科學規(guī)劃、注重質量、從容建設”，“黨中央已經明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設計，各地要制定出符合自身實際的實施方案”。這里，筆者結合國內外相關理論與實踐，就各地如何在頂層設計指導下把農村“房地產”搞起來，談幾點初步看法。
農村產業(yè)振興，要突破單純?yōu)槌擎?zhèn)居民提供產品和服務的觀念束縛，擴充對產業(yè)的認識
對于國家總體經濟社會發(fā)展而言，農村最重要的功能當然是提供數量足、質量好的農產品。但在市場經濟背景下，受供求關系的影響，農民供應農產品數量超過上一個生產周期的供求平衡點，會出現收益減少的不利局面。為了保護農民生產積極性，在鄉(xiāng)村振興中抓產業(yè)振興，要防止出現農民增產不增收現象。
農村房屋土地整治，是發(fā)展現代農業(yè)農村經濟的必然要求，要作為產業(yè)振興的基礎給予高度重視。提高整治農田的投資強度，一方面可確保糧食生產能力穩(wěn)步提升，為國家糧食安全奠定堅實的物質基礎，另一方面還能夠直接增加農村就業(yè)崗位，大幅度增加農民工資性收入，同時有效降低農業(yè)生產經營成本，提高農業(yè)勞動生產率和土地生產率。這就要求參照城鎮(zhèn)基礎設施建設標準，核定農村“房地產”項目的投資額度，說得更直白一點，就是要讓農民在農村的勞務收入與進城務工的收入大體持平，農民的住宅都變成令城鎮(zhèn)居民羨慕的鄉(xiāng)村別墅，大幅度提升農村居民的幸福指數，鄉(xiāng)村旅游等一二三產業(yè)融合發(fā)展項目才能扎扎實實地發(fā)展起來，為2020年之后脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，有效解決長期相對貧困問題奠定堅實物質基礎。
發(fā)揮農村土地集體所有制優(yōu)勢，把土地資源向種田農民集中
土地是農民的命根子。習近平總書記多次強調，“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系”。農村改革不論怎么改，都不能把土地集體所有制改垮了。我們黨毫不動搖地堅持農村土地集體所有制，主要是因為土地集體所有制具有私有制不可比擬的制度優(yōu)勢。市場經濟體制在農村已經運作了四十多年，那些堅持土地集體所有制比較好的農村都呈現了欣欣向榮的景象，土地和村舍整治甚至達到了發(fā)達國家的水平。
但毋庸諱言，一些學者主張土地私有化，而且一些農村實行“增人不增地，減人不減地”土地承包政策也讓農民對承包地產生了“私有”的錯覺。在這類村莊中，外出經商務工家庭占據承包地和宅基地卻閑置不用，在村務農家庭手中的土地資源又嚴重不足。當政府投資對這類村莊進行整治時，又會產生很多“釘子戶”，增加了項目實施成本。
持有土地私有化觀點的人認為這樣能夠保護農民的利益，這顯然是錯誤的。只有務農的人才是農民。耕地被不種田的利益主體視為私有，結果要么撂荒，要么以收取租金為條件轉包給他人。不論哪種情況，對于種田的農民都是不利的。耕地資源由種田農民充分利用，農村市場得到充分開發(fā)，不僅有利于種田農民，也從總體上有利于農民進城后徹底穩(wěn)定下來。為此，一方面，要不忘土地承包制度的設計初心：讓種田的農民掌握集體土地資源，得到土地收益；另一方面，通過集體收取承包費和國家補貼等辦法籌集資金，鼓勵進城務工家庭放棄承包地和宅基地，徹底移居城鎮(zhèn)，為務農家庭提供更多資源，降低農村“房地產”開發(fā)成本。
構建“三位一體”農民合作社體系，掌握農村金融資源，讓組織起來的農民成為“房地產”經營主體
農村巨額金融資金外流，是因為農村金融機構掌握在不屬于農民的商業(yè)金融機構手中。理論和實踐都早已證明，商業(yè)金融機構從小農戶手中吸收存款積極性很高，向小農戶提供貸款的條件卻極為嚴苛，甚至要求政府為它提供利息補貼。最為糟糕的是，源于農戶的存貸業(yè)務利差卻由掌控金融機構的極少數私人獲取。如果說土地私有化取向的改革舉措讓種田農民喪失了掌控耕地資源的權利，農村合作金融機構的商業(yè)化改革則使農民徹底喪失了金融主動權。這種狀況不改變，農村“房地產”就不可能發(fā)展起來。
要改變上述局面，必須落實黨中央對中國農民合作社體制的頂層設計，即推動農村金融機構回歸本源，同供銷合作社綜合改革進行配套，加上農村集體經濟組織及農業(yè)科技服務系統(tǒng)，在黨的領導下，構建以農民為主體的生產合作、供銷合作、信用合作融為一體（簡稱“三位一體”）的農民合作社體系。這種農民合作社體系的優(yōu)勢包括以下幾點：
一是以農村社區(qū)為單元組建農民合作社，將全部農戶吸收為社員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上社區(qū)成立聯合社，形成龐大的農民合作社體系。
二是生產技術指導、供銷、金融、保險等服務業(yè)務全部囊括在農民合作社體系之中，為小農戶提供全方位的社會化服務，并通過民主管理機制，讓盡可能多的經營環(huán)節(jié)利潤由農民分享，排除少數商業(yè)精英獨占經營利潤的可能性。
三是所有經營業(yè)務以金融為核心和紐帶，為所有涉農經營活動提供強大金融支撐。有了這樣的農民合作社體制，使農村金融資源掌握在農民手中，農村“房地產”所需的巨額資金才能得到滿足，徹底打破農村經濟社會發(fā)展資金短缺的瓶頸制約。
有人可能覺得這樣很不可思議。其實，農民的創(chuàng)新舉措已經證明了以合作金融為核心的農民合作社具有旺盛生命力。據央視報道，湖北省鄂州市的張遠村，曾經衰敗跡象明顯。2013年在村黨支部領導下成立了以資金互助（合作金融）業(yè)務為核心的農民合作社。既滿足所有社員農戶的生產生活貸款需求，又發(fā)揮金融杠桿作用，整治了七零八落的耕地和破敗不堪的宅院。短短幾年，村容村貌大變樣，所有農田徹底整治了一遍。到2018年，張遠村合作社的貸款總額超過1000萬元，相當于合作社成立前從商業(yè)銀行取得貸款的七八倍。在全國范圍的行政村中，張遠村屬于中等規(guī)模。如果各個行政村都達到張遠村的經營水平，全國農村每年投入10萬億元資金開發(fā)“房地產”，是具有可行性的。張遠村的實踐也告訴我們，鄉(xiāng)村振興并不一定需要城市房地產企業(yè)參與，其項目實施主體由組織起來的農民承擔是效率最高的，對農民也最有利。
國家要大力支持“三位一體”農民合作社
以組織起來的農民為主體，通過村舍田地整治改造，繪就現代版的“富春山居圖”，需要國家的政策支持。
“三位一體”農民合作社體系在日本已經運作了上百年，其基本模式也被復制到了韓國和我國臺灣地區(qū)。這些地方農業(yè)農村現代化和城鄉(xiāng)居民收入均等化能夠實現，主要依賴這套體制機制。在“三位一體”農民合作社體系發(fā)揮制度優(yōu)勢的過程中，國家的政策支持也是必不可少的制度因素。主要體現在以下兩個方面：
一是所有財政支農惠農專項資金都通過農民合作社體系投放下去，實現國家財政手段與農民合作金融手段的有機結合，形成合力推動農業(yè)農村現代化進程。比如，某個“房地產”項目需要資金，就由農民合作社信用部門提供貸款先行開工，有關部門認定符合政策目標后再由財政提供補貼支持。
二是政策性金融與合作金融有機結合。農村“房地產”項目資金回收期比較長，像農舍這類項目很難直接回收投資，并不適合合作金融提供長期資金支持。日本的做法是，農民合作社信用部門把剩余資金投放給政策性金融機構，然后再幫助農民從政策性金融機構獲得中長期低息信貸資金支持，并為政策性金融機構管理信貸資金提供服務。從宏觀經濟管理的角度看，這樣一套投融資體制機制，徹底改變了傳統(tǒng)農村經濟系統(tǒng)固有的貨幣供應短缺即流動性不足性質。
日本的這套支農政策框架很值得我國借鑒。我國財政投放的支農資金已經非?？捎^了，遠遠高于日本農業(yè)農村現代化起步乃至中期階段的資金投入。但條塊分割的體制機制讓財政資金變成了“胡椒面”，到處都撒到了，但總體效果卻不盡如人意。支農政策性金融機構成立多年，主要支持政府項目和國有涉農企業(yè)，并沒有直接支持農民。這種狀況必須改變，要轉向支持“三位一體”農民合作社體系，讓所有“房地產”項目及農業(yè)生產經營項目都以組織起來的農民為主體開展起來，讓所有經營利潤都落到農民合作社體系之內，由農民共同分享。同時也要借助政府的政策支持，讓“三位一體”農民合作社體系盡快建立并完善起來。
國家支持“三位一體”農民合作社體系繪制現代版“富春山居圖”，還必須注重規(guī)劃先行。黨的十九大報告要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，首先要落實到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃上，解決長期以來城鎮(zhèn)有規(guī)劃而農村沒有規(guī)劃的問題，從鄉(xiāng)村產業(yè)布局、村莊布局、人與自然和諧共處等方面向農民提供高質量的規(guī)劃指導。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授】
參考文獻
[1]習近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作總抓手》，《求是》，2019年第11期。
[2]徐祥臨：《如何充分發(fā)揮農村土地集體所有制優(yōu)勢》,《國家治理》，2019年第27期。
[3]《鄉(xiāng)村振興 體制機制咋保障》，《人民日報》，2018年2月9日。
責編：周素麗 / 臧雪文