【摘要】貧困地區(qū)相對落后的基礎(chǔ)教育是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要障礙。扶貧先扶智，應(yīng)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與基礎(chǔ)教育的深度融合發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，推廣現(xiàn)代化教育工具，為貧困地區(qū)人口提供更為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，阻斷貧困代際傳遞，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育 脫貧攻堅(jiān) 均衡發(fā)展 【中圖分類號】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。”讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，只有做好教育扶貧工作，為貧困人口提供更為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，才能徹底根治“窮病”，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

通過教育提升貧困人口的實(shí)踐能力，可以實(shí)現(xiàn)長久性自主脫貧

基礎(chǔ)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的不均衡、不充分發(fā)展會(huì)導(dǎo)致教育的不均衡發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡，貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育供給側(cè)面臨較大缺口。由于財(cái)政資金相對緊張，貧困地區(qū)教師的工資、福利待遇、住房條件等不如發(fā)達(dá)地區(qū)，在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下，優(yōu)質(zhì)師資大量流入發(fā)達(dá)地區(qū)，長此以往便會(huì)形成師資配置失衡現(xiàn)象。二是由于教育資源總量不足，貧困地區(qū)居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求相對激烈，導(dǎo)致資源分布溢出效應(yīng)比較突出，教育資源利用效率也不高。

貧困治理是一個(gè)世界性難題，早期，貧困治理的重點(diǎn)主要集中在物質(zhì)幫扶與收入提升層面。隨著對貧困成因認(rèn)知的逐步提升，人們認(rèn)識到，缺乏實(shí)踐能力是導(dǎo)致深度貧困的根本因素，只有通過教育提升實(shí)踐能力，才能實(shí)現(xiàn)真正的長久性自主脫貧?；A(chǔ)教育為貧困地區(qū)人口提供了一個(gè)自我發(fā)展的平臺，然而，基礎(chǔ)教育的缺失會(huì)導(dǎo)致貧困地區(qū)人口難以跟上時(shí)代步伐，如果延續(xù)性貧困難以得到有效遏制，就會(huì)擴(kuò)大貧困的代際傳遞。此外，基礎(chǔ)教育在一定程度上還承擔(dān)著社會(huì)公共文化服務(wù)的職能，基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展不僅不利于提升貧困人口的勞動(dòng)技能，同時(shí)也會(huì)弱化人格與品格的塑造，限制其全面發(fā)展，容易形成思想貧困。

優(yōu)化貧困地區(qū)教育資源配置，提升基礎(chǔ)教育的均衡性

扶貧先扶智，教育不僅能為公眾發(fā)展提供必備的社會(huì)技能，同時(shí)也能糾正人們思想的狹隘性。為貧困地區(qū)人口提供更為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，能為徹底脫貧提供更持久、更深厚的力量。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育資源配置。在基礎(chǔ)教育階段，教師是最為核心的教育資源，為此，必須要通過多種方式均衡優(yōu)質(zhì)師資配置，為貧困地區(qū)人口提供更多優(yōu)質(zhì)師資。一是要建立統(tǒng)一的教育扶貧基金，為貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展提供資金保障，結(jié)合區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育水平，均衡資金配置，降低基礎(chǔ)教育發(fā)展對財(cái)政的依賴。此外，教育扶貧基金劃撥分配應(yīng)兼顧各方需求，并適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，提升貧困地區(qū)教師待遇，形成人才聚集洼地，補(bǔ)足師資短板。二是推廣現(xiàn)代化教育工具，解決貧困地區(qū)師資短缺困局。實(shí)際上，優(yōu)質(zhì)師資總量相對較少，難以有效滿足公眾需求，但運(yùn)用現(xiàn)代化教育工具，能夠打破師資配置的時(shí)空限制，貧困地區(qū)學(xué)生可以通過智慧課堂開展同步學(xué)習(xí)，解決貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源稀缺的問題。三是要為貧困學(xué)生提供必要的生活扶助，有效保障其教育權(quán)。應(yīng)考慮貧困地區(qū)學(xué)生生活方面所存在的問題，為其受教育提供基本的生活保障。例如，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校建設(shè)宿舍，為上學(xué)路途較遠(yuǎn)的學(xué)生提供住宿條件；還可以在扶貧專項(xiàng)基金中設(shè)立高校入學(xué)幫扶基金，為貧困地區(qū)優(yōu)秀學(xué)子提供生活救助。

提升選拔性考試在貧困地區(qū)的招生比例，斬?cái)嘭毨ТH傳遞通道?；A(chǔ)教育必須要兼顧社會(huì)效率與公平正義，在制度上給予貧困地區(qū)必要的關(guān)照，賦予貧困人口更充分的教育脫貧條件?？偟膩碚f，參與中考、高考等選拔性考試依然是貧困地區(qū)學(xué)子通過教育發(fā)展自我的根本性手段，為此，現(xiàn)階段應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大貧困地區(qū)招生比例，為貧困地區(qū)人口提供更多教育機(jī)會(huì)。例如，可以繼續(xù)加大高考專項(xiàng)計(jì)劃推廣力度，鼓勵(lì)符合條件的貧困學(xué)生報(bào)考。

優(yōu)化教育扶貧制度設(shè)計(jì)，提升教育扶貧的社會(huì)效益

隨著教育扶貧工作的全面推進(jìn)，現(xiàn)行教育扶貧機(jī)制的一些問題開始暴露出來?，F(xiàn)階段教育扶貧必須要把握基礎(chǔ)教育發(fā)展趨勢與精準(zhǔn)扶貧工作需求，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，提升教育扶貧的社會(huì)效益。

建立政府主導(dǎo)、多方參與的教育扶貧治理體系?；A(chǔ)教育時(shí)間跨度大，效益發(fā)揮周期長，不僅要以豐厚的資金為后盾，同時(shí)也要投入更多的人力資源。以政府為主體的基礎(chǔ)教育服務(wù)模式已經(jīng)難以滿足扶貧工作發(fā)展需求。為此，必須要號召多方主體積極參與到教育扶貧工作當(dāng)中，全面推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展。地方政府要主動(dòng)承擔(dān)起“元治理”職能，積極引入社會(huì)力量，加大基礎(chǔ)教育支持力度。此外，政府部門還要打造一個(gè)多方平等對話與平等合作的溝通平臺，引導(dǎo)各方就發(fā)展基礎(chǔ)教育達(dá)成共識、形成合力，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與基礎(chǔ)教育的深度融合發(fā)展。盡管教育扶貧早已進(jìn)入到精準(zhǔn)扶貧的議題之中，但由于教育與扶貧工作存在鮮明的實(shí)踐藩籬，一些地方精準(zhǔn)扶貧與基礎(chǔ)教育發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，基礎(chǔ)教育的扶貧職能發(fā)揮不足，其質(zhì)量也難以得到有效提升。為此，現(xiàn)階段必須要推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與基礎(chǔ)教育的深度融合發(fā)展，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把基礎(chǔ)性教育事業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)。地方政府在制定扶貧工作發(fā)展規(guī)劃時(shí)要意識到教育在抵御貧困方面的基礎(chǔ)性作用。此外，還應(yīng)以地方脫貧攻堅(jiān)需求為依據(jù)，調(diào)整基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向，推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，可以立足貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)教育，加大新型農(nóng)民培育力度，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

完善教育扶貧考核機(jī)制，將教育扶貧方針政策有效落到實(shí)處。圍繞國家大政方針，立足地方基礎(chǔ)教育發(fā)展情況，明確教育扶貧工作重點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)考核。從考核程序來看，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，制定針對教育扶貧項(xiàng)目評估、立項(xiàng)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的考核細(xì)則，同時(shí)構(gòu)建包含地方政府、社會(huì)公眾、第三方機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多元化評價(jià)體系，確?？己私Y(jié)果的真實(shí)可靠。從考核內(nèi)容來看，需要包含教育扶貧資金利用、教育扶貧方式以及貧困學(xué)生識別等多方面內(nèi)容。此外，還應(yīng)逐步強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)向社會(huì)公眾公布相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。

鼓勵(lì)地方因地制宜創(chuàng)新教育扶貧工作。不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、貧困人口分布、致貧因素等方面都存在差異，必須要堅(jiān)持具體問題具體分析，進(jìn)一步加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)基礎(chǔ)教育的全面發(fā)展。具體而言，就是要堅(jiān)持“統(tǒng)一性”與“個(gè)性化”相統(tǒng)一原則，既要堅(jiān)持黨中央對扶貧工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署，也要鼓勵(lì)地方政府制定適合地方基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，探索教育扶貧新路徑。

（作者為武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院博士研究生）

【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學(xué)一般課題“云資源整合視域下學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)推薦機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：BHA180129）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①余應(yīng)鴻：《鄉(xiāng)村振興背景下教育精準(zhǔn)扶貧面臨的問題及其治理》，《探索》，2018年第3期。

②姚松：《教育精準(zhǔn)扶貧中的政策阻滯問題及其治理策略》，《中國教育學(xué)刊》，2018年第4期。

③范卿澤、張健、鐘儒成：《基于深度貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的對策研究》，《當(dāng)代教育科學(xué)》，2019年第6期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/陳媛媛

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