【摘要】抗擊災(zāi)難、轉(zhuǎn)危為機的過程，也是我們黨運用諸多方法，靈活高效處理問題，展現(xiàn)卓越執(zhí)政智慧和強大領(lǐng)導能力的過程。站在新的歷史起點上，這些戰(zhàn)勝災(zāi)難的方法與舉措，將為以后加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、更好地應(yīng)對危機，提供歷史鏡鑒。這就是：審時度勢，及時準確作出決策；依靠人民，進行廣泛的社會動員；多措并舉，力求形成最大合力；統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 轉(zhuǎn)危為機 方法論 領(lǐng)導 人民 【中圖分類號】D251 【文獻標識碼】A

一部新中國的抗災(zāi)史，就是一部我們黨歷經(jīng)磨難，領(lǐng)導人民不斷戰(zhàn)勝災(zāi)難，并推動中華民族復(fù)興偉業(yè)繼續(xù)前進的歷史。在一次次抗擊災(zāi)難、轉(zhuǎn)危為機的過程中，我們黨所運用的諸多方法，靈活高效、切實得力，展現(xiàn)出其卓越的執(zhí)政智慧和強大的領(lǐng)導力量。

審時度勢，及時準確作出決策

古語云，明者見于無形，智者慮于未萌。對于一些有征兆的重大災(zāi)害，提前作出預(yù)判固然是好，但有一些重大的自然災(zāi)害特別是地震、泥石流等，確是很難提前預(yù)測的。但不論是否提前預(yù)測，重大危機或災(zāi)害以后，都要立即研判分析，并及時作出決策，以便把人民的生命、財產(chǎn)損失降低到最小的程度。

見事早、決策快，就主動；見事遲、決策慢，就被動。事同此理，古今中外，概莫能外。類似情形，正反兩方面的例子都有。2008年汶川地震發(fā)生后，黨中央國務(wù)院迅速決策，全面部署抗震救災(zāi)工作，應(yīng)急響應(yīng)機制第一時間啟動，決策部署第一時間作出，各個層面第一時間投入。在搶救工作展開的同時，災(zāi)后恢復(fù)重建工作也逐步展開，多個省區(qū)市對口支援四川受災(zāi)地區(qū)，并始終把恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常生活生產(chǎn)秩序排在第一位。汶川大地震的救援成果和災(zāi)后重建工作得到了國內(nèi)外專家的一致肯定。與之形成鮮明對比的是，美國救災(zāi)和災(zāi)后重建工作卻呈現(xiàn)出另外一幅景象。2005年8月末美國卡特里娜颶風登陸，造成嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失，但由于聯(lián)邦政府決策不及時，措施不得力，新奧爾良市甚至出現(xiàn)了暴力搶劫、對抗警察等無政府狀態(tài)的混亂局面，災(zāi)后重建工作也進展非常緩慢。

我國也是世界上自然災(zāi)害十分嚴重的國家。這些自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高。而政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的危機與困難，又常常對我國的社會主義事業(yè)造成巨大困難。危機和困局難以避免，但也絕不可怕。遇到危機及時、科學決策，果斷處置，在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導下，迅速建立起有力的指揮體系，全面深入地做好社會動員，這是應(yīng)對危機的首要步驟。

依靠人民，進行廣泛的社會動員

毛澤東同志說過：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”我們黨一直以來就有社會動員的傳統(tǒng)?；仡欬h的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨就是靠發(fā)動群眾、組織群眾起家的，可以說，社會動員是我們黨的一大優(yōu)勢，這一優(yōu)勢貫穿于黨領(lǐng)導革命、建設(shè)和改革開放的全過程。因此，社會動員作為我們黨最基本的工作方法，也是應(yīng)對危機、擺脫危局的強大武器。

新中國成立之初，我們黨就領(lǐng)導全國人民開展了三大社會運動，把全國人民的積極性、戰(zhàn)斗性都調(diào)動起來了。保家衛(wèi)國，發(fā)展生產(chǎn)的熱潮在全國范圍內(nèi)興起。土地改革運動徹底摧毀了封建剝削制度，使廣大農(nóng)民分得了約7億畝土地和大批生產(chǎn)資料，而且不必每年再向地主繳納約3000萬噸以上糧食的地租，真正實現(xiàn)了農(nóng)民數(shù)千年來得到土地的奮斗目標。鎮(zhèn)壓反革命運動的開展，基本上掃除了國民黨反動派遺留在大陸上的反革命殘余勢力，農(nóng)村地區(qū)多年的匪患，以及許多城市的黑社會勢力被肅清，使我國社會秩序獲得了前所未有的安定。

抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，全國政協(xié)發(fā)出電文，號召把抗美援朝運動“進一步地普及和深入到每一農(nóng)村、每一機關(guān)、每一學校、每一工廠、每一商店、每一街道和每一民族聚居的區(qū)域”?？姑涝倳l(fā)出《關(guān)于慰勞中國人民志愿軍朝鮮人民軍并救濟朝鮮難民的通知》?！度嗣袢請蟆钒l(fā)表社論，號召全國人民踴躍參加愛國募捐運動，極大地支援了抗美援朝戰(zhàn)爭。

隨著時代的發(fā)展，我們黨的社會動員方式也在不斷地增添新的時代內(nèi)容?，F(xiàn)代社會的動員方式較之以往，范圍更加廣泛，程度更加深入。比如2020年初這次抗擊新冠肺炎疫情，社會動員的地域范圍不僅局限于疫情比較嚴重的湖北地區(qū)，也不是僅限于大陸地區(qū)，而是包括港澳臺在內(nèi)的全國地區(qū)，甚至是海外華人社區(qū)或者社團、民眾都積極參與進來，共克時艱。從社會動員涉及的主體來看，黨、政、軍、學、研、企、商全面合作，在醫(yī)用物資征集調(diào)配、疫苗研制等方面通力合作。廣大的城市社區(qū)組織、農(nóng)村村委會、各社會團體（包括慈善機構(gòu)、民間組織）也積極行動起來，響應(yīng)黨和政府的號召，為抗擊疫情竭心盡力。從社會動員的內(nèi)容來看，也不僅僅是捐款捐物，而是黨政軍民學各方主體發(fā)揮自己所長，更深度地參與進來，按照政府的號召和要求去做，積極收集、分享數(shù)據(jù)及信息，踴躍擔當志愿者，參與疫情防控各方面工作，為廣大民眾提供醫(yī)療防治、生產(chǎn)、生活服務(wù)，幫助政府解決了很多難題。受災(zāi)的是幾千萬人，救災(zāi)的是14億中國人。毫不夸張地說，抗擊新冠肺炎疫情是真真切切的全民參與，我們黨和政府打的是一場實實在在的新時代的人民戰(zhàn)爭。

多措并舉，力求形成最大合力

災(zāi)難時期，信心和精氣神的重要性不亞于救濟物資。黨和政府的一項重要工作，就是使困境中的人們感到有主心骨、有依靠，從而樹立起必勝的信心。因此，如何引領(lǐng)輿論，提振全國人民的精氣神，成為宣傳、新聞部門的重要職責。通過正面的宣傳和教育引導，讓國內(nèi)外的民眾親身感受到，我們的黨和政府是把人民利益放在最高位置的。要強化“一方有難、八方支援”的氛圍，努力形成“萬眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓”的斗爭精神，同舟共濟、轉(zhuǎn)危為機，共同贏得最后的勝利。搶險救援的經(jīng)驗表明，災(zāi)難發(fā)生后，給處于極度恐慌、手足無措的人們吃上一顆定心丸至為重要。如在汶川特大地震漩口中學遺址上空，一面高高飄揚的鮮紅的五星紅旗成為映秀老百姓的希望。

識干部用干部，讓中央的決策部署生根落地。政治路線確定以后，干部就是決定因素。沒有干部的帶領(lǐng)，沒有組織起來的民眾，形成不了力量。民眾要形成力量，必須有組織者、帶領(lǐng)者，這就是千百萬有能力、有斗志的廣大干部。當“大躍進”造成國民經(jīng)濟嚴重困難局面后，毛澤東同志主張讓陳云來領(lǐng)導經(jīng)濟調(diào)整工作，他說：“國亂思良將，家貧思賢妻。陳云同志對經(jīng)濟工作是比較有研究的，讓陳云同志來主管計劃工作、財經(jīng)工作比較好。”鄧小平同志后來回憶也說：“1975年我抓整頓，用了幾個人才，就把幾個方面的工作整頓得很有成效，局面就大不一樣。”

眾所周知，2003年非典期間，北京市和衛(wèi)生部負責同志因抗擊疫情不力被問責撤職，剛剛履新海南省委書記才5個月的王岐山，火速進京，任北京市代市長，在關(guān)鍵時刻肩負起領(lǐng)導抗擊非典的重要職責。同樣，在新冠肺炎疫情大面積擴散后，中央也及時作出湖北省、武漢市主要負責同志更換的決定。非常時期，非常之責，必須形成能者上、庸者下的用人氛圍，給廣大干部指示出鮮明的用人導向，以把廣大干部的責任心和干勁都充分調(diào)動起來，推動抗災(zāi)救災(zāi)早日取得勝利。

勤溝通重合作，爭取最大程度的理解與支持。較之以往，現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，使得信息傳播的渠道與速度都有了極大的改善。這為扭轉(zhuǎn)危局提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年南方雪災(zāi)發(fā)生后，黨和政府采取了更為透明和開放的信息處理與對外宣傳態(tài)度，及時通過媒介把災(zāi)情告知全國人民，將因災(zāi)造成的交通困境、旅客滯留以及因煤炭短缺造成的停電停水等負面消息公之于眾，避免了因信息不暢造成的謠言四起和恐慌心理，得到國際社會的一致好評。2020年初春節(jié)前后，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，關(guān)于確診人數(shù)、疑似人數(shù)、死亡人數(shù)、治愈人數(shù)等信息都高度透明。國務(wù)院新聞辦、國家衛(wèi)建委及時召開新聞發(fā)布會，中央及地方的廣播電臺、電視臺都24小時滾動播報抗擊疫情的最新進展，其他平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等也都及時報道有關(guān)疫情的最新信息。政府有關(guān)部門還組織鐘南山、李蘭娟等權(quán)威醫(yī)學專家答疑解惑，消除民眾的緊張情緒和各種擔憂。特別值得一提的是，我國政府和世界衛(wèi)生組織密切合作，向世界各國分享有關(guān)信息，這些努力和做法得到國際社會的普遍贊賞。同時，我國還開放境外媒體及時參與報道，把各種謠言傳播限制在最小的范圍，積極支持和協(xié)助國際社會共同抗擊新冠肺炎疫情。中國速度、中國效率、中國經(jīng)驗和中國負責任大國的態(tài)度，得到國際社會的普遍肯定與理解。

加強法治建設(shè)，努力實現(xiàn)抗擊災(zāi)難能力的現(xiàn)代化。自新中國成立以來，我國不斷摸索防災(zāi)救災(zāi)的規(guī)律性做法，制定了一系列防災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)。其中，防震、防洪、傳染病防治、事故防治、環(huán)境災(zāi)害防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等法律法規(guī)體系的建立，正在使我國加快形成以專項防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標準配套的防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，這對于防災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化、制度化，對于維護社會安定、保護和發(fā)展社會生產(chǎn)力、保障人民生命財產(chǎn)安全都起到了重大作用。2008年6月，國務(wù)院發(fā)布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是一部為一場災(zāi)害而專設(shè)的法規(guī)，開創(chuàng)了我國立法史和救災(zāi)史上的先河。2018年3月，中華人民共和國應(yīng)急管理部設(shè)立?？篂?zāi)救災(zāi)法律體系的建立和相關(guān)職能機構(gòu)的設(shè)立，標志著我國的防災(zāi)救災(zāi)工作已走上依法行政、依法管理的法治化、規(guī)范化軌道，正逐步實現(xiàn)抗擊災(zāi)難能力的現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局

經(jīng)過新中國70多年的努力，特別是改革開放40多年來的快速發(fā)展，我國已成功跨越貧困陷阱，即將跨越中等收入陷阱而邁入高收入國家。中國特色社會主義進入新時代的歷史方位，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在我國將強未強之際，抓住機遇，深化改革、擴大開放，促進發(fā)展、保持穩(wěn)定，仍是全黨和全國工作的大局。

以新發(fā)展理念為指導，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。只有堅持不斷地發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟，才能為我們抵御風險、應(yīng)對危機提供最堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在各種災(zāi)害尚無法規(guī)避的當今世界，為了把損失降到最低，我們必須以新發(fā)展理念為指導，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強經(jīng)濟實力和綜合國力，從而不斷提高我國抵御風險和應(yīng)對危局的能力。因此，我們要“一手抓防疫、一手抓經(jīng)濟”，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，打贏經(jīng)濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)。

以民心為最大的政治，全面推進深化改革。我們黨之所以領(lǐng)導人民戰(zhàn)勝了1989年的政治風波，原因很多，但廣大人民群眾對黨和政府的衷心擁護這一點，無疑是非常重要的。盡管全社會都痛恨腐敗、官倒、特權(quán)等現(xiàn)象，但大家對黨中央還是高度信任的，對以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的政策是確信不疑、堅決支持的。2003年在抗擊非典之后，黨中央比過去更加深刻地認識到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，于是及時提出科學發(fā)展觀。這次在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，各級黨委和政府更加深刻地體會到以習近平同志為核心的黨中央提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，增強了深化改革的自覺性和積極性。

堅持“穩(wěn)”字當頭，牢固樹立“全國一盤棋”思想。鄧小平同志指出：“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”在應(yīng)對危局、抗災(zāi)救災(zāi)的過程中，我們黨始終以保持穩(wěn)定的大局為重，努力做到“全國一盤棋”。在這次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，各級黨委、政府和相關(guān)職能部門，全力維護社會正常秩序，果斷處置阻撓毆打防疫工作人員、擾亂抗疫秩序的行為，依法嚴懲哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事的非法行為，有力保障了疫情防控工作的有序開展。實踐證明，服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止，是充分發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。這也是其他許多國家感興趣卻又很難學到的精髓。

無產(chǎn)階級的革命導師恩格斯曾經(jīng)說過：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進步為補償?shù)摹?rdquo;中華民族歷經(jīng)磨難，走過了滄桑恢弘的五千年。歷史已經(jīng)證明，中華民族是一個善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓、汲取智慧和力量的民族。我們堅信，只要堅持黨的領(lǐng)導，緊緊依靠廣大人民群眾，我們黨將在重大災(zāi)害和危局的大考中應(yīng)對得力、轉(zhuǎn)危為機，帶領(lǐng)全國人民朝著中華民族偉大復(fù)興不斷邁進。

（作者為中央黨史和文獻研究院研究員）

【參考文獻】

①《毛澤東選集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年。

②《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年。

責編/張忠華 美編/李祥峰